4 월 7 일 오전,' 뉴스위크' 기자가 차를 몰고 이곳으로 왔다. 강한 바닷바람 속에서 흡입선이 해수면에서 뒹굴고, 공사 차량이 왔다갔다하고, 석유 부두가 말뚝을 박고, 수십만 톤의 철광석을 실은 거대한 바퀴가 입항하고 있다 ...
취재차의 GPS 위성 항법 시스템에서 우리가 지금 해수면을 달리고 있다는 것을 매우 정확하게 보여준다. 1 년 전, 기자의 발밑에 있는 땅은 여전히 바다였으며, 전자지도는 분명히 아직 조정할 겨를이 없었다.
3 10 제곱킬로미터의 공업단지가 호황을 누리고 있다. "큰 항구, 큰 강철, 큰 화학 공업, 큰 전기 에너지" 의 4 대 기둥의 현대화 도시가 이곳에서 빠르게 부상하고 있다. 그 중에서도' 대강' 은 연간 생산량 1000 만 톤의 명품 판재, 지속 가능한 발전, 국제경쟁력을 갖춘 대형 현대화 철강 연합기업을 건설하는 것이다.
이 철강 합자 기업의 전신은 베이징 수강이다. 허베이 () 성 조비안 () 에서 이 철강 합자기업은 경당 철강 연합유한책임회사라는 새로운 이름을 갖게 되었다. 자산팀은 수강지주 5 1%, 당강지분 49% 입니다.
2005 년 2 월, 국가발전개혁위는 수강 이전 방안을 공식 승인하여 수강이 감산, 이전, 구조조정 및 환경통치를 실시하여 허베이 당산 조비안에 수강을 새로 짓기로 동의했다. 수강은 20 10 으로 이전된다.
국가발전개혁위는 수강 이전에 대한 비준은 "수강하북 당산조비안 신공장에 대해서는 순환경제이념에 따라 수강 이전과 당산철강산업 실제를 결합해 국제 선진 수준의 철강연합기업을 건설할 것을 요구한다" 고 말했다. 수강 이전을 통해 허베이 () 성 철강 산업 구조 조정의 속도를 가속화해야 한다.
수강공업구 개조 계획을 구체적으로 담당하는 베이징시 계획위는' 전망뉴스위크' 와의 인터뷰에서 밝혔다. 수강이 이전한 후 공업구 구지의 기능은 이미 초보적으로' 도시 서부종합서비스센터' 와' 후공업문화창조산업구역' 으로 포지셔닝되었다.
이후 수강능력의 하락과' 신수강' 건설이 가속화됨에 따라 수강은 베이징에서 마지막' 폐막 공연' 을 하고 있다.
수강 이전과 신수강 건설은' 전망뉴스위크' 의' 중공업 크로스페이드 대도시' 특집 조사에 최고의 절개와 시각을 제공한다. 경제의 급속한 발전과 도시의 급속한 확장에 따라, 우리의 대도시는 어떤 기능으로 새로운 국제 경쟁에서 제고점을 차지해야 하며, 사람과 환경이 조화롭게 공존하는 고향이 되어야 하는가?
Shougang 또는 수도?
수강의 건설과 이전은 여러 세대의 중앙 의사결정자와 일반 민중에게 영향을 미친다.
수강은 19 19 에 설립되어 베이징 도심의 천안문 광장에서 20 킬로미터밖에 떨어져 있지 않다. 신중국이 성립된 후 중앙의사결정층은 베이징이 더 많은 생산기능을 부담해야 한다고 생각했고, 수강은 자신을 전국의' 경제센터' 로 건설하기 위해 빠른 발전의 시기를 맞이할 것이다.
80 년대부터 90 년대까지 첫 철강 생산량은 1 만톤에서 800 만톤으로 급증해 전국 철강 기업 1 위를 차지했다. 생산 규모가 급속히 확대됨에 따라 대기 오염이 갈수록 심각해지고 있다. 1990 년대 초 가장 심각한 시기에 석경산구 86 제곱킬로미터 범위 내에서 수강 분진 배출량은 연간 평방 킬로미터당 평균 34 톤이었다.
사실 일찍이 1986 에서 수강 생산량은10 만 톤에 불과했을 때, 수강이 움직이거나 수도가 움직인다는 전문가의 경고가 있었다. 1990 년대 말, 수강인지 수도 이전 문제를 둘러싸고 토론이 벌어졌고, 뒤이어 긴 논증 과정이 이어졌다.
