첫째, 계획경제체제 하에서 정부의 전방위 역할의 기능 조정 (1949-1978)
신중국이 성립되기 초기에 중국 국방공업의 기초가 매우 약했다. 당시 전국에 총 162 개의 군기 기업이 있었는데, 그 중 해방구에 세워진 인민군기 기업은 92 개, 국민당 정부가 남긴 군기 기업은 68 개였다. [1] 이 무기업체들은 총기 등 경무기와 항공기, 함선 등 중장비의 간단한 수리만 할 수 있어 신중국 국방과 안전의 요구를 충족시킬 수 없다. 이 시기 국방공업 발전의 지도 사상은 시장력의 역할을 완전히 부정했고, 정부의 개입과 규제는 군사과학 연구 생산자원 배분의 유일한 형태가 되었다. 정부는 국방공업의 운영에서 전방위적인 역할을 맡아' 일각극' 역할을 맡았다. 정부는 국방공업 군수품의 유일한 구매자일 뿐만 아니라 국방공업의 유일한 투자자, 감독관, 규제자, 심지어 군수기업의 직접경영자이기도 하다. 이 기간 동안 정부 기능의 변화는 주로 규제 기관의 변화와 기능 범위의 변화와 조정에 반영됩니다.
신중국 국방공업의 발전을 가속화하기 위해 우리 정부는 군사공업 발전에 대한 개입력을 전면적으로 참여시키고, 전문 군사공업 관리기구를 설립하고, 실천 중에 끊임없이 조정하였다. 신중국이 설립된 후 국방공업과 민간공업의 발전을 촉진하기 위해 6 월 1949+ 10 월 19 에 중공업부를 설립하여 병기공업을 주관했다. 1950 중공업부에 항공공업준비팀과 병기공업사무소를 설립하고 통신공업국과 선박공업국을 설립하여 군공 생산과 군공기업 조정을 담당하고 있다. 한국전쟁이 발발하면서 국방공업의 중요성이 날로 두드러지고 있다. 국방공업의 발전을 가속화하기 위해 중앙정부는 국방공업에 대한 거시적 관리를 강화하기로 했다. 195 1 년 65438+ 10 월 4 일, 중공중앙에서 중앙군사위 무장위원회를 설립했다. 17 년 4 월 항공공업관리위원회가 설립되었다. 19 년 4 월 중공업부 병공무는 병공총국으로 개편되어 전국 병공 생산 건설을 통일적으로 계획하고 조정하며 중앙군사위 병공위원회가 이끌었다. 한편 항공공업 건설을 가속화하기 위해 국무원 중앙군사위는 항공공업 준비팀을 중공업부 항공공업국으로 개편했다. 1952 년 8 월 7 일 제 2 기계공업부가 설립되어 국방공업을 통일적으로 관리한다. 원래 중공업부에 속해 있던 병기공업과 항공공업은 제 2 기계공업부에서 관리한다. 1953 년 4 월, 통신공업국은 2 기 관리로 분류되었다. 중국 국방공업은 전국 집중 통일 관리를 실현하였다.
1956 1 16 년 10 월 제 3 기계공업부가 설립되어 핵공업 건설과 핵무기 개발을 주관한다. 1958 년 2 월, 원래 국방공업을 관리했던 제 2 기계공업부와 제 1 기계공업부, 모터제조공업이 합병되어 새로운 제 1 기계공업부를 구성하여 전국 기계공업을 주관했다. 동시에 핵공업을 관리하는 제 3 기계공업부는 제 2 기계공업부로 이름을 바꾸었다. 같은 해 5438 년 6 월+10 월, 중앙에서 국방부 국방과학기술위원회 설립을 승인했다. 1959 12, 중앙은 중앙군사위 국방공업위원회를 설립하여 전국 국방공업을 총구 관리하기로 결정했다. 1960 년 제 1 기계공업부는 국방공업을 관리하는 기능에서 분리되어 제 3 기계공업부를 설립하여 국방공업을 관리한다. 같은 해 말, 항공 선박 전자공업연구소는 공업부문으로부터 분리되어 군 관련 과학연구기관과 재편성해 전문연구소를 구성해 국방부에 소속되고, 업무업무는 국방과위 통일지도하에 이뤄졌다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 196 1 1 2 월 20 일 국무원은 국가국방공업사무소를 설립하여 군편제를 포함해 2 기, 3 기, 국방과위 업무를 주관했다. 이후 국방과위가 취소됐다. 1963 년 국무원은 제 4 기계공업부를 설립하여 무선공업을 관리하고, 제 5 기계공업부는 병기공업을 관리하며, 제 6 기계공업부는 선박공업을 관리한다. 그 이후로 제 3 기계 공업부는 항공공업만 관리한다. 1964165438+10 월 23 일 중앙은 제 7 기계공업부를 설립하여 항공우주공업의 과학연구, 설계, 시제품 및 기지 건설을 통일적으로 관리하기로 했다.
