I. 조달 활동에 대한 기본 정보
전국 30 개 지역과 중앙기관이 보고한 통계에 따르면 2000 년 전국 정부 구매액은 327 억 9 천만 원으로 전년보다 약 1.5 배 증가했다. 42 억 5 천만 원을 절약했다. 이 가운데 예산 절감액은 25 억 7 천만 원, 절감률은 1 1.6% 였다.
65,438+0. 자금 구성으로 볼 때 구매자금 예산은 22 1 억원으로 구매자금 총액의 67% 를 차지한다. 그중 6543.8+094 억원은 지방정부에서, 27 억원은 중앙정부에서 왔다. 자체 자금 조달은 6543.8+007 억원으로 구매자금 총액의 33% 를 차지한다. 그 중 지방 104 억원, 중앙 3 억원.
2. 지역별로는 구매 규모가 6543.8+0 억원을 넘는 지역이 9 개 있는데, 이들 지역의 구매 규모는 6543.8+0.96 억원으로 전국 60% 를 차지한다. 그 중 상하이, 장쑤, 광동, 랴오닝, 산둥 등의 지역은 모두 20 억 위안을 넘었다. 베이징 흑룡강 절강 운남 등 지역 구매 규모는 1-2 억원 사이이다.
3. 프로젝트 구성의 관점에서 정부 조달 프로젝트는 주로 각종 상품이며, 그 다음은 엔지니어링 조달 및 서비스 조달이다. 이 세 가지 유형의 구매는 각각 정부 조달의 67%, 23%, 10% 를 차지합니다.
4. 구매 품목을 보면 대부분 자동차, 컴퓨터, 복사기 등 일부 일반 제품에 집중되어 있습니다. 2000 년, 국가 정부는 자동차 39582 대를 구매했는데, 그 중 65438 대 +0.965438 대 +0.62 대; 2 12399 컴퓨터를 구입하십시오. 두 가지 구매의 조약은 연간 정부 구매총액의 20% 를 차지한다.
둘째, 지방 정부 조달 기관 건설
2000 년에 지방정부 구매기구 건설이 기본적으로 완성되었다. 지방정부는 성급 재정부에 정부 조달 관리 기관과 정부 조달 집행 기관을 설립했다.
1, 정부 조달 관리 기관 설립. 성급 기관 개혁 이후 지방정부 조달 관리 기능은 모두 재정부서가 부담하며 그에 따라 행정관리 기능을 갖춘 기구를 설립하거나 정의했다. 이 가운데 재정청 (국) 내에 부처 정부 구매관리기관을 독립적으로 설치한 성은 19 개 정부 조달 관리 기관과 국고 사무실 합서에서 근무하는 9 개 성이 있습니다. 3 개 성의 정부 조달 관리 기관은 각각 예산처 및 행정 및 법률사무실과 같은 장소를 공동으로 사용한다.
2, 정부 조달 기관 설정. 구매관리와 구매집행이 분리되는 원칙에 따라 지방정부는 정부구매집행기관을 설립하여 구매사무를 중앙 집중화했다. 허베이 호남 정부 구매센터가 성급 기관사무관리국에 설치된 것을 제외하고 대부분의 성은 재정부문에 설치된다. 길림성은 재정청에 구매센터를 설립하고, 성기관 사무관리국에 구매센터를 설립했다. 정부 조달 센터는 모두 사업 단위이고, 자금원은 전액 충당하여 자업자득이다. 지방정부 구매센터 인원 편성은 보편적으로 10 이상이며, 그중에서도 베이징과 상해는 각각 50 명이다. 정부 조달 우리는 국제 관례를 참고한 기초 위에서 우리나라의 기존 관련 법규와 정책에서 출발하여 우리나라의 국정에 적합한 정부 조달 제도를 세워야 한다. 구체적으로, 정부 조달 제도를 개선하는 것은 주로 다음 두 가지 방면에서 시작해야 한다.
1. 정부 조달 입법을 강화하고 정부 조달 법률 제도를 수립하다.