1994 년 수강 생산량은 823 만 톤에 달했고, 공장 내 먼지량도 시내의 29 배에 달했다. 사람들은 이 모순에 주목하기 시작했고, 어떤 사람들은 수강을 북경으로 옮길 것을 건의했다.
1995 기간 동안 수강은 철강 생산량을 800 만 톤 정도로 제한하고 연간 이익 1 억원 이상의 특강회사와 일부 도시 지역에 건설된 중오염기업을 폐쇄한다고 발표했다. 이후 수강은 매년 생산이익의 30% 를 꺼내 오염을 다스린다.
1999 기간 동안 수강은 다시 80 만 톤을 감산하기로 결정하고, 첨단 기술 개조를 통해 개발에 중점을 두고 첨단 기술 산업으로 전향했다. Shougang 환경 품질이 크게 향상되었습니다. 200 1 까지 수강은 생산공정을 개선하고 환경보호를 강화함으로써 오염을 더욱 줄였다. 2002 년 수강 환경 투입액은 24654.38+0 만원으로 수강 그해 이익의 거의 50% 에 달했다.
200 1 년 7 월 베이징 올림픽 유치에 성공하자 결정층은 마침내 수도로 첫 강철을 옮기기로 결심했다.
이사가 확정되자 수강이 적극적으로 호응했다. 주계민 수강 회장은 본보 기자에게 "2002 년부터 중국공정원 10 여 명의 원사를 포함한 많은 전문가를 조직해 수강이 어떻게 구조조정과 이전 개조를 진행하는지 체계적으로 논증했다" 고 말했다. 대형 공업기업 이전 개조의 새로운 모델을 탐구하기 위해서다.
다방면의 이익 게임
수강이라는 대형 공업기업이 포기하기 어려운 복잡한 마음가짐은 의심할 여지 없이 지방정부가 고려하는 중요한 요인이다. 수십 년 동안 축적된 감정을 제외하고는 말이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 산업명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 산업명언)
수강 감산 전 2004 년, 그룹은 세금 28 억원을 납부하여 판매수입 6654.38+0.9 억원을 실현하였다. 수강의 판매 수입 공헌은 베이징 규모 이상의 공업 판매 수입의 10 분의 1 이상을 차지한다.
"수강 이전은 확실히 베이징 경제에 큰 영향을 미칠 것이다." 수강회사 사장인 왕청해는 "최근 몇 년 동안 수강의 철강공업은 매년 베이징에 80 여억 위안의 공업 부가가치를 제공한다" 고 말했다. 수강이 내는 세금은 베이징의 재정수입의 1/20 을 차지한다. 이전 후, 이 부분의 공업증가액과 지방재정수입은 하북으로 이전될 것이다. 다른 Shougang 산업, 은퇴한 노동자, 베이징에서 은퇴 한 노동자는, 해결 하기 위하여 약간 인력 및 물자 자원을 필요로 한다. "
거대 기업 이전 뒤에는 지방정부의 큰 이익이 있다. 2003 년에 수강 200 만 톤의 철강 연합 프로젝트가 하북 이주안에 정착했다. 속세' 원칙에 따르면 수강 100 만톤 철강연합사업에서만 발생하는 세금은 7 100 만원에 이를 것으로 예상되며, 이안 2003 년 재정소득보다 5000 만원이 더 많아' 재건축 이전' 이라고 할 수 있다.
이후 진황도 무녕현에서 수강' 진판' 1 기 공사는 세금이 5 억원을 넘을 것으로 예상된다. 2003 년, 푸닝현의 재정수입은 35539 만 위안이었다. 이것은 또 하나의' 반복녕' 을 만드는 것과 같다.
"Shougang 철강 관련 산업 전체가 Caofeidian 으로 이전한 것도 당산을 하나 더 짓는 것과 같다." 당산 수강에 대해 이야기하면서 당산시 관계자들은 매우 흥분했다. "Shougang 새로운 공장은 2008 년 초에 시운전을 시작할 것입니다. 1 기 연간 생산량 800 만 톤의 정품강, 연간 공업 증가액은 200 ~ 300 억원에 달할 수 있으며, 관련 산업의 추진과 함께 현재 당산의 경제총량에 비해 당산을 다시 만드는 것과 다름없다. "
하지만 본보 기자와의 인터뷰에서 우리는 관련 관리들의 의견을 계속 들었다. Shougang 이전 후 지방세는 모두 하북성에 줄 수 없다. 당산시위 서기 조용은 기자에게 경진에서 당산으로 옮겨진 모든 산업은 일정 비율에 따라' 공유' 할 수 있고 GDP 는 모두 원래 속지로 돌아갈 수 있다고 분명히 밝혔다. 발전을 갈망하는 베이징, 톈진, 허베이의 배후지 지도자들은 이런 방식으로 중화공업이 대도시로 이주하도록 장려하기를 희망하고 있다.