1970 년 국무원 기관과 인원이 대폭 간소화되었지만 국방부와 제 2 ~ 7 기계 공업부는 변하지 않고 군위 사무청 관할에 귀속됐다. 동시에 국무원 국방공업사무실과 중앙국방공업정치부를 철회했다. 1973 9 월 10 일, 중앙 비준을 거쳐 국가 국방공업사무실을 설립하고 국무원과 중앙군사위가 이끌고 국무원을 주체로 한다. 주요 임무는 국방 공업의 생산, 건설 및 과학 연구를 총괄적으로 계획, 조정 및 조직하는 것이다. 1974 년 4 월 국무원 중앙군사위가 미사일 공업총국을 설립하기로 결정하고, 제 8 기계공업총국, 이후 제 8 기계공업총국을 철회하고 제 8 기계공업부를 설립하기로 했다. 1977165438+10 월 14, 국무원, 중앙군사위는 중앙군사위 과학기술장비위원회를 설립하여 국방과학기술과 국방공업을 통일적으로 이끌기로 했다 개혁개방 초기에 국방공업과 장비 생산을 관리하는 기관은 국무부에 소속된 제 2 ~ 8 기계공업부와 국무부와 중앙군사위 이중지도, 군서열에 포함된 국방과학공위, 국방공업사무실, 과학기술위원회를 포함한다. 그중 국방과위는 2, 7 기계공업부의 업무를 주관하고, 국방공업국은 3, 4, 5, 6, 8 기계공업부의 업무를 주관한다.
이 시기 군공 관리 체제의 변천을 통해 정부가 국방공업에 대한 관리에 대해 다음과 같은 몇 가지 뚜렷한 특징을 발견할 수 있다. 첫째, 정부가 국방공업에 대해 고도의 집권을 실시하는 관리 모델, 중앙고위층은 군공위원회, 국방과학기술위원회, 국방공업위원회, 과학기술장비위원회 등 전문 관리기구를 설립한다. 군사관리부 (중앙군사위와 국방부) 의 직접적인 지도 아래 국방공업이 군사목적을 위해 완전히 봉사하는 특징을 보여준다. 둘째, 정부는 국방공업의 구체적 관리 활동에서' 군민 분리',' 업종분리',' 과학연구 생산 분리' 관리 방식을 실시한다. 국방공업은 전문 정부관리기관이 전문적으로 관리하며 구체적인 계획과 지도가 있다. 그동안' 군민 결합' 이라는 사상이 있었지만, 예를 들면 1949 는 중공업부를 설립하여 군민 공업을 통일적으로 이끌었다. 1958 년 2 월, 원래 국방공업을 주관하던 2 기, 1 기, 모터부가 합병하여 새로운 기계부를 설립하여 전국 기계공업을 주관했다. 그러나 곧 국방공업은 전문적인 독립 군사 관리 부서가 이끌었다. 뿐만 아니라 국방공업의 모든 업종도 전문 정부관리기관이 관리한다. 개혁개방 초기에 핵공업, 항공공업, 전자공업, 병기공업, 선박공업, 항공우주공업, 미사일공업은 각각 2 ~ 8 번째 기계공업부에서 관리한다. 그리고 국방공업의 과학연구와 생산활동도 서로 분리되어 있으며, 국방과위와 국방공업사무실이라는 두 개의 다른 부서에서 관리한다. 셋째, 군 관리 기관의 조정 변동이 빈번하다. 보통 몇 년에 한 번, 때로는 일 년에 몇 번, 상대적 안정성이 부족하다.
