첫째, 국유 기업
국유기업, 국제관례상 한 나라의 중앙정부나 연방정부가 투자하거나 통제하는 기업만을 가리킨다. 중국에서는 국유기업에도 지방정부 투자 지주기업이 포함돼 있다. 정부의 의지와 이익이 공기업의 행동을 결정한다. 국유기업은 생산경영조직의 한 형태로서 영리성 법인과 공익성 법인의 특징을 겸비하고 있다. 그 이익은 국유 자산의 보존과 부가가치를 추구하는 데 반영된다. 사용자의 공익성은 국유기업의 설립이 보통 국가 경제 규제의 목표를 달성하기 위해 국가 경제 발전의 모든 측면을 조율하는 데 중요한 역할을 한다는 것을 보여준다.
둘째, 국유 기업의 성격
국유 기업의 성질은 전 국민 소유제 기업의 성질이다. 전민 소유제 기업이란 본질적으로 생산자료가 전 국민이 소유한 기업이다. 전민 소유제 기업의 성질이란 생산자료가 전체 인민이 공동으로 소유한 기업의 성질이다. 따라서 소위 국유기업의 성질은 본질적으로 생산자료가 전 국민이 소유한 기업의 성격에 속한다는 것이다.
요약하자면, 사회주의 시장경제 여건 하에서 공공재정 수립 및 발전의 요구에 적응하고, 국유기업은 정부가 시장 실패를 보완하는 중요한 도구로 포지셔닝해야 하며, 사회안정과 경제발전을 주요 목표로 공공재 제공에서 거시적 규제 역할을 해야 한다.