한대의 도사 제도는 진 감찰 검열 제도의 계승이다. 6 국이 통일된 후 진시황은 지방감찰제도, 즉 검열 제도를 감찰하였다. 지방에서는, "천하가 36 군으로 나뉘어, 지키고, 지키고, 감독한다." 감독자는' 감독자' 또는 감독자의 건의, 감독자의 건의, 현감 등이라고도 할 수 있다. 검열 의 직위 는 군수, 현위 와 마찬가지로, 주요 직책 은' 독군', 즉 군수 등 의 행정 사무를 감독하는 것 이다.
진나라의 제국 역사는 두 부분으로 나뉘어 있는데, 일부는 중앙정부에 있고 다른 일부는 지방정부에 있다. 검열 일반적으로 현급 행정 사무를 감독하지 않는다. 진나라 현급 행정감찰은 행정장관의 직책으로 행정장관 권력의 일부가 되었다. "감찰의 주요 직권 외에도 추천인재, 수리수리, 전쟁이 긴장될 때 군대를 이끌고 싸울 수 있는 권력과 같은 검열 기관의 다른 직권도 있다.
한고조 시대에는 한때 검열 감찰 제도가 폐지되었다. 그 이유는, 첫째, 경제 방면, 진의 잔혹한 통치와 장기간의 전란을 거쳐, 한초 경제는 쇠퇴 상태에 처해 있다. "한흥성, 진의 폐단, 제후합병, 백성들의 실업, 굶주림과 추위에 시달리다." 쌀돌당 오천 명, 사람은 사람을 먹고, 죽은 사람은 절반 이상이다. 고조는 사람들에게 그들의 아이를 팔게 해서 촉한 () 을 먹었다. 천하가 세워지고 백성이 묻히다. 천자가 술을 못 마시는 이상 소달구지를 타야 한다. "경제 회복은 정부의 급선무이므로 지방적극성을 동원하고 지방자치를 강화해야 한다. 그래서 심사위원이 없다. 둘째, 정치적으로, 한정부와 이성 제후와의 갈등이 날카롭고 흉노와의 충돌이 심각하다. 평성 등백의 포위, 수십만 명의 한군이 거의 전군이 전멸했다. 한 정부는 당시 지방 분리주의자 세력과 흉노 문제를 해결하기 위해 노력하여 지방 감독을 돌볼 겨를이 없었다. 셋째, 정서적으로 유방은 영웅들과 동고동락하며 창업을 한 적이 있어 감개무량하다. 사람을 파견하여 장소를 감시하지 않는 것은 현지 관원에 대한 신뢰가 아니다. 그러나 한고조는 검열 없이 지방감찰 제도를 공백상태로 만들었다. 그는 군국을 지나치게 용인하고 감독을 소홀히 하여 결국 제후를 황위에 앉히고 후계자에게 고질병을 남겼다.
혜제 시대에는 심사 제도가 재건되었다. 당시 경제는 이미 크게 회복되었고, 이성왕은 이미 소멸되었고, 흉노의 위협은 약간 경감되었고, 혜제와 지방관원의 관계도 유방 시대만큼 밀접하지 못했기 때문에 정부는 지방정부에 대한 감독을 강화했다. 또한 중앙정부는 명확한 법조문으로 회복된 검열 직권을 규정하고 있어 검열 자체가 단순한 지방순찰이 되고 진나라의 검열 처럼 감독 외에 많은 직권을 가지고 있지 않다. 혜제 시대에는 심사관의 역사적 범위가 전국의 모든 현에 설정되었다. 제후의 거대한 권력과 특수한 지위로 인해 왕국에는 감독관이 없다. 심사관은 매년 정기적으로 중앙위원회에 보고해야 한다. 그들이 현장과 결탁하는 것을 막기 위해서, 2 년마다 한 번씩 번갈아야 한다.