이 시기 정부가 국방공업을 관리하는 수단은 주로 행정수단과 지령성 계획이다. 군공 산업의 자원 배치, 산업 발전 계획, 공간 배치는 모두 정부의 지시성 계획에 반영되어 있으며, 군공 산업 발전 계획은 전체 국민 경제 발전 계획에서 매우 두드러진 위치에 있다. 예를 들어, 첫 5 년 계획 기간 동안 소련이 지원한 150 개 실제 건설 프로젝트 중 44 개 국방공업기업이 12 개 항공공업, 10 개 전자공업,/; [2] 1960 년대, 특히 제 3 차 5 개년 계획 이후 국방공업은 정부 지시성 계획에서 우선시되었다. 삼오오' 계획의 중심 임무는 첫째, 낮은 기준에 따라 기본적으로 식량과 의복 문제를 해결하는 것이다. 둘째, 국방을 병행하고 국방에 필요한 재래식 무기를 해결하고 첨단 기술을 돌파한다. 셋째는 기초산업의 농업과 국방공업에 대한 지원을 강화하는 것이다. (3) 제 3 차 5 개년 계획부터 우리나라는' 3 선' 건설을 중점적으로 하는 국방공업 발전 전략을 실시해 대량의 국민경제자원을 투입했다. "3 선" 건설 기간 동안 1965 부터 1980 까지 중국 3 선은 13 개 주에 건설되어 3 개의 5 년 계획을 거쳐 * * * 2055 개 이상의 투자를 했습니다. 이 중 1970 이 작성한' 4 5' 계획 중 3 선 건설투자건설사업이 전국 계획의 절반 이상을 차지한다.
중국 정부가 계획경제체제 하에서 국방공업에서 발휘한 이런 특수한 역할은 국방을 공고히 하고 경제효과를 발전시키는 관점에서 볼 때 긍정적인 작용도 있고 부정적인 요소도 있다. 그 긍정적인 역할은 주로 다음과 같은 측면에 나타난다. 첫째, 비교적 짧은 시간 내에 비교적 완전한 국방공업체계를 세우고 국방공업이 비약적으로 발전했다. 정부는 자원 배분에 대한 강제력을 이용하여 국방공업을 집중적으로 발전시켜 중국이 첫 5 년 계획 기간 동안 병기, 전자, 선박, 항공, 핵, 우주 등 현대화 국방공업부문을 건립할 수 있도록 했다. 신중국이 설립되었을 때와 비교했을 때 국방공업의 발전은 몇 가지 발전 단계를 뛰어넘어 서방 국가들이 100 ~ 200 년의 길을 걸었다. 둘째, 군공 생산 능력이 급속히 향상되었고, 무기장비 개발 생산 실현질의 돌파이다. 이 시기의 국방공업은 전문 분야가 완비되었을 뿐만 아니라 과학 연구 수단도 기본적으로 일치한다. 인재 대열은 자질이 높고 실력이 강하여 장비 생산 능력과 수준이 현저히 향상되었다. 이 시점에서 우리는 항공기, 선박 등 대형 장비를 생산하는 과학 연구 능력뿐만 아니라 첨단 기술 장비의 과학 연구 생산 능력도 갖추고 있다. 원자폭탄, 미사일, 인공위성' 양탄일성' 으로 대표되는 선진 군사 기술과 제품 개발이 잇따라 성공했다. 셋째, 중국 본토의 하이테크 산업과 경제 발전을 효과적으로 촉진시켰다. 국방공업은 첨단 기술 산업이다. 국방공업의 빠른 발전은 무기장비 생산 수준의 향상을 촉진할 뿐만 아니라 야금 기계 화공 재료 등 대량의 공업 부문의 진보와 발전을 촉진시켰다. 10 여 년의' 3 선' 건설을 거쳐 내륙성의 경제 번영과 과학기술 문화 진보를 촉진하여 내륙건설에 발전 기회를 가져왔으며, 중국 지역 경제의 진일보한 조화 발전을 위해 필요한 조건을 창조하였다.
