4 대 법칙:
헌법, 민법통칙, 물권법 및 광산자원법
세 가지 법률 및 규정:
국무부는 240 호' 광산자원 탐사 블록 등록관리법', 24 1 호' 광산자원 채굴 등록관리법', 242 호' 탐사권 광업권 양도관리법' 을 명령했다.
국토자원부 3 개 서류:
-'광업권 양도 관리에 관한 잠정 규정' (309 호),' 광업권 광업권 입찰 경매 관리 방법 (시범)' (197 호),' 광업권 양도 관리를 더욱 규범화하는 통지' (/KLOC-0)
현행 법률 프레임워크는 광산자원의 성격과 소유권, 광산자원 소유권의 수익, 광업권의 속성, 광업권자의 권리와 의무, 광업권이 설립 (양도), 변경, 양도에서 종료까지 신청, 승인 및 등록, 보호 등에 대한 규정이 있다.
광업권은 탐광권과 광업권의 총칭이다. 이 방법에서 말하는 광산기업은 채굴과 탐광 경영 활동에 종사하는 기업을 가리킨다. 광산기업의 주요 자산인 광업권은 일반 기업보다 더 특별하다. 이러한 기업에 법률 서비스를 제공하기 위해 변호사는 우리나라 증권법,' 최초 공개 발행 및 상장관리 잠행 조치' 또는' 최초 공개 발행 및 창업판 상장관리 잠행 조치' 등 법률법규 및 규범성 문서의 일반 규정뿐만 아니라 광업권 인수의 합법성에 대한 특별 검증 및 법률의견서를 제출해야 한다. 바로 광업권의 특수성 때문에 상장사 관련 감독부가 상장사 광업권 정보 공개 지침을 잇달아 내놓았다. 2008 년 8 월 8 일 상하이 증권거래소는' 상장회사 임시공고 형식 지침 제 18 호: 상장회사 광업권 인수 양도 공고' 를 발표했고, 심교소는 2008 년 8 월 25 일 14 호 정보 공개 각서-광업권 정보 공개를 발표했다. 이 두 가지 정보 공개 지침은 상장회사가 변호사에게 광업권 취득 또는 양도에 대한 법률 의견서를 의뢰해야 하며 관련 공개 요점을 규정하고 있다. 정보 공개 지침은 상장회사의 광업권 인수 또는 양도를 위한 것이지만, 변호사가 광산기업의 상장을 위한 의견을 발표하는 근거다.
상해증권거래소와 선전증권거래소의 상술한 규정을 참고하여 본인의 업무 관행과 결합해 변호사가 광산기업 상장을 위한 특별 서비스를 제공할 때 중점적으로 주목해야 할 광업권 취득 방식의 합법성 문제를 분석합니다.
입법상 우리나라 광업권 취득 제도는 3 단계의 진화를 거쳤다. 1 단계는 행정 무상증여 단계 (1986 부터 1996 까지), 광업권은 유상 취득 없이 양도할 수 없다. 두 번째 단계는 광업권 유상 양도와 광업권 양도 허용 단계 (1996-2003) 로 광업권 1 급 시장과 2 차 시장을 형성하고, 광업권 1 급 시장은 행정유상 양도를 위주로 하고, 경매는 보조로 한다. 3 단계는 광업권 1 급 시장이' 경매' 단계 (2003 년 현재까지) 를 강제하는 단계다. 이 단계에서 광업권 취득은 유상 양도를 위주로 하고, 합의유상 양도와 조기 유상 양도를 보조하며 광업권 2 급 시장 유통체제는 변하지 않는다. 따라서 광업권 형성 시기와 당시의 법률 규정에 따라 광산기업 광업권 취득 방식이 합법적인지 판단해야 한다.
1. 중국은 0986 년 3 월 19 일 광산자원법을 공포하고 10 월 1996 일에 개정했다. "광산자원법" 이 개정되기 전에 우리나라는 광업권 무상양도 제도 (주로 국유광산기업에 대한 것) 를 실시하여 광업권 양도를 금지했다. 그래서 이 단계에서 양도방식을 통해 광업권을 얻는 경우는 없다.