그러나 많은 심사 위원들이 직무를 소홀히 하고, 어떤 사람들은 현장과 결탁하여, 현장을 비호하고, 일이 매우 열악하다. 한나라 중앙에서 이 현상을 발견하여 검열 시스템 주변 장치에 새로운 지방감찰 시스템-재상 스자스 시스템, 검열 시스템과 병행하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열, 검열) \ "황제 13 년, 충고 거부 법, 과실, 총리 가시, 주지사 충고 를 보냈다." 가시, 질문의 뜻을 알아보세요.
황제 는 총재 지사, 검열 있도록 총리 행 도지사 를 보냈다. 구승상이 각각 큐슈를 감독하여 한무제 시대의 도사제도의 기초를 다지고 도사제도의 초기 형태를 형성하였다. 승상사는 승상의 관원으로, 승상에 대한 책임을 지며, 도사처럼 검열 의사에게 책임을 지는 것이 아니다. 도지사 재상 제도도 감독권을 늘리고 재상의 권력을 확대한 것 같다. 그러나, 재상석은 임시 관리이며, 항상 설치된 것은 아니다. 그리고 두 세트의 감독체계가 병행하고, 임무가 겹치고, 추진위가 찢어지는 등의 문제가 생기기 쉽다. 분명히, 이런 제도는 지방에 대한 효과적인 감독을 하기 어렵고 후세 사람들에게 모방할 수도 없다. 지방감독체계는 더욱 보완되어야 한다.
한무제 재위 기간 동안 13 개 주 (주, 청주, 여주, 서주, 양주, 경주주, 우주, 익주, 량주, 유주, 병주, 교발가락, 삭방) 를 13 개 감찰 지역으로 설정하고, 각 주마다 도사를 설치하였다.
서한 중후반 도지사 제도가 한층 더 발전하여 황권 유지, 관리 관리 관리, 경제사회 발전 촉진 등에 적극적인 역할을 했다.
서한 중후반 도지사 주요 직권은 감찰이었지만 공무를 집행할 때 도지사 () 는 감찰을 넘어선 일을 했다. 예를 들면: 제후들의 반란을 진압하고, 국민의 반항을 진압하고, 난민을 배치하고, 소수민족 사무를 처리하고, 중앙결정에 참여한다.
결론적으로 서한도사는 감찰권을 행사하는 과정에서 점차 소외되고 있지만, 어업권을 끊임없이 침범하고 동조하는 사건이 발생했고, 서한도사도 한때 주목으로 이름이 바뀌었지만, 그 감찰관의 성질은 변하지 않았다. 그러나, 이것은 사무국이 주관에서 지방관원으로 전환하기 시작하는 중요한 단계이다.
왕망 황제 기간 동안 도지사 () 는 주목 () 으로 이름이 바뀌었고, 직권은 더욱 확대되어 감찰관에서 지방군사장관으로 바뀌었다. 왕망 () 은 축산 부주임을 설치하는데, 주요 기능은 감독을 하고 사무국의 역할을 발휘하는 것이다. 주목은 지방군사장관이 되고, 지방감독권은 부목감회가 행사한다.
당시, 현지에서 왕망 반대 무장 투쟁이 급증하고 있었다. 지방 실력을 키우고 무장 폭동을 진압하기 위해 왕망은 주목작전권뿐만 아니라 주목장군이라는 칭호를 주었다. 주 목축에는 군대를 이끌고 소수민족을 공격할 권리가 있다. 주 목축권은 군대를 이끌고 국내 무장 폭동을 진압할 권리가 있다. 위기 때 사무국은 본 관할 구역의 무장 폭동을 진압해야 할 뿐만 아니라 전쟁의 필요에 따라 다른 지역의 전투를 지원해야 한다.
유수 건무 원년, 주목제 복원. 건무 18 년, 주목은' 도지사' 로 바뀌었다. 서한도사는 직접 중앙에보고해야하며, 동한 (WHO) 는 어떤 이유로도 무단 이직해서는 안 된다. "그의 부모님이 돌아가셨음에도 불구하고, 그는 자신의 직위를 떠나서는 안 된다." 동한영제 이전에는 도지사 주요 직권이 감찰이었지만 직권이 더욱 확대되어 지방 관료화 정도가 더욱 심화되었다.