그러나 정부는 국방공업의 운영에서 전방위적인 역할을 하고 있어 많은 부정적인 영향을 미쳤다. 유일한 투자자로서 정부는 국방공업 발전의 모든 위험을 감당하고, 정부가 부담하는 무거운 부담을 감당할 뿐만 아니라, 기업의 경제적 이익 압력과 동력이 부족하기 때문에 군품 생산 효율과 효율성이 낮아 사회자원을 효과적으로 배분할 수 없게 한다. 뿐만 아니라, 정부가 국방공업 발전에서' 전능정부' 역할을 맡았기 때문에 시장 메커니즘의 규제 역할을 거의 완전히 부정했고, 정부 내부의 결함으로 인한 정부 실패의 존재로 국방공업의 운영 효율성은 다양한 정도의 손실을 입었다. 특히 국방공업 발전에서 단순한 군사지향으로 국방공업의 발전이 점점 경제적 이익의 목표에서 벗어나고 있을 뿐만 아니라 국방공업은 단 하나의 군 서비스 기능만 발휘할 수 있을 뿐 서비스 경제의 기능을 효과적으로 발휘할 수 없다는 점도 주목할 만하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 국방산업, 국방산업, 국방산업, 국방산업, 국방산업, 국방산업, 국방산업, 국방산업) 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다: 첫째, 국방 산업의 규모가 너무 크고, 너무 많은 자원을 투자, 경제 건설에 사용 되는 자원의 큰 숫자를 짜 내, 전체 국가의 경제 발전을 제한; 둘째, 안전을 고려한' 산, 산, 구멍' 배치 구조로 군수품 생산 운송 비용과 협력 비용이 높고 생산 효율과 경제적 이익이 낮다. 셋째,' 군민 분리',' 블록 분할',' 산연구 분리' 의 군사관리체제는 군민 부문에 필요한 분업과 협력이 부족할 뿐만 아니라, 다른 업종 간, 군공 업계 내 과학 연구와 생산 간의 효과적인 분업과 협력이 없어도 자원의 중복 구성과 낭비를 더욱 두드러지게 하고, 자원 배분의 효율을 떨어뜨린다.
둘째, 사회주의 시장경제체제 개혁의 요구에 맞게 정부 기능을 바꾼다 (1979-)
1978 65438+2 월 * * 11 회 삼중 전회가 개혁개방의 새로운 시대를 맞았다. 당과 국가의 중심이 경제건설을 중심으로 옮겨갔다. 국방공업은 국가 전략에 복종하고 봉사하는 것에서 군민 결합의 발전 방침을 실시하여 단순히 국방건설을 중심으로 4 화 건설에 봉사하는 것으로 바뀌었다. 특히 계획경제체제에서 사회주의 시장경제체제로 전환하는 과정에서 국방공업에 대한 정부의 개입과 관리도 가끔 일어난다. 주로 군공기업 사업 단위의 미시주체 지위가 초보적으로 확립되어 시장을 위한 제품 개발과 생산 요소 획득을 시작했다. 정부는 더 이상 군사 분야의 유일한 투자자가 아니며 시장 메커니즘을 이용하여 국방공업의 운영에 개입하기 시작했다. 이러한 변화는 주로 군 관리 기관의 진일보한 개혁, 관리 체제의 변화, 관리 방법과 수단의 변화, 시장 메커니즘의 점진적인 도입에 반영된다.
개혁개방의 수요에 적응하기 위해 1979 년 3 월 24 일 국무원 중앙군사위는 2, 7 기계부와 각 성, 시, 자치구의 모든 기업사업단위에서 이중지도력을 실시하여 부서를 주체로 삼기로 했다. 65438 년 10 월 8 일, 중앙은 중앙과학조정위원회를 설립하여 국가과학위, 국방과위, 국가국방공업사무실의 과학연구를 조정하기로 했다. 12 년 2 월 28 일 국무부는 제 4, 제 6 기계부가 국가기계위원회에 의해 집중적으로 이끌기로 했다. 198 1 9 월 7 일 국무원 중앙군사위는 7, 8 번째 기계부를 합병하여 새로운 7 번째 기계부를 구성하기로 했다. 1982 년 5 월 4 일 전국인의 결정에 따라 2, 3, 4, 5, 7, 8 기계 부분은 핵산업, 항공, 전자, 병기, 항공우주공업부, 중국선박공업그룹 회사로 각각 이름이 바뀌었다. 5 월 10 일 국무원 중앙군사위는 국방과학기술위원회, 국가국방공업사무실, 중앙군사위 과학기술장비위원회 사무실 (군사위원회 사무청) 을 합병해 중국 인민해방군 국방과학기술공업위원회 (중화인민공화국 국방과학기술공업위원회) 를 구성하도록 승인했다. 