국가 도시와 농촌 일체화 발전실험구 푸젠푸저우 동부지역 건설을 추진하기 위해 국가발전개혁위원회 등 18 개 부처에 따라' 국가도시와 농촌 일체화 발전실험구역 개발에 관한 통지' (변경 계획 [2019]1
국가 도시와 농촌 일체화 발전 실험구 범위에는 창산구, 장악구, 포니테일, 복청시, 민후현, 연강현, 나원현, 평담종합실험구, 닝더시 시 하포현이 포함돼 약 8935 평방킬로미터, 상주인구 522 만명이 포함돼 있는 것으로 알려졌다. 20 19 연말까지 지역 총생산은 5675 억원, 1 인당 지역 총생산 108725 원, 일반 공공예산 수입은 358 억원으로 도시와 농촌의 일체화 발전을 위한 탐구를 위한 탄탄한 물질적 기반을 마련했다.
"국가 도시 및 농촌 통합 개발 시범 지역 개혁 프로그램" 의 요구 사항에 따라, 실험 목표를 밀접하게 둘러싸고, 본 성의 현실에 입각하여, 2022 년까지, 시범 지역은 도시 및 농촌 통합 개발 체제 메커니즘 혁신에서 선도적인 돌파구를 마련하기 위해 노력하여, 도시와 농촌 요소의 흐름을 방해하는 제도적 장애를 현저히 줄이고, 도시와 농촌의 기본 공공 서비스 격차를 점차 좁히고, 도시와 농촌 기반 시설 통합 발전 메커니즘을 초보적으로 확립하여 복제 가능한 개혁 혁신 조치를 형성하였다. 2025 년까지, 실험적인 지역에 있는 도시와 시골 사이 생산 요소의 쌍방향 자유로운 교류를 위한 체계 통로는 기본적으로 열려 있고, 도시와 시골 사이 질서 있는 이동 체계는 기본적으로 설치 되 고, 도시와 시골 통일 한 건축 땅 시장은 기본적으로 형성 되 고, 도시와 시골 사이 보편적인 재정적인 서비스 체계는 기본적으로 건축 된다, 시골 재산 보호 및 무역 체계는 기본적으로 설치 된다, 농민 소득 증가 체계 기계 장치는 더 성숙 하다, 도시와 시골 발달 간격 및 거주자의 살아있는 기준의 간격은 명백 하 게 좁혀 졌다, 푸 저우를 binjiang linhai 의 현대 국제적인 대도시로 건설 하기 위하여 시도 한다
다음은 주요 테스트 조치입니다 (원본).
(a) 질서 정연한 도시 및 농촌 인구 이동 시스템 구축
1. 콘텐츠 테스트. 도시 정착 제한을 전면적으로 완화하고 완화하여 농업 이전 인구의 시민화 비용 분담 메커니즘을 개선하다. 인재가 농촌에 내려가는 제도를 세우고, 조건에 부합하는 귀향 취업창업자가 본원이나 취업창업지에 정착하도록 허락하다.
2. 테스트 조치. 정착 제한을 더욱 완화하고 완화하다. 조건적인 지역에서 주거증으로 상주지에 호적제도 등록 파일럿을 추진하여, 시내에 정착하지 않은 상주인구를 점진적으로 실현하여 동등한 공공서비스와 편의 사업을 누린다. 정부, 기업, 개인이 공동으로 참여하는 농업이전 인구시민화 분담 메커니즘을 확립하고 농업이전 인구시민화를 지원하는 재정정책을 실시하여 도시 건설용지 증가를 농업이전 인구 수용과 연계한다. 공공 자원 거래 플랫폼의 역할을 충분히 발휘하고, 도시에 정착한 농민을 더욱 지지하고 인도하여 토지 청부권, 택지 사용권, 집단수익 분배권을 보장하는 기초 위에서 상술한 권익을 법에 따라 유포하다. 고용 기술 훈련, 직업 기술 훈련, 창업 혁신 훈련을 대대적으로 전개하여 농업 이전 인구의 취업 능력을 높이다. (책임 단위: 성 공안청, 재정청, 자연자원청, 농업농촌청, 인사청, 푸저우 인민정부, 닝더시 인민정부, 평담 종합실험구 관리위원회, 현 (시, 구) 인민정부. 다음과 같은 테스트 조치는 각지에서 실시해야 하며, 일일이 열거하지 않는다.)
