지방정부 투자 융자 플랫폼은 도시건설투자회사 (이하 도시투자회사), 도시건설개발회사, 도시건설자산경영회사 등을 포함한 각종 건설회사를 가리킨다. 지방 정부에 의해 설립되어 도시 기반 시설의 투자와 건설에 자금을 제공하다. 이들 회사는 자산과 현금 흐름이 자금 조달 기준을 달성할 수 있는 회사를 설립하고, 필요한 경우 재정 보조금을 상환 약속으로 보조하며, 통합된 자금을 시정건설 공공사업 등에 집중한다.
지방정부가 투자융자 플랫폼을 설립하여 기반시설과 도시건설융자를 한 지 꽤 됐고, 투자융자 플랫폼의 진정한 주도적 역할은 2008 년 중국의 금융위기에서 시작됐다. 2009 년 초, 중국 인민은행과 은감회는 공동으로' 신용구조조정을 더욱 강화하고 국민경제의 원활하고 빠른 발전을 촉진하는 지도 의견' 을 발표하고' 조건적인 지방정부의 투자융자 플랫폼 설립 지원, 기업채, 중기어음 등 융자 수단 발행, 중앙정부 투자사업 지원자금 융자 채널 확대' 를 공동으로 발표해 지방정부의 긍정과 장려로 꼽았다.
그러나 지방정부의 투자 융자 플랫폼 수와 융자 규모가 급속히 발전하면서 점점 더 많은 문제가 나타나고 있다. 지방 정부 투자 및 금융 플랫폼 회사의 지배 구조가 불완전하기 때문에 책임 주체가 명확하지 않고 운영 절차가 표준화되지 않았습니다. 동시에 지방 정부는 종종 여러 금융 플랫폼 회사를 통해 여러 은행에서 신용 자금을 확보하여 부채가 많이 발생하고 지방 정부에 대한 은행의 전체 부채 및 보증 약속이 전혀 명확하지 않습니다. 지방정부조차도 자신의 융자 플랫폼의 부채 상황을 잘 모른다. 일단 투자 융자 플랫폼의 프로젝트 투자 수익이 비용을 충당할 수 없게 되면, 이러한' 보이지 않는 채무' 는 지방정부 재정에 엄청난 압력을 가해 결국 중앙재정과 상업은행이 비용을 지불해야 한다. 악화되면 다음과 같은 위험과 위기가 발생합니다.
첫째, 지방재정이 넉넉하다.
중앙재정소득 비중이 빠르게 높아져 개혁의 예상 목표를 거의 달성했다. 그러나 재정권상 수취, 사권 분권화 경향도 있다. 지방정부는 해야 할 일이 많다. 그러나 재력이 제한되어 예산법은 그가 공개적으로 돈을 빌리는 것을 허용하지 않는다. 이에 따라 지방정부 투자 융자 플랫폼은 은행 대출을 통해 다양한 형태의 보증을 제공함으로써 큰 위험을 숨기고 있다. 반면에, 일부 지방정부의 숨겨진 부채가 심각하기 때문에 일부 보증은 실용적이지 않다.
둘째, 상업은행의 단기 예금과 장기 대출은 신용위험의 착오가 발생하기 쉽다.
지방정부 플랫폼의 대출은 일반적으로 지방재정에 의해 보증되기 때문에, 담보가 없어도 상업은행은 지방정부 플랫폼으로 대출할 의향이 있다. 이는 정부 프로젝트이기 때문이다. 그러나 지방정부의 투자 융자 상황이 불투명하기 때문에 은행이 지방정부로부터 받은 재무 정보는 제한되어 있다. 플랫폼 부채 상황은 완전히 파악하기가 어렵다. 특히 상업은행이 이 분야에 대거 유입된 후 신용위험이 기한 이탈을 일으키기 쉽다.
셋째, 플랫폼 자산의 품질과 그 기능적 원인으로 인해 플랫폼 위험이 계속 누적되고 있습니다.
지방정부는 플랫폼 회사를 설립하여 은행에서 돈을 빌리는 데 한계가 있어 플랫폼 자본금이 부족하고 플랫폼 내위험 능력이 낮아졌다. 또한 일부 지방 정부 투자 금융 플랫폼의 거버넌스 구조가 불완전하고 관리 수준과 운영 수준에 한계가 있어 이 플랫폼의 위험이 끊임없이 모이고 있다.
위와 같은 위험과 문제를 근거로 중앙과 지방정부도 그에 상응하는 예방 조치를 취하고 있다.
(1) 지방정부 투자 융자 플랫폼의 기능과 투자 융자 분야를 합리적으로 포지셔닝하여 플랫폼의 자산 부채율을 제한한다.
지방정부 플랫폼의 투자 융자 행위를 규범화하여 합리적인 포지셔닝을 진행하다. 인프라 건설 등 지방정부 투자 융자 플랫폼의 투자 융자 분야를 명확히 하여 민영기업이 힘을 발휘할 수 있도록 하다. 동시에, 플랫폼 융자 사용에 대한 규제를 강화하여 프로젝트 대출이 유용되는 것을 방지한다.
(2) 납입 자본을 풍부하게하고 법인 지배 구조를 개선하다.
지방정부 플랫폼의 자본 상황을 점검함으로써 자본이 부족하고 자본이 부실한 플랫폼에 대해 시한부 통치를 실시하고 플랫폼의 자산부채율을 통일하며 지방재정 상황과 적절히 연계한다. 동시에 기업 법인 지배 구조를 개선하고 플랫폼 관리 수준을 높이며 플랫폼이 공개해야 할 정보의 범위를 명확히 합니다.
(3) 지방 정부 부채 관리 시스템을 수립하고 개선한다.
지방정부 채무 관리 제도를 건전하게 만들어 지방정부의 플랫폼에 대한 책임을 명확히 하고 지방정부의 플랫폼 채무에 대한 중앙 집중식 관리를 강화한다. 지방재정부가 정부 채무를 통일적으로 관리한다. 지방상환기금 설립, 지방정부는 지방플랫폼 채무 규범에 부합하는 상환기금 설립, 지방플랫폼 상환채무 관리 방법 개발, 상응하는 상환절차 규정.
(4) 지방 정부 인프라 건설의 자금 조달 문제를 해결한다.
적절한 제도나 절차의 제약 하에 지방정부는 지방채권 발행을 통해 지방정부 인프라 건설의 융자 문제를 해결할 수 있다.
요약하자면, 지방정부 투자 융자 플랫폼의 위험과 문제는 모두 통제할 수 있으며, 국가와 지방정부는 정책 조정과 감독을 통해 지방정부 투자 융자 플랫폼의 건강하고 질서 있는 발전을 보장할 것이다.