중앙군사위원회 제도에 소속되어 국무원과 중앙군사위원회의 이중 지도력을 받았다. 1983 3 월 14 일, 국무원, 중앙군사위는 전자, 선박공업무기장비과학연구 생산을 국방과학위원회에 귀입해 국가경위와 이중지도력을 실시하기로 했다. 1986 기계병기공업부 철회, 국가기계공업위원회 설립, 전국기계공업에 대한 통일계획 실시. 1988 년 4 월 9 일 제 7 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의에서 항공우주공업부 철회, 항공우주공업부 설립, 국가기계위원회와 전자공업부 철회, 기계전자공업부 설립; 핵공업부를 철회하고 핵공업 본사를 설립하여 에너지부에 귀입하여 관리하다. 5 월 국무원 총리실은 중국 선박공업그룹 회사가 기계전자공업부가 귀입하여 관리하기로 결정했다. 1990 65438+ 10 월 8 일 국무원 중앙군사위가 중국병기공업그룹회사를 설립하기로 했다. 199 1 년, 중국 전자공업 본사 설립. 1993 우주공업부 철회, 항공공업 본사 및 항공우주공업 본사 설립, 기계전자공업부 철회, 기계전자공업부 각각 설립.
1998, 10 3 월 9 회 전국인민대 1 차 회의에서 국무원 기관 개혁 방안의 결정을 통과시켜 1982 5 월에 설립된 국방과학기술공업위원회를' 군정 분리',' 수급 국가우주국과 국가원자력기구, 대외대표국가, 대내를 국방과학공위로 보유하다. 한편, 원국방과학기술공업위원회와 총참모부 총장비부를 주체로 중앙군사위 지도하에 총장비부를 설립하였다. 4 월에 새로 형성된 중화인민공화국 국방과학기술공업위원회와 중국 인민해방군 총장비부가 정식으로 설립되었다. 총장비부의 기능은 무기장비 발전 전략과 과학연구 계획을 세우고 무기장비 건설에 따라 주문을 조직하는 것이다. 새로운 국방과학기술공업위원회의 주요 임무는 군수업 발전 계획과 법규를 제정하고 산업관리를 실시하는 것이다. 총장비부와 협력하여 과학연구계획의 제정과 시행을 담당하고, 주문계약에 따라 생산을 조직하고, 주문계약의 집행을 감독하며, 군사장비의 생산과 공급을 보장한다. 국방과학기술공업위원회는 총장비부와 함께 군공 과학 연구 생산 능력 조정 계획을 수립하고 시행을 조직할 책임이 있다. 국가우주국과 국가원자력기구의 관리 기능을 맡다.
2007 년, 당의 17 대는 행정체제 개혁을 가속화하고 서비스형 정부를 건설하는 발전 목표를 분명히 제시하며, "정기업, 정치자금, 정사, 정부, 시장중개기구 분리, 행정행위 표준화, 행정법 집행 부문 건설 강화, 행정승인 감소 및 표준화, 미시경제운영에 대한 정부의 개입 감소" 를 제시했다. [4] 동시에 과학 발전관의 지도하에 국방건설과 경제건설이 직면한 새로운 형세의 새로운 특징에 따라 국방공업과 장비과학연구 생산에 대한 정부의 관리를 어떻게 더욱 개선할 것인가에 대한 새로운 목표와 요구 사항을 제시했다. 즉, "국방과학기술공업체제와 무기장비 구매제도를 조정하고 무기장비 발전의 자주혁신 능력과 품질효과를 높이다. 군민이 결합한 무기 장비 과학 연구 체계를 수립하고 보완하며 ... 중국특색 있는 군민 융합 발전의 길을 벗어나다. " [5] 17 대 정신에 따르면 2008 년 열린 11 회 전국인민대표대회 1 차 회의는 국방공업관리행정부의 설정을 조정하고 개혁했다. 국방과학기술공업위원회, 정보산업부, 국무원 정보업무사무실, 국가담배전매국을 합병하여 공업과 정보화부를 결성하고, 국가국방과학기술공업국을 새로 설립하고, 공업과 정보화부에서 관리하며, 국방과학기술공업위원회를 더 이상 보존하지 않는다. 개혁개방 이후 국방공업관리체제 개혁이 심화되면서 정부의 국방공업에 대한 개입과 관리 방식이 크게 달라졌다. 주로 다음과 같은 측면에 반영됩니다.