인재가 농촌에 들어가는 장효 메커니즘을 구축하다. 재정, 금융, 사회보장 등 인센티브를 제정하여 각종 인재가 귀성하여 창업할 수 있도록 보장하는 장효정책 체계를 구축하다. 전문가 서비스 기지,' 인재 역역',' 인재 집' 을 건설하여 인재 유치 특별 계획,' 원사 전문가 팔민행' 등 전문가 서비스 기층 활동을 전개하여 농촌 경제 사회 발전을 위한 지적 지원을 제공하다. 성급 과학기술특파원이 향진에서 전부 포괄하여 대학생, 귀향 농민공, 농촌부자 지도자, 향토 인재에게 농촌 과학 기술 창업 서비스를 제공한다. 초중고교사' 현관학교 초빙' 관리체제 개혁을 추진하고, 도시와 농촌 교사의 자원 배치를 최적화하고, 학교 간, 도시와 농촌 집약 학교 건설을 추진하고, 집 입구에 양질의 학교를 건설하다. 컴팩트한 의료기관 건설을 추진하고, 범위를 확대하고, 품질을 높이고, 의료위생 대구 지원을 심도 있게 전개하고, 현급 병원이 의료 서비스 능력을 향상시킬 수 있도록 지원한다. "오천 전문가 농촌진촌" 서비스를 실험 지역으로 추진하여 재직 또는 퇴직의사, 교사, 기획자, 건축가, 농예사 등을 통해 기술 지도, 투자 창업, 의료 실천 교육, 계획 설계, 문화 보호, 작풍 건설 등을 통해 실험 구역 농촌 진흥을 장려하다. 농촌 공동체의' 3 사 연계' 의 전형적인 시범 프로젝트를 창설하다. 농촌 집단경제조직을 지지하여 인재 가맹 메커니즘을 탐구하여 인재를 유치하고 보유하다. (책임 단위: 성 위원회 조직부, 성 교육청, 과학기술청, 재정청, 인사청, 위생건강위, 농업농촌청, 인도푸저우 중심지점)
(b) 도시 마을 재건을위한 협력 플랫폼 구축.
1. 콘텐츠 테스트. 정부의 지도하에 공상자본과 농민 집단협력 공승 모델을 탐구하고 농촌 자원자산, 공상자본, 금융자본을 총괄적으로 이용하여 집단경제를 발전시키다.
2. 테스트 조치. 협력 개발 성과 공유 모델을 탐구하다. 시범 지역 우선 추진' 삼변' 개혁 (자원변자산, 자금변주, 농민변주주), 경영자산이 있는 마을 (거주지) 을 추진해 집단경제협력조직을 결성하고, 판자촌구 중촌을 모아 주민들의 자원, 자산, 자금을 개조하고' 사회자본+플랫폼 회사+ (책임 단위: 지방 주택 건설 사무소, 농업 농촌 사무소)
다원화 투자 융자 경로를 넓히다. 사회 자본이 판자촌에서 마을을 개조하는 실시에 참여하도록 장려하다. 실험구 도심 해비타트 환경 개선 등 중점 분야에 대한 신용 지원을 확대하다. 프로젝트 시행자가 법에 따라 정부 구매 서비스 계약을 이용하여 금융기관에 융자를 할 수 있도록 지원합니다. 토지 비축 특별채권 발행 조건을 충족하는 판자촌 중촌 개조 구획을 위해 판자촌 마을 토지 1 급 개발 절차에 따라 특별채권 발행을 신청한다. (책임 단위: 성 개발개혁위, 재정청, 주거청, 인민은행 푸저우 중심지점, CDB 푸젠성 지점, 농업개발은행 푸젠성 지점)
(c) 도시 및 농촌 산업의 조화로운 발전을위한 플랫폼 구축
1. 콘텐츠 테스트. 한 무리의 산업 단지나 기능 구역을 선택하여, 먼저 도시와 농촌 산업의 협동발전 선행구를 건설하다. 선구적 특색 마을, 특색 마을, 아름다운 시골, 각종 농업단지를 중점적으로 최적화하고, 도시와 농촌의 일체화 발전의 전형적 프로젝트를 건설하여 도시와 농촌의 생산요소가 국경을 넘나드는 흐름과 효율적인 배치를 실현하다.
