국유기업 개혁은 재산권 개혁의 중요한 측면으로, 국유기업의 비효율적인 상태를 바꾸고, 현대관리 이념과 방법을 도입하고, 직원들의 창의력과 기업의 경제효과를 높이기 위한 것이다.

합자회사는 국가 지주나 출자, 다른 법인이나 자연인이 투자에 참여하는 주식제 기업이다. 국유자본지주라면 공기업이다. 국유자본지주일 뿐 법인이나 자연인 자본이 큰 비율을 차지한다면 기업은 통상적인 의미의 합자회사나 주식회사다. 이런 기업은 일반적으로 공식적인 배경의 우세를 이용하여 확장하며, 선천적인 행정적 우세를 이용하여 일정한 시장 지위를 얻어 점차 사적인 통제를 하는 기업으로 발전하였다.