(1) 수정 전 광산자원법 제 4 조는 국유광산기업이 광산자원을 채굴하는 주체라고 규정하고 있다. 제 34 조 국가는 향진 집단 광산기업이 국가가 범위 내의 광산자원을 채굴하도록 장려하고, 개인이 일반 건축 자재로만 사용할 수 있는 산발적인 분산 자원과 모래, 돌, 점토, 소량의 자용광산을 채굴할 수 있도록 장려하고 있다. 개정 전' 광산자원법' 제 3 조도 광업권은 매매, 임대 또는 담보를 할 수 없다고 규정하고 있다. 이에 따라 이 단계에서 국가만이 광업권을 국유기업, 향진기업, 개인에게 무상으로 부여하는 상황이다.
(2) 수정 전' 광산자원법' 은 광업권을 기업에 사용료와 가격을 부과해야 한다고 규정하지 않고, 제 5 조에서는' 국가가 광산자원의 유상 채굴을 실시한다' 고 규정하고 있다. 광산 자원을 채굴하려면 반드시 국가 관련 규정에 따라 자원세와 자원보상비를 납부해야 한다. " 이에 따라 이 단계에서 채광권은 무상행정 증여에 속한다.
변호사는 현 단계에서 광업권을 취득한 기업의 광업권 심사를 주로 해당 행정심사 수속 취득 여부, 광산기업이 규정에 따라 자원세와 자원보상비를 납부하는지 여부를 둘러싸고 심사해야 한다.
둘째, 1996 10 1 년 10 월, 중국은' 광산자원법' 을 개정했고, 국무부는 이후 관련 행정법규를 공포했다. 취득 방식에서는 신청 위주의 행정양도 방식을 규정하고 있으며, 처음으로 입찰방식을 통해 광업권을 유상으로 받을 수 있도록 규정하고 있으며 (이 단계에서 광업권' 경매' 는 강제성이 아니라는 점에 유의해야 함), 광업권 양도도 허용된다. 이에 따라 광산자원법 개정 이후 광업권 취득에' 2 급 시장' (광업권의 유통시장) 이 나타났다.
(1)65438 을 0996 으로 수정한' 광산자원법' 제 15 조는 행정승인을 신청하여 광업권을 부여하는 양도 방식을 규정하고 있다. 즉, 광산기업을 설립하는 것은 국가가 규정한 자질 조건에 부합해야 한다. 광구 범위, 광산설계 또는 채굴방안, 생산기술조건, 안전조치, 환경보호조치 시험에 합격한 사람만 승인을 받을 수 있다. 제 6 조는 탐광권자가 정해진 탐사 작업 구역 내에서 규정된 탐사 작업을 할 권리가 있으며, 탐사 작업 구역 내 광산자원의 광업권을 우선적으로 획득할 권리가 있다고 규정하고 있다. 탐광권자는 규정된 최소 탐사 투입을 완료한 후 법에 따라 비준을 거쳐 탐광권을 다른 사람에게 양도할 수 있다. 광업권을 취득한 광산기업은 합병, 분립, 타인과의 합자, 합작경영, 또는 기업 자산 매각 등 기업의 자산재산권을 바꾸는 경우 광업권을 다른 사람에게 양도해 채굴할 수 있다.
(2) 개정된 광산자원법에서 광업권의 신청, 양도, 유상 취득을 더욱 명확히 하기 위해 국무부는 광산자원 탐사 블록 등록방법, 광산자원 채굴등록방법, 탐광권 광업권 양도방법 3 부의 행정법규를 반포했다. 광산자원 탐사 블록 등록 관리 방법' 은 탐사권이 입찰 방식을 통해 유상으로 얻을 수 있다고 규정하고 있다. 국가는 탐광권 유상 취득 제도를 실시하고, 탐광권 사용료는 탐사 연도에 따라 계산하여 해마다 납부한다. 신청인이 국가가 출자한 광산지역 블록으로 탐사권을 신청한 경우, 탐광권 신청자는 광구 사용료 납부 외에 평가를 거쳐 확인된 탐광권 가격을 납부해야 한다. "광산자원 채굴 등록관리법" 제 9 조는 국가가 광업권 유상 취득 제도를 시행하고, 광업권 사용료는 광구 범위 내 면적에 따라 해마다 납부하며, 기준은 제곱킬로미터당 KLOC-0/만원이라고 규정하고 있다. 제 10 조는 국가 출자 조사를 신청하고 광산지 채광권 증명서를 받은 경우 광업권 사용료 외에 평가를 거쳐 확인된 광업권 가격도 납부해야 한다고 규정하고 있다. 제 13 조는 광업권이 입찰 방식을 통해 유상으로 얻을 수 있다고 규정하고 있다.