그러나 세무전문가들은 경당 철강회사가 수강과 당강이 공동 출자한 주식제 기업으로' 속지 납세' 원칙, 즉 기업 소재지에 소득세를 납부해야 한다고 지적했다.
"수강은 우리의 광산을 점유하고, 우리의 환경을 오염시키고, 우리의 수자원을 소비한다. 지방 정부와 상관없을 리가 없다. 그것은 반드시 세금에서 지방 정부를 돌봐야 한다. " 허베이 () 성 발전개혁위 () 의 한 관리는 말했다. 당산의 경우, 채굴 제련은 반드시 현지의 오염과 환경 부담을 증가시킬 것이다. 만약 세금이 지방에 납부된다면, 환경 거버넌스를 위한 경제적 기반을 제공한다.
북경은 조비안 신제철소 토지세 귀속에 대한 태도가 매우 명확하다. 2005 년 3 월 7 일, 북경은 수강 이전 특집 회의를 열었다. 시의회 서기 류치, 시장 왕치산 회의에서 베이징은 국가 대국, 베이징의 미래, 환발해 경제권 발전의 높이에서 수강 이전과 관련된 문제를 정확하게 보고 처리할 것이라고 밝혔다.
그러나, 어떻게 세금을 분배할 것인가에 대해 재정부와 국세총국은 아직 외부에 공개적인 진술을 하지 않았다.
흥미롭게도 베이징의' 손실' 을 보완하기 위해 국무부가 승인한 수강 이전 방안은' 순의건설 654.38+0.5 만톤 냉연판 프로젝트' 를 남겼다. 수강 65438+50 만톤 냉연판 프로젝트는 베이징시 순의구 이교진에 위치해 있으며 총계획 면적은 73 만 3700 평방미터이다. 프로젝트는 총 투자액 64 억원, 연간 판매수입 70 억원 (세금 제외) 을 예상한다. 2007 년 말까지 완공되어 운영에 들어갈 예정이다. 프로젝트 설계의 연간 생산량은 654.38+50 만 톤의 냉연판으로, 제품은 주로 자동차, 건축, 가전제품 등의 산업에 쓰인다.
베이징은 "소프트 산업"
장효덕 국가행정학원 교수는' 전망뉴스위크' 와의 인터뷰에서 철강, 화공 등' 경산업' 이 베이징으로 이주함에 따라 베이징은 다른 산업의 거대한 공간을' 대체' 할 것이라고 밝혔다. 사실, 최근 몇 년 동안 산업 구조가 최적화됨에 따라 베이징은 생산서비스업과 문화창조로 대표되는' 소프트산업' 이 빠르게 부상하고 있다.
신중국이 성립된 후 베이징의 발전의 길은 사실 공업화 도시의 길이자 중화공업을 위주로 하는 공업화 도시의 길이다.
지난 세기 말 통계에 따르면 베이징에서 공업생산에 종사하는 노동력은 전체 노동력의 40% 이상을 차지하며 상해와 천진보다 훨씬 높다. 베이징 공업 생산의 산출 구조에서 중화공업은 62%, 경공업은 38% 를 차지한다. 국가 통계에 따르면 산업 대종은 164 개, 베이징은 147 개로 90% 를 넘는다. 북경은 모든 공업 분야에 자체 체계가 있다. 그리고 산업화 과정에서 추구하는 것은 크고 완전하며 작고 완전하다.
신중국이 설립된 이래 베이징 공업 배치의 발전 역사는 크게 세 단계로 나눌 수 있다: 1 단계, 건국 초기부터 1950 년대 말까지. 초보적으로 동교 면방직구, 동북교 전자공업구, 동남교 기계공구, 서교 야금기계 중공업단지가 형성되었다. 상술한 공업단지는 당시 도시 밖에 위치해 있었고, 도시의 기능과 모순되지 않아, 도시 취업과 도시 건설을 해결하기 위한 물질적 보장을 제공하였다.
2 단계, 60 ~ 70 년대, 계획경제체제와 당시의 경제상황에 따라 베이징공업은 산업구조에서 기초원자재공업으로 기울어졌다. 새로 건설한 대기업들이 교외에 배치를 시작했지만 도심과 도시 가장자리로 발전한 공업기업들은 여전히 상당한 투자를 하고 있다. 따라서 산업 경제의 총량 성장을 실현하는 동시에 도심의 지역 확장과 도시 기능 간의 갈등이 점차 드러나고 있다.