첫째, 군사 기관이 주도하는 수급 일체화 관리 모델이 점차 수급 분리 관리 모델로 전환되었다. 신중국이 성립된 후 정부는 군사기구가 주도하는 수급 일체화 관리 모델을 채택하여 전형적인' 군사화' 관리 특징을 갖추고 있다. 중앙군사위, 국방부 및 그 산하 부서는 무기 장비 수요를 관리하는 기능뿐만 아니라 군수업 관리 기능도 맡고 있다. 군사공업 관리에 상응하는 행정기구 (제 2 ~ 8 기계부) 가 있지만 그 일은 군사기관의 지도력을 받는다. 개혁개방 이후 한동안 개혁개방 이전의 이런 전통적 관행을 그대로 따르고 있지만 구체적인 형식이 변화했을 뿐이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 개혁개방, 개혁개방, 개혁개방, 개혁개방, 개혁개방, 개혁개방, 개혁개방) 과거에는 국방과학기술위원회, 국방위원회, 과학기술위원회를 포함한 여러 군사 부문이 군수품 생산의 분업을 담당했다. 개혁개방 이후 해방군 국방과학기술위원회는 점차 군수 과학 연구 생산을 집중적으로 관리하는 것으로 바뀌었다. 이런 체제가 시장경제 조건 하에서 드러난 폐단을 감안하여 1998 년 중국 인민해방군 총장비부와 국무원 국방과학기술공업위원회가 설립되었다. 2008 년에 새로 설립된 국방과공위가 폐지되고 국가국방과공국이 설립되어 각각 장비 수요 관리와 군수업 관리 기능을 담당했다. 군사 산업에 대한 정부의 관리가 수급 일체화 모델에서 수급 분리 모델로 바뀌었다.
둘째, 정기업의 분리 관리 모델이 점차 정기업의 분리 관리 모델로 바뀌었다. 오랫동안 정부의 국방공업에 대한 관리는 기본적으로 정기업의 구분이 없었다. 정부 부처는 자원 배치, 계획, 집행 등에서 군공 과학 연구 생산 단위를 전면적으로 통제하고 있으며, 군공 과학 연구 생산 단위는 사실상 정부 부처의 부속 기관이다. 개혁개방 이후 시장화 개혁에 협조하기 위해 군공업 관리 모델은' 정기업 분리' 원칙에 따라 점진적으로 개혁된다. 첫째, 관련 정부 산업 관리 기관을 취소하고 조선, 핵, 병기, 항공, 우주, 전자공업회사를 설립했지만 군수 회사는 여전히 일정한 정부 기능을 맡고 있다. 1998' 정기업 분리' 원칙에 따라 군수그룹의 정부 기능을 국방과공위원회에 독립적으로 분류하고 군수그룹 회사를 토대로 분할로 10 대 군수그룹 회사로 재편했다. 2002 년, 원정보산업부 군공연구소가 중국 전자기술그룹 회사를 설립하여 군공그룹 회사를 10 개에서 11 개로 변경했는데, 통상 11 개 군공그룹 회사라고 불린다. 2009 년에는 시장화 개혁에 더 잘 적응하고 항공공업 발전을 가속화하기 위해 중국항공공업 제 1 그룹 회사와 중국항공공업 제 1 그룹 회사가 합병하여 중국항공공업그룹 회사를 결성했다. 각 군공그룹 회사는' 회사법' 에 따라 등록해 국자위원회 (SASAC) 가 국유자산출자 대표로 전액 출자 기업과 지주기업을 관리해 기업화 관리를 실시할 수 있도록 허가했다.
셋째, 정자 분리의 관리 모델은 점차 정자 분리의 관리 모델로 바뀌었다. "정치자금 분리" 원칙에 따라 국방과학위원회는 국무원 국방과학기술공업의 행정 주관부서로서 법규건설, 체제개혁, 능력구조배치, 무기장비 발전전략계획과 과학연구생산조직, 고정자산투자, 품질, 안전, 계량, 표준, 오행관리, 군전자업계를 지도하는 역할을 한다. 2008 년 정부 행정체제 개혁과 기능조정 이후 공업정보화부 산하 국방과학공국의 설립으로 서비스형 정부에 중요한 발걸음을 내디뎠다. 국유자산관리 방면에서 국무원 특설기구인 국유자산관리위원회 (SASAC) 는 국유자산출자자 직책을 행사하고 국방과학기술공업의 주체인 군수그룹의 자산을 관리하며 군수그룹 회사의 경영 실적을 심사하고 관리한다.