국제적으로 정부 조달 제도를 시행하는 모든 국가와 지역은 정부 조달을 규제하고 정부 조달 운영 메커니즘을 개선하기 위해 정부 조달에 관한 일련의 법률 및 규정을 제정했습니다. 이러한 법률과 정책은 정부 조달의 몇 가지 목표 달성을 보장하는 데 중요한 역할을 했다. 우리 나라 정부 조달 역사는 비교적 짧고, 정부 구매법이 없고, 구매에는 많은 문제가 있어 조달 활동의 전개에 불리하다. 정부 조달 법률 제도가 전체 정부 조달 체계에서 핵심 위치에 있다는 점을 감안하면 우리 정부 구매법 및 관련 보조법규를 제정하는 것이 필수적이다.
우리 나라 정부 구매법을 제정할 때, 한편으로는 자국의 국정에 입각하여 국제 관례를 결합해야 한다. 한편, 조달 행위의 규범과 관리는 이 업무에서 재정의 주도적 지위를 형성하는 데 도움이 되어야 한다. 특히 우리 정부 조달법의 내용은 주로 다음을 포함해야 한다.
(1) 적용 범위. 우리 나라 정부 구매제도의 적용 범위는 재정자금을 사용하는 각종 행정사업단위로 정의되어야 한다.
(2) 조달 방법 또는 절차의 결정. 우리나라의 경우 경쟁 입찰 구조와 기타 구매 방식을 보완으로 선택해야 한다.
(3) 조달이 따라야 할 원칙. 주로 효과적인 경쟁 원칙, 정의 원칙, 공정성 원칙을 포함한다.
우리 정부 조달 관리 시스템 구축을 가속화하십시오.
국제적으로 크게 세 가지 정부 조달 모델이 있습니다. 하나는 중앙 집중식 조달 모델이며, 재무 부서나 다른 전문 부서가 해당 수준의 모든 정부 조달을 담당하고 있습니다. 하나는 각 지출 단위에서 구매하는 분산 조달 모델입니다. 하나는 재무 부서나 전임 기관이 일부 상품의 구매를 직접 책임지는 반중앙 반분산 조달 모델이고, 다른 상품 (주로 저가치, 특수상품) 은 지출 단위에서 자체적으로 구매한다. 중국의 상황으로 볼 때, 중국은 반집권 반분권 모델을 실시해야 한다. 정부 조달의 중앙 집중식 조달 부분은 정부 조달 센터와 같은 전문 기관을 설립하여 조달 규모를 형성하고 재정 자금을 절약하며 정부 조달 시장의 형성을 가속화하는 데 도움이 됩니다. 정부 조달의 분산 조달 부분은 각 지출 기관이 자체적으로 시행하지만 관련 정부 조달법과 정책을 준수해야 합니다.
"하늘 가격" 정부 조달 빈도 뒤에
일부 지방정부의' 햇빛 구매' 는 장사시 공상국 청사 에어컨 시스템 설치 중 정가가 654 만 38 만+0 만 9 천 원이지만 결제가격은 875 만 원으로 8 배 이상 높다. 창사의 또 다른 정부 구매 품목은 실제 결제가격이 공시가격보다 1000 만원 높다. 이에 앞서 쿤밍시 관련 정부 부처는 집단' 고가 구매' 를 폭로했고 장춘은 3 만원에 가까운 컴퓨터를 구입했다. 정부 구매가 경쟁과 비용 절약을 도입한' 폐해' 는 무엇인가?
결제가격은 중간 가격보다 8 배 높다:' 햇빛 구매' 에는 잠정적인 규칙이 있다.
창사시공상국 청사 건설에는 10 여 개의 정부 구매 프로젝트가 있는데, 실제 결산 가격은 낙찰가격보다 훨씬 높다. 이 중 이 건물 에어컨 시스템 설치 정가는 654.38+0.098 만원, 결제가격은 875 만 5000 원으로 8 배 올랐다. 이 사건에 대해 현지 베테랑 간부 여러 명이 성기위, 성공상국 등 부처에 실명신고를 했지만 기자에 따르면 현재까지 밝혀지지 않은 것으로 알려졌다.