2. 테스트 조치. 캐리어 플랫폼의 지지를 강화하다. 창산구, 장악구, 말꼬리구, 복청시, 민후현, 연강현, 나원현 특색 농산물 브랜드를 계속 육성하고, 특색 농산물 우세 지역을 건설하며, 실력 있는 섭농기업이 기술, 자원, 브랜드 우세를 발휘할 수 있도록 지원한다. "금메달 관광촌" 을 중점적으로 육성하고, 시골 관광의 유명 브랜드를 만들고, 더 많은 국가 중점 농촌 관광촌을 쟁취하다. 공급 판매 합작사 종합 서비스 시범을 탐구하여 농촌 전자 상거래 발전을 촉진하고, 가정 농장과 농민 협동조합에 다양한 생산적 서비스를 제공하고, 농산물 산업 체인과 부가가치를 지속적으로 개선하다. 자격을 갖춘 섭농기업 상장 융자를 지원하고 상장 예비 기업 교육 서비스를 더욱 강력하게 발전시키다. 조건적인 단지가 국가나 성급 신형 공업산업 시범기지를 신고하도록 장려하다. (책임 단위: 성 발전개혁위, 공업정보화부, 농업농촌청, 상무청, 문화와 관광청, 공급판매사, 푸젠감독국)
공간 요소 보호를 최적화하다. 특색 마을, 특색 마을, 아름다운 시골 레저 농업, 시골 관광 사업지 수요 확대를 지지하다. 각지에서 토지이용 연간 계획을 편성할 때, 적어도 5% 의 신규 건설지 지표를 배정하여 농촌 산업 발전지를 중점적으로 보장해야 한다. 농업공원과 관광사업은 영구시설 건설지에 속하며 법에 따라 관리해야 한다. 자연 경관지와 농업, 축산, 어업 재배, 양식지에 속하며 현행 용도에 따라 관리한다. (책임 단위: 지방 천연 자원청)
신용 지원 수단을 혁신하다. 정부 지도, 기업 주체, 시장화 운영을 견지하고, 지방조건에 따라 프로젝트 융자 모델을 도입하여 종합 금융 서비스를 제공한다. 다단계 농촌 보험 체계 수립을 가속화하고, 특색 산업의 발전을 보장하고, 소도시의 도시와 농촌 연결 기능을 보완하며, 특색 산업을 모으는 혁신 창업 생태계를 장려합니다. 풍부한 농촌 집단경영건설용지사용권, 집단림권, 계약토지경영권, 집단자산지분, 농민주택재산권, 택지사용권 등 담보보증 방식을 탐구하다. (책임 단위: 성 개발개혁위, 자연자원청, 농업농촌청, 임업국, 금융감독국, 인민은행 푸저우 중심지점, 푸젠은보국, 농업개발은행 푸젠성 지점)
(d) 생태 제품 가치 실현 메커니즘 구축
1. 콘텐츠 테스트. 생태 제품 가치 회계를 탐구하고, 천연자원 가격 형성 메커니즘을 보완하며, 정부 주도, 기업, 사회 각계가 공동으로 참여하는 지속 가능한 도시 및 농촌 생태 제품 가치 실현 메커니즘을 수립한다.
2. 테스트 조치. 생태계 가치 회계를 실시하다. 생태 제품 목록 작성, 지표 체계, 기술 사양 및 회계 프로세스 개선, 각종 생태 제품의 잠재적 가치를 과학적으로 평가하고 생태계의' 집 바닥' 을 더욱 파악하는 것을 탐구하다. 천연자원의 통일등록을 추진하고, 천연자원자산재산권제도와 유상사용제도를 건전하게 세우고, 점차 자연자원자산정부의 공시가격제도를 형성하다. 생태 제품 가치 실현 메커니즘의 시범 작업을 간부 천연자원 자산 감사 내용에 포함시켜 경제 발전과 생태 보호 간의 관계를 더욱 지도하고 처리하다. (책임 단위: 성 생태환경청, 자연자원청, 감사청, 임업국)
생태 제품 시장 거래 체계를 개선하다. 생태제품 정부 구매 카탈로그를 연구하고, 생태제품의 품질과 가치에 따라 재정이전 지불과 수평생태보상액을 결정하는 체제 메커니즘을 탐구하다. 생태제품 시장화 개혁 시범을 추진하여 탄소배출권, 에너지사용권, 배출권 등 환경권리 거래제도를 보완하고 녹색금융 혁신 발전을 지원한다. (책임 단위: 성 재정청, 생태환경청, 발전개혁위, 공업정보화청, 자연자원청, 임업국, 인도푸저우 중심지점)
㈤ 도시 및 농촌 인프라의 전반적인 발전을위한 제도적 장치 구축
1. 콘텐츠 테스트. 도시 및 농촌 인프라의 통일 된 계획, 건설 및 관리를 촉진하고 분류 투자 메커니즘을 구축하고 시외 철도, 농촌 산업 도로, 관광 도로, 도시 및 농촌 급수 통합, 도시 및 농촌 쓰레기 폐수 종합 처리 시스템, 콜드 체인 물류 시설, 방재 및 완화 시설 등을 구축합니다. , 그리고 투자 주체의 귀속과 재산권을 명확히 한다.