넷째, 군사공업의 관리 모델은 점차 집중화되고 통일된 관리 모델로 전환되었다. 오랫동안 정부는 군공의 여러 업종 관리에 대해 분업 관리 모델을 채택하였다. 핵, 항공, 전자, 병기, 선박, 우주, 미사일 산업은 각각 다른 업종의 주관부서가 책임지고 있으며, 서로 조정하고 조정하기가 어렵다. 개혁 개방 이후, 이런 체제가 드러난 폐단을 감안하여 점차 중앙통일된 관리 모델을 채택하였다. 첫째, 항공, 우주, 병기, 전자 등의 업무가 비슷한 관리부서를 합병하여 국무원 국방과학기술공업 주관부를 설립하여 전체 국방공업을 중앙에서 통일적으로 관리한다. 또한, 2008 년, 산업 및 정보화 부서의 새로운 설립, 산업 및 정보화 부서의 공식 문서로 국가 국방 과학 기술 산업 국 설립, 이는 또한 군사 및 민간 분리의 시스템을 깰 수 있도록, 점차적으로 국방 및 민간 기술 통합의 유형 시스템을 확립 합니다.
개혁개방 이후 정부 관리 기능의 변화는 군 관리 체제뿐만 아니라 구체적인 관리 방법과 수단의 운용에도 반영된다. 개혁 개방 이전에 군사 산업에 대한 정부의 관리 수단은 주로 지시성 계획과 행정 수단이다. 개혁개방 이후 군사 공업에 대한 정부의 관리 수단에 중요한 변화가 생겼다. 군수산업에 대한 정부의 계획과 조정의 수단은 주로 군수품 발전을 위한 장기적이고 중장기 계획을 세우고 군수과학 연구 생산 단위와 군수품 주문 계약을 체결하고 군수품 특수제품의 과학연구 생산을 위주로 하는 것이다. 군공 과학 연구 생산 부문의 민품과 일부 군민 양용 제품의 과학연구 생산은 시장 매커니즘의 역할을 통해 조절된다. 전통적으로 행정 수단은 점차 법적 수단으로 대체되었다. 법치경제의 수요에 적응하기 위해 일련의 관련 법규가 잇달아 공포되어 시행되었다.
특히 2000 년 이후 국가는 장비 과학 연구와 생산 관리의 법제 건설 방면에서 눈에 띄게 힘을 강화했다. 국무부는' 개인 사영경제 등 비공유제 경제 발전을 장려하고 지도하는 것에 관한 약간의 의견' 등 관련 법규를 반포했다. 국무원 중앙군사위가 공포하여' 무기장비 과학 연구 생산 허가 관리 조례' 를 실시하다. 중앙군사위는' 장비조례',' 장비과학연구조례',' 장비구매조례',' 장비수리조례' 등 일련의 법규를 반포했다. 총장비부는' 장비구매계획관리규정',' 장비청부업체 자격심사관리규정',' 장비구매방식 및 절차관리규정' 등의 보조규정을 제정했다. 국방과학기술공업위원회는' 무기장비과학연구생산허가증 시행방법',' 민간부문 군품과학연구생산허가관리세칙',' 무기장비개발생산표준화규정',' 군품품질감독관리잠행규정' 등을 반포했다. "국방 과학 기술 산업 정책 개요", "군품 수출 관리 목록", "비공유제 경제 국방 과학 기술 산업 건설에 참여하는 지도 의견", "국방 과학 기술 산업 투자 체제 개혁 심화에 관한 의견". 무기장비과학연구생산비밀제도를 보완하기 위해 국가비밀국, 국방과공위, 총장비부가 공동으로' 무기장비과학연구생산단위 비밀자격심사발급관리방법' 을 공포했다. 군공기업 주식제 개혁을 추진하기 위해 국방과공위는 국가발전개혁위, 국자위와 함께' 군공기업 주식제 개혁 추진에 관한 지도 의견' 등의 규정을 발표했다. 법적 수단을 통해 기업과 정부 행동을 규범화하여 군수 산업에 대한 정부의 규제와 개입이 점차 법제화 궤도에 오르게 하여 시장 메커니즘의 규제 역할을 충분히 발휘할 수 있는 좋은 제도적 환경을 제공하였다. 정부도 경제수단을 이용해 군수산업에 개입하고 관리하며 세금 투자 금융 등 일련의 경제수단을 통해 군수과학연구생산단위의 경제활동을 조절하는 데 더욱 신경을 쓴다.