창사에는 쓰레기 하수 처리 프로젝트도 있다. 정부 구매 공개 정가는 5346 만원이지만 실제 결제가격은 중간 가격보다 최소 1000 만원 이상 높아 감사부의 관심을 끌고 있다.
기자의 조사에 따르면 이 프로젝트가 낙찰된 후, 많은 입찰사들이 입찰 절차를 위반한 혐의를 받고 있다. 입찰에 참여한 베이징 천지인 환경보호기술유한공사에 따르면 입찰공고는 "이 프로젝트에는 입찰견적의 상한치가 있으며 상한값은 개표 7 일 이내에 모든 입찰자에게 서면으로 통지해야 한다" 고 규정했다. 그러나 입찰자가 입찰을 시작하기 3 일 전에 입찰자가 갑자기 입찰 상한선을 취소했다. 표면적으로 그들은 낮은 가격으로 낙찰되었지만, 암암리에 낙찰된 가격보다 훨씬 높은 가격으로 거래가 성사되었다.
일상 사무비의' 고가' 구매는' 저가 고가' 입찰 방식보다 들키기 쉽다. 쿤밍시의 재정국, 기위, 공안국 등의 부서가 집단' 천가' 구매를 폭로했다. 쿤밍시 재정국 구매 서버 4 대, 데스크탑 68 대, 노트북 8 대, 거래가격 57 만여원, 시장가격의 약 두 배. 쿤밍중원 구매 125 대 노트북, 각각 6760 원, 낙찰기시세는 5099 원, 단일업무는 정상가격보다 2 1 만원 높다 ...
그러나, 여러 가지 의문에 직면하여 쿤밍시 관련 부문 책임자는 동의하지 않는다. 쿤밍시 기관사무관리국 정부 구매처 주임 진일범은 "우리는 구매에서 암박스 조작이 없을 것을 약속한다" 고 설명했다. 시 재정국, 감사국, 감사국은 모두 우리의 감독 기관이다. " 그는 쿤밍의 정부 구매는 전적으로 법정 절차에 따라 진행되며, 정보는' 공개, 정의, 투명성' 으로' 햇빛 구매' 라고 말했다.
쿤밍이' 천가' 구매사무용품을 폭로하기 전에 3 만원에 가까운 컴퓨터 한 대도 장춘 모 부서의 정부 구매 명세서에 나타났다. 의문에 직면하여 쿤밍과 장춘의 관련 부서는 모두 같은' 답안' 을 제시했다. 고배장비 구입은' 업무 필요' 다.
"어떤 일이 필요합니까? 어떤 지방정부는 입찰구매가 아니고, 가격도 아니고, 품질도 아니고, 관계이다. " 정부 조달에 참여한 쿤밍 공급자 리는 "물건을 적게 사고, 공급자가 조금 벌고, 리베이트를 조금 한다" 고 말했다. 일부 지방정부가 구매한' 3 점' 의 법칙이다. 구매를 담당하는 몇몇 공직자들은 심지어 공급자와 결탁하여 차액을 벌기도 한다.
승인, 입찰, 공고: 고리에' 허점' 이 있다.
재정부의 수치에 따르면 중국 정부 조달 규모는 2002 년 6543.8+0009 억 6 천만 위안, 2009 년에는 7000 억 원을 넘어섰다. 재정부 관계자는 정부 조달제도 개혁이 늦게 시작돼 규제가 제대로 되지 않는 문제가 있다고 솔직하게 밝혔다.
"규제 부족은 승인, 입찰, 공고 등에 허점이 있어 일부 지역의 규제가 허황된 것으로 드러났다." 길림성 사회과학원 연구원이 대중설을 지불하다.
"승인" 에서 일부 기능 부서는 "심판이자 운동선수" 이다. 전문가들은 쿤밍시의 재정국 조달 과정에서 재정국은 구매자이자 승인자이자 감독관이라고 밝혔다. 역할의 중복으로 재정국이 감독 기능을 효과적으로 이행할 수 있을지는 의문이다.