3 단계, 80 년대 현재까지. 우리나라 사회주의 시장경제의 끊임없는 발전과 베이징 도시 계획의 두 가지 조정으로 기업 이전과 교외 현에 분포하는 공업과학기술단지를 실시하여 오염 교란민 문제를 해결하고 베이징 공업을 위한 통일배치 조정을 실시하여 조기 환경을 조성하기 시작했다.
2000 년에 베이징은 산업 배치를 조정할 것을 제안했다. 조정을 통해 도시 생태 환경 현대화의 국제적 요구 사항을 충족하고, 역사 문화 명성과 현대화 국제 도시의 지위와 일치하며, 수도 경제 공간 환경 조건과 일치하는 산업 배치를 수립하기를 희망합니다.
북경의 산업 배치 조정 방안에서 중심 도시의 기존 기업의 이전 조정을 가속화할 것을 제의하였다. 도심 및 주변 지역의 총면적 6130,000 평방 미터의 134 개 기업 이전 속도를 높입니다. 이를 바탕으로 3 ~ 5 년 동안 원칙적으로 4 환 내 모든 공업기업을 이전 개조 구현 단계로 진입할 계획이다.
위 계획이 모두 완료된 후 1985 이후 기업이 점유한 토지를 더하면, 계획 중심지는 약 800 만 평방미터, 공업용지 비율은 7% 로 낮아져 계획 중심지 공업기업이 대중을 오염시키는 문제를 기본적으로 해결한다. 동시에 이전을 통해 중심시의 번화함, 교외 실력, 분포가 질서 정연하고 상대적으로 집중된 산업 구조와 지역 경제 구조가 합리적인 산업 배치 체계를 형성하였다.
2004 년 베이징은 도시 마스터 플랜을 개정하여' 국가 수도, 세계도시, 문화명성, 살기 좋은 도시' 의 포지셔닝을 확정했다. 산업구조는' 도시 국제화, 경제서비스화, 지역통합, 경공업화' 로 조정됐다.
2006 년부터 베이징시는 에너지 소비, 물 소비 공보 제도, 에너지 절약 모니터링 평가 제도를 세우고' 11-5' 기간 동안 국내총생산 에너지 소비량을 20% 낮추는 목표를 각 구현과 중점 에너지 소비 기업으로 분해했다. 시 전체의 연간 종합에너지 소비량 2 만톤 표준탄 이상의 135 개 기관에 대해 에너지 절약 모니터링과 법 집행 검사를 실시하고 105 개 기업에 대해 청결생산 감사를 개시했다. 수강 이전 조정이 시작되자 베이징 초화공장은 본격적으로 생산이 중단되고, 합성질소, 전석, 황산, 유개기 등 27 가지 전통공업제품이 생산을 그만두고, 기본적으로 작은 시멘트, 작은 유리, 작은 종이, 작은 강철을 도태한다.
생산이 중단되거나 이러한' 경산업' 을 이전함으로써 베이징 도시 발전의' 경상' 을 없애고, 새로운 산업체계가 날로 국제화되는 대도시가 부상하고 있다. 중관촌 과학기술단지, 금융거리, 베이징경제기술개발구, 비즈니스센터, 항공항 경제구, 올림픽센터 등 6 대 고급산업기능구역은 시 경제 성장의 주도력이 되어 전 시 공업부가가치의 거의 절반, 금융업 부가가치의 70% 이상, 정보서비스업 부가가치의 절반 이상을 차지한다.
"베이징, 톈진, 하북성" 관점
수강 이전은 최근 몇 년간 지역간 산업 이전의 상징적인 사건으로, 경진 () 지역 산업순환의 관점에서 이 사건을 관찰한 결과 수강 이전은 산업역사의 필연이라는 것을 알 수 있다.
국무원이 최근 비준한 새로운 베이징-천진 도시 마스터 플랜에서 주목받는 하이라이트 중 하나는 베이징이 더 이상' 경제센터' 를 강조하지 않고 발전 목표를' 국가 수도, 국제도시, 문화명성, 살기 좋은 도시' 로 정의한다는 점이다. 천진은' 중국 북방경제센터' 를 만들자고 제안했다.
한편, 하북성은 줄곧 경진 산업 그라데이션 이전을 인수하는 계획을 적극적으로 실시하고 있다.