2. 테스트 조치. 도시와 농촌의 전반적인 계획과 다원 투입 메커니즘을 개선하다. 과학은' 3 구역 3 선' 을 정하고, 도시와 농촌의 기능 배치와 공간 구조를 최적화하고, 시현 도시와 농촌 토지 공간 계획의 글로벌 커버리지와 전 요소 통제를 실현하였다. 일부 성숙한 지역을 선택하여' 다규합화' 를 전개하는 실용적인 마을 계획을 탐구하다. 농촌 인프라 공공제품 포지셔닝을 더욱 명확하게 하고, 분류 투입 메커니즘을 보완하며, 권력과 책임이 명확한 도심 인프라 통합 건설 메커니즘을 구축하다. 금융기관이 지방조건에 따라 연금 서비스, 궤도교통, 임대 주택 등 도시와 농촌 인프라 건설 분야의 신용업무를 전개할 수 있도록 지원한다. 투자 연계, 동업 협력 등을 통해 금융 업무 혁신의 변화에 돌파구를 마련하도록 독려하다. (책임 단위: 성 자연자원청, 건설청, 재정청, 중국 인민은행 푸저우 중심지점, CDB 푸젠성 지점, 농업개발은행 푸젠성 지점)
도시와 농촌의 인프라 상호 연결 수준을 높이다. 선건메커니즘과 후건프로젝트를 견지하고, 도시와 농촌 기반 시설의 통일계획, 건설 및 관리를 추진하고, 농촌 기반 시설 업그레이드를 촉진하고,' 4 좋은 농촌로' 의 고퀄리티 발전을 추진하다. 푸저우 공항 2 기 확장 공사, 문푸 고속철도, 푸전에서 푸저우 공항 시외 철도 (F2 선), 닝더시-푸저우 공항 시외 철도 (F3 선) 등 프로젝트의 계획 건설을 지원하여 푸저우 철도 교통 건설을 가속화하고 도시와 농촌 인프라 건설 수준을 전면적으로 제고하며 도시와 농촌 경제 사회 발전을 위한 강력한 지지를 제공한다. (책임 단위: 성 개발개혁위, 건설청, 농업농촌청, 교통청)
넷째, 안전 조치 실시
(a) 당의 지도력을 강화하다. 당의 전반적인 상황을 견지하고, 실험 구역 건설을 조율하며, 도시와 농촌의 기층당 조직의 전투 보루 역할을 충분히 발휘하여 도시와 농촌의 일체화 발전을 위한 강력한 정치적 보증을 제공한다. 실험구 각 시, 현 (구) 은 당위 또는 정부가 주로 동지가 팀장을 맡고 있는 도시화와 도시통합발전지도팀을 설립하고, 현지의 실질적 정립, 조작이 가능한 도시통합발전정책조치를 결합해 개혁실험임무를 구체화하고, 책임을 사람에게 이행하고, 시험구역의 각 업무를 착실하게 추진해야 한다.
(2) 정책 지원을 강화한다. 주정부 재정 이전 지불을 통해 시범 지역 개발을 지원합니다. 시범 지역의 각 현 (시, 구) 을 지원하여 계획에 5% 이하의 계획 건설지 지표를 남겨 영영 농업 종합시설, 농촌 관광시설 등 도시와 농촌 일체화 발전의 전형적인 프로젝트 건설에 사용한다. 연간 토지 이용 계획 지표를 계획할 때, 시험구 도시와 농촌 일체화 건설 프로젝트를 우선적으로 지원해야 한다. 새로운 건설지 지표 분배에서 실험 지역으로 기울어 지원을 하다. 당 중앙, 국무부의 토지 이용 계획 관리 개혁에 대한 요구에 따라 농촌 진흥, 사회민생 발전, 신형 도시화, 신산업 신형식 발전 부지를 중점적으로 지지한다. 임용 요구 사항을 충족하는 도시와 농촌 일체화 프로젝트에 대해 임지 쿼터 지표를 우선적으로 배정하고' 녹색통로' 비준을 개설하면 즉시 처리한다. 국가 농촌 산업 융합 발전 시범원, 전현 농민전문협력사 품질 향상 시범, 민영기업이 농촌에 내려가는 시범, 전 지역 토지종합정리 시범시 시범 지역을 우선적으로 지원한다.
(3) 평가와 보급을 강화한다. 관련 부서는 국가 요구 사항 및 실험 구역 건설 진행 상황에 따라 추적 지도를 강화하고, 체제 개혁과 정책 안배를 추진하고, 적시에 실험 구역에 대한 시범 평가를 조직하고, 평가 결과를 관련 정책 경사와 자금 배분에 대한 참고 근거로 삼아야 한다. 복제 가능한 전형적인 경험을 제때에 총결하여 실험구 도시와 농촌 일체화 시범의 방사선 추진 작용을 충분히 발휘하다.