"유치 통행증" 에서, 어떤 곳은 단지 하나의 절차만 걸었지만, 실제로는 많은 고양이의 느끼함이 있다. 호남의 한 정부 조달에 참여한 한 업체는 규제가 부실하기 때문에 여러 차례 지방정부 구매인을 만나 사전에' 아군' 에게 입찰을 공개하고' 입찰' 과' 동반' 을 협의하는 것도 비밀이 아니라고 밝혔다. 일부 지역에서는 몇몇 기업들이 정부 조달을 장기적으로 독점하기도 한다.
정보통 입찰 업체에 따르면 창사 정부 조달 사건에서 입찰이 시작되기 3 일 전에 갑자기 견적상한선을 취소해 입찰법을 위반한 것으로 드러났다. 법률에 따르면 이 상황은 개표 전 최소 15 일 (영업일 기준) 전에 모든 입찰자에게 서면으로 통지해야 합니다. 뿐만 아니라 창사시 정부구매처가 불만을 접수한 뒤 위법 상황이 사실이라고 판단했지만' 입찰 결과에 영향을 미치지 않는다' 는 이유로 고소를 기각했다. 이후 관련 측은 절차에 따라 성직기관에 행정복의를 신청했고, 성직기관은 이 도시에' 불만 처리 결정' 을 다시 할 것을 요구했다. 이번에 창사시 구매처는 곧' 이번 구매활동 위법' 을 재차 인정했지만 낙찰공고를 받은 지 거의 반년이 지났고 구매가 이미 끝나 시정할 수 없는 사실거래가 됐다.
정부 조달의 마지막 과정은' 공고' 로, 공개적으로 사회감사를 받는 것을 뜻한다. 호남 법률전문가 진걸인은 쿤장의' 천가' 구매는 단순히 입찰 결과를 발표하는 것일 뿐, 사전에 상황을 공개하지 않아 대중이 진상을 규명하기 어렵고 감독할 방법이 없다고 말했다.
3 차원 감독: "무언의 규칙" 을 숨길 곳이 없도록하십시오.
중국 행정체제개혁연구회 사무총장 왕옥카이 등 전문가들은 우리나라' 정부구매법' 이 2003 년 시행된 이래 줄곧 관련 시행 세칙을 내놓지 않고 일부 법률 사각 지역이 있어 일부' 회색 거래' 에 기회를 제공하여' 햇빛 구매' 가' 햇빛' 이 아닌' 햇빛' 을 초래하고 부패까지 낳고 있다고 보고 있다. 정부 조달에서' 비리' 를 제지하는 것은 제도와 절차상의' 보결' 으로 정부 구매법 시행 조례를 빨리 내놓아야 한다.
제도' 함정' 을 전제로 공공감독도 정부 조달에 개입하여 이전의 단일 행정감독 모델의 폐단을 바꿔야 한다.
구매 부패를 막기 위해 산둥 성 연대시는 구매 전 수요 논증 제도를 탐구하여 대량의 재정 예산 자금을 절약했다. 연대 모 디지털 도시 관리 시스템 프로젝트, 구매측이 제시한 예산은 4000 여만원이지만, 참여 당사자들의 사전 논증을 거쳐 최종 예산은 절반으로 삭감되었다.
"재정 승인에 사회감독을 도입하는 것이 필요하다는 것이 실증되었다." 대중전문가들은 재정부서가 웹사이트와 언론에 정부 조달 예산의 세부 사항을 공개해야 한다고 생각한다. 대중의 이의가 있을 경우 전문가를 고용하여 재조사나 청문회를 열어' 승인' 의 권력 남용을 효과적으로 피해야 한다.
"공고" 는 단번에 "상보" 할 수 있는 것이 아니다. 왕옥카이 등은 공공감독 외에 감사감찰기관이 과정감독을 강화하고, 제때에 결과를 대중에게 통보하고, 국민에게 신뢰를 받아야 한다고 말했다.
"정부 조달 각 방면의 책임자를 사회에 공시할 것을 건의합니다." 후난성 당위원회 행정학원 원장 왕학걸은 엄격한 감독과 처벌 메커니즘을 통해서만' 햇빛 구매' 가 명실상부할 수 있다고 말했다.