(3)2000 년 6 월 365438+ 10 월 3/KLOC-0 광업권의 임대와 담보는 광업권 양도의 조건과 절차에 따라 관리되며 원발증 기관의 승인을 받는다. 이 조례는 광업권 양도가 반드시 경매를 실시해야 한다고 강요하지 않았으며, 승인 신청은 여전히 광업권 양도의 주도적인 방식이다.
국유주체가 광업권을 양도하는 것은' 기업 국유재산권 양도관리 잠행 조치' 에 따라' 경매' 를 이행할 필요가 있습니까?
2003 년 6 월 5438+2 월 3 1 일, 국자위와 재정부가 공동으로' 기업국유재산권 양도관리잠행조치' (국자위위, 재정부령 제 3 호) 를 발표하며, 기업국유재산권 양도는 법에 따라 설립된 재산권거래기관에 공개돼 시급 이상 국유자산감독관리기관의 비준을 받아야 한다고 규정하고 있다. 필자는 국토자원부가 반포한' 탐광권 광업권 입찰 경매 관리 방법 (시범)' (2003 년 8 월 1 일부터 시행) 에서 광업권' 경매' 를 규범화했다고 본다. 광업권 이전이 공개' 경매' 절차를 이행해야 하는 상황이 아니라면 양도주체가 국유기업이라도 국자위위와 재정부 3 호 명령에 따라 공개할 필요가 없다. 필자는 모 성 국토자원청에 문의한 적이 있으며, 그 승인 절차도 필자의 상술한 관점을 증명하였다.
이 단계에서 1 급 시장을 통해 광업권을 획득한 기업의 경우 변호사는 국토자원부의 비준을 받았는지, 규정에 따라 광업권 사용료와 광업권 가격을 납부했는지, 양도 절차가 완비되었는지, 2 급 시장임대를 통해 광업권을 획득한 기업의 양도 절차가 합법적인지, 임대행위가 국토자원 주관부의 비준을 받았는지 여부에 초점을 맞추어야 한다.
2 급 시장 양도 방식을 통해 광업권을 획득한 것에 대해서는 광업권 양도 계약이 승인기관의 비준을 거쳤는지 여부에 초점을 맞춰야 한다. 국무원 1998 02 12 가 발표한' 탐광권 광업권 양도 관리법' 제 10 조는 탐광권 광업권 양도를 신청한 경우, 심사 기관은 양도 신청서를 받은 날로부터 40 일 이내에 비준 또는 양도 승인 안 하는 결정을 내려야 한다고 규정하고 있다. 양도를 승인하면 양도계약은 비준일로부터 효력이 발생한다. 우리나라의' 계약법' 제 44 조는 "법에 따라 성립된 계약은 자성할 때 즉시 효력이 발생한다" 고 규정하고 있다. 법률, 행정 법규는 비준, 등록 등의 수속을 밟아야 하며, 그 규정에서 발효해야 한다. " 필자는 모 상장회사에 광산기업을 인수하여 특별 법률 서비스를 제공하는 실천에서 이런 사례를 만난 적이 있다. 국유기업 A 사와 민영기업 B 회사는 합의를 통해 광업권을 B 회사에 양도했다. 국토자원부의 비준을 거쳐 B 회사는 광업권 허가를 받았다. 하지만 갑사와 을회사도 광업권 양도협정을 체결하고 광업권 양도기한을 20 년으로 정했다. 20 년이 만료된 후, B 회사는 광업권을 A 사의 이름으로 되돌려야 한다. 이 프로젝트에서 저자는 B 회사의 광업권의 유효성에 대해 법률의견을 발표해야 한다. B 회사는 승인기관의 비준을 거쳐 광업권을 취득하고, 그 광업권은 합법적으로 유효하며, 그 광업권 허가 기간은 국가법의 규정에 따라 정해져야 한다고 본다. A 사와 별도로 체결한 첨부 시한 양도계약은 국토자원부 승인 절차를 거치지 않았기 때문에' 무효계약' 에 속하므로 쌍방의 권리와 의무관계의 근거가 될 수 없다. 즉, 합의된 20 년 기한이 만료된 후, B 사와 A 회사가 양도계약을 다시 심사 승인 기관에 제출하지 않는 한, A 회사는 B 회사에 광업권을 A 회사 이름으로 돌려달라고 요구할 권리가 없다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언)
또한 지분 이전이 광업권 양도로 간주되는지, 광업권 양도 승인 절차를 이행해야 하는지 여부도 알 수 있다. 실제로 광업권자의 소유권 관계에 중대한 변화가 생기면 광업권자의 형태는 변하지 않았지만 광업권의 실제 통제자가 변했다면 광업권 양도, 즉 지분 변동이라고 여겨져야 한다는 견해가 있다. 실제로는 광업권 양도이며 광업권 양도는 승인 절차를 이행해야 한다. 필자는 이런 견해는 현재 법적 근거가 없고, 지분 양도는' 회사법',' 회사 등록관리조례' 등 관련 법규에 따라 등록하면 된다고 생각한다.