동한영제 시대와 이후 도지사 () 는 점차 지방관이 되었고, 어떤 것은 지방분리세력이 되기도 했다.
동한영제 시절 동한 정부는 이전보다 더 심각한 상황에 직면했다. 당시 한나라 정부를 위협하는 주요 힘은 민항, 병항, 소수민족 항거였다.
여러 차례의 반정부 무장 폭동을 진압하기 위해 한 정부는 지방 실력을 강화해야 했다. 폭동을 진압하는 과정에서 일부 사람들은 지방군권을 장악하고 군권을 장악하는 기초 위에서 점차 지방행정권을 장악해 분리주의 세력이 되어 일방의 주인이 되었다. 어떤 이름은 도지사, 어떤 이름은 주목, 어떤 것은 현, 어떤 것은 장군이나 다른 것이지만, 본질은 모두 지방 분리주의 세력이다. 명칭의 차이는 호칭일 뿐 실질적인 차이는 없다.
당시 사무국 (주목) 의 출처는 크게 다음과 같은 범주로 나눌 수 있었다.
첫째, 실력 때문이다. 예를 들어, 여포 () 가 유비 () 의 손에서 서주 () 를 빼앗은 후, 한쪽을 제패하는 실력이 생겨' 서주 도사 ()' 라고 자처했다.
두 번째는 지방세력 (주목) 에 의해 도사로 선출되는 것이다. 조조 임동군 현 때, "(보) 신나이 () 와 주관 만겸 동군 영태조 () 로, 여주 () 목축을 이끌었다." 진궁' 은' 공개영천을 여주목으로 삼고, 푸양에 따르면' 이다. "
셋째, 지방세력을 임명한다. 허베이유주 4 주를 점령한 후, "장남 담황이 청주로, ... 그 조카 고천은 유주이다."
넷째, 중앙정부가 임명한다. 중앙 "유옥을 유주로, 류옌 () 을 익주로, 유표 () 를 경주로, 지아 () 를 지주로 삼다."
이러한 분리주의자 세력 중 일부는 스스로 일체라고 주장하고, 한나라 중앙은 명목상으로만 존재하고, 실질적으로 이미 멸망한 지 오래다. 일부 분리주의 세력은 심지어 중앙 정부를 대신 하 고 싶어, "Jizhou 도지사 왕 펜, 남양 쑤 유, 구오 peizhou 징 등 영웅, 폐기물 링 황제를 추구 합니다." " 원소 () 와 한부 () 는 일찍이' 입유주 목유옥 ()' 을 황제로 삼았을 때 이 분열된 국가를 통일하는 집단이 없었지만, 합병전쟁에 따라 분열세력이 점차 줄어들면서 삼족정립된 국면을 형성하여 서기 280 년까지 통일을 완성하지 못했다.
한대의 도사제도는 비교적 완전한 지방감찰 제도이다. 사무국의 직권은 주로 감독이며, 또 다른 직권도 있다. 영제 시절 지방 무장 폭동을 진압하는 과정에서 도지사 () 는 점차 군권을 장악했고, 이를 바탕으로 행정권을 장악하여 할거세력이 되어 한나라를 멸망시켰다.
요컨대, 도사제도의 양조, 형성, 진화는 한대 정치와 정치제도를 관통한다. 도지사 () 는 6 개의 호기심 많은 감군부터 군 () 을 이끌고 군현 () 의 독립읍을 통제하는 긴 진화 과정에 이르기까지 매번 양변마다 특정한 원인이 있다. 몇 차례 반복되는 양변 속에서 도사와 주목은 신망 () 과 동한 초년 지방관료 () 의 질변 () 을 완성하여 동한 말년의 희곡 가위방 () 이 되었다. 팡, 젠 혼전의 결과, 동한 멸망, 대신 삼국국이다. 도사제도의 양조, 형성, 발전, 이화, 변질, 이 단서를 확대하여 한대의 번거로운 정치 흥망을 완성하였다.