국방공업 운영에서 정부 기능의 변화는 정부 기능의 합리적인 포지셔닝에 더욱 중점을 두고 시장 메커니즘의 규제 역할을 중시하고 발휘하여 국방공업의 운영 효율을 높이는 데 긍정적인 역할을 한다. (윌리엄 셰익스피어, 국방, 국방, 국방, 국방, 국방, 국방, 국방, 국방, 국방) 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다: 첫째, 군사 과학 기술, 현대 전쟁, 국가 군사 전략 및 안전 환경에 따라 보다 실용적인 무기 및 장비 개발 계획을 개발할 수 있도록 군사 부문의 독립 조달 주체의 지위를 확립, 군사 지출 예상 제약 하에서, 신중한 예산, 스마트 구매자 역할을, 뿐만 아니라 무기 및 장비 조달 비용을 절약 할 수 있습니다, 무기 및 장비 조달의 효율성을 향상, 무기 및 장비의 급속한 발전을 촉진 둘째, 군수품 공급과 수요 분리의 원칙에 따라 점차 통일된 군수 행정 부서를 설립하는 것이다. 한편, 정부 행정부는 군수업 발전 계획, 법규 등 정부 기능을 전문적으로 제정할 수 있어 비교적 완전한 거시통제체계와 법행정을 형성하여 정부의 행정능력과 효율성을 높일 수 있다. 한편, 오랜 기간 블록 분할, 멀티 헤드 리더십, 블록 분할의 업계 관리 구도를 깨뜨릴 수 있어 업계 제한을 타파하고 시장 메커니즘이 다른 업종 사이에서 더욱 충분한 역할을 할 수 있도록 할 수 있다. 군수 업계의 사회적 분업 협력 수준을 높이고 군수 자원 구성을 더욱 최적화했다.
그러나 우리 나라가 경제체제 변화의 역사기에 처해 있기 때문에 시장경제체제는 아직 완벽하지 못하며, 일부 부정적인 전통관념은 뿌리가 깊으며, 정부의 역할에는 여전히 약간의 결함이 있다. [6] 군정관계에서 군대와 행정부의 관계를 간단히' 수급관계' 라고 부르며 국방과학기술공업 주관부서가 국방이익을 대표하고 총장비부가 군의 이익을 대표해 정책 제정 등 일부 부조화한 문제로 이어진다고 본다. 예를 들어 국무원 국방과학기술공업 주관부는' 국방과학연구생산법' 제정에 착수했고, 총장비부는' 무기장비 구매조례' 제정에 착수했다. 국방과공위는' 무기장비과학연구생산허가실시방법' 을 반포하고, 총장비부는' 무기장비지정구매목록' 을 반포했다. 국무원 국방과학기술공업 주관부는 군공 과학 연구 생산 기준을 반포했고, 중국 인민해방군 총장비부는 무기장비 검수 기준을 반포했다. 정부와 자본의 관계에서 국무원 국방과학기술공업 주관부와 SASAC 사이에도 많은 부조화 요인이 존재한다. 예를 들어, 국무원 국방과학기술공업국의 기능은 분관이고, SAC 는 자산과 사람을 관장하기 때문에 국방과학기술공업국의 일, 자금, 인관리가 일정하지 않다. 또한 국무원 국방과학기술공업 주관부와 국자위도 국유자산관리 방면에 큰 차이가 있다. 전반적으로, 국방공업관리에서 정부의 기능은 아직 제자리에 있지 않아, 통제할 수 없고, 통제할 수 없고, 관리할 수 없는 일에 익숙해졌다. 사회주의 시장경제체제 개혁이 심화됨에 따라 객관적으로 실천 속에서 국방 공업 관리에서 정부의 기능을 지속적으로 변화시키고 보완해야 한다.