베이징, 톈진, 허베이의 경제 발전에는 각각 장점이 있다. 북경은 지식경제 등의 우세를 가지고 있고, 천진은 가공제조 등의 우세를 가지고 있으며, 하북성은 중화공업, 자원 등의 우세를 가지고 있다. 삼방의 우세는 매우 상호 보완적이다. 경진 () 과 지 () 의 더 깊은 협력을 강화하면 삼방의 합리적인 분업, 우세 보완, 지역 전체 경쟁력 향상에 더욱 도움이 될 것이다.
이 인식은 세 곳에서 강한 공감을 불러일으켰고 고위층에서 높은 공감대를 형성했다. 2004 년, 경진 허베이는 마침내 대화를 시작하여 삼방 생태와 경제의 조화 발전을 포함한다. 대화의 중점 중 하나는 산업 이전이다.
새로운 도시 포지셔닝에 따라 베이징은 수강 이전을 대표하는 산업 이전을 시작하면서 역사적 문화적 우세를 발휘하고 문화창조산업, 본부 경제, 현대 하이엔드 서비스업 발전에 주력하고 있다. 천진은 항공객 A320 조립 라인, 백만 톤의 에틸렌 프로젝트 등 주요 프로젝트를 맡았다. 당산, 보정, 랑방등과 같은 주변 도시들은 모두 중심 도시 산업 이전 지역을 건설하려고 노력하고 있다.
장효덕 국가행정학원 교수는 정부가 도시화 과정에서 매우 중요한 자원 할당 역할을 했다고 말했다. 10 년 동안 중국 대도시는 투자 유치에 절대적인 우위를 차지해' 승자 통식' 을 했다. 노동 집약에서 하이테크 산업에 이르기까지 대도시는 모든 산업을 차지하고 고도로 발달하고 고도로 집중되며 중소 도시는 소외되고 있다. 경제가 발전하면서 대도시의 오염, 교통, 인구압력, 자원부족 등의 병이 두드러지게 나타나면서 대도시의 관리자들은 중소도시를 잘 발전시켜야 진정으로 도시의 압력을 완화하고 공업이전을 다시 시작할 수 있다는 것을 깨닫게 되었다. 이런 관점에서 볼 때, 수강이 조비안으로 이전한 것은 역사적 시범의 의의가 있다.
베이징공업촉진국 부국장인 상록은 베이징이 중심 도시의 주도적 역할을 발휘할 것이라고 밝혔다. 베이징, 톈진, 허베이의 도시권 경제 협력을 심화시키고, 발전 환경을 적극적으로 최적화하고, 베이징을 대기업 집결지, 국내외 대기업 본부 집결지, R&D 판매기구 집결지로 만들어 지역 경제의 조화로운 발전을 촉진하다. 지역 조정기구를 설립하여 효과적인 지역 협력 메커니즘을 형성하다. 베이징 산업과 경진, 허베이의 비교적 완벽한 산업 배합 체계를 형성하여 지역간 자동차, 전자, 통신 설비 등 중점 산업 체인의 생산 협력을 강화하다. 지역 간 대기업 그룹 발전을 장려하고, 자원 최적화 구성과 지역 기능 우세를 보완하고, 산업 이전을 유도하고, 점차 배치가 합리적이고, 상호 촉진되고, 조율되는 지역 산업의 새로운 구도를 형성하도록 독려한다.
허베이 () 성 발전개혁위 주임 심소평 () 은 수강 이전이 기회를 가져왔고, 허베이 () 성은 철강 대성에서 철강 강성 () 으로의 전환을 완성해야 한다고 말했다.
그렇다고 수강 이전이 하북성의 오염 증가와 같다는 뜻은 아니다. 심소평은 철강이 하북성의 주도 산업 중 하나라고 말했다. 하북성의 강철 생산량은 전국 생산량의 약 5 분의 1 을 차지하지만, 여전히 강철 강성은 아니다. 허베이 () 성은 수강 이전을 계기로 철강 기업의 조정 통합을 강화하고, 철강 산업을 고급, 양질의 제품, 심도 있는 가공 방향으로 발전시켜 철강 산업의 최적화 업그레이드를 촉진할 것이다.
전문가들은 본보 기자에게 산업분업이 명확하고 기능이 보완되며 상호 의존적인 경진-허베이경제지역이 수강 이전과 같은' 산업 런인' 을 거쳐 국제산업경쟁력이 더욱 높아질 것이라고 밝혔다. 2006 년 5 월 국무부는' 천진 빈해 신구 개발 개방에 대한 의견' 을 발표했다. 이와 함께 베이징, 톈진, 허베이의 도시권 발전 계획이 완성되면서 중국 경제 성장의' 세계 용마루' 가 나타나기 시작했다.