3.2003 년 6 월 1 1 일 국토자원부는' 탐광권 광업권 입찰 경매 관리 방법 (시행)' (2003 년 8 월 1 일부터 시행) 을 공포했다. "방법" 은 주관부서가 규정 상황에 부합하는 새로운 채굴권을 "모집" 방식으로 수여해야 한다고 규정하고 있다. "방법" 이 발효된 후 광업권 1 급 시장 취득 방식은 입찰 경매 유상 양도 위주, 계약유상 양도 신청, 선행유상 양도 신청 등의 단계에 들어갔다 (선행유상양도 신청은 탐광권 양도만을 의미함).
(1) 광업권 1 급 시장은' 경매' 를 강제한다.
1. "탐광권, 광업권 입찰 경매 관리 방법 (시범)" 은 탐사권, 광업권을 새로 설치할 때 본 방법 제 7 조, 제 8 조 규정 상황에 부합하는 입찰 경매로 탐광권, 광업권을 양도하도록 규정하고 있다. 본 방법 제 7 조, 제 8 조의 규정 범위에 부합하고 본 방법 제 9 조의 규정 상황 중 하나인 경우, 입찰방식으로 탐광권과 광업권을 양도한다.
2.2006 년 6 월 24 일 국토자원부는' 광업권 양도 관리를 더욱 규범화하라는 통지' 를 반포해' 광산탐사 채굴 분류 목록' 에 나오는 광산권 분류에 따라 광업권 강제' 모집' 을 더욱 명확하게 했다.
(b) 광업권 1 급 시장에서 우선 양도 신청 (탐광권만 참조) 과 협의양도 탐광권 광업권 양도.
국토자원부가 2006 년 6 월 24 일 발표한' 광업권 양도 관리에 관한 통지' 는' 광산탐사 채굴목록'
통지는 또한 다음과 같은 상황 중 하나가 합의된 방식으로 경매하여 탐사권 광업권을 경매할 수 있도록 규정하고 있다. 국무부가 승인한 중점 광산자원 개발 프로젝트와 국무부가 승인한 중점 건설 프로젝트에 보조자원을 제공하는 광산지. 기존 채광권은 기존 생산 시스템을 통합하거나 이용하여 탐사 채굴 인접 지역을 확대해야 한다. 지방 (구, 시) 인민정부가 비준하고 국토자원부의 대형 광산자원 개발 프로젝트에 정식으로 보고하다. 국가는 위기 광산을 위한 대체 자원을 찾기 위해 탐사 프로젝트에 자금을 지원했다. 탐광권 양도와 광업권은 반드시 단체연심을 거쳐 엄격하게 통제해야 한다. 탐광권, 광업권 양도의 가격은 동등한 조건 하에서의 시장 가격보다 낮아서는 안 된다.
이 규정에서 광업권이 설립된 광구 인접 지역에 대해 광업권자가 새로운 광업권을 획득하는 방식은 사실상 협정이 광업권을 우선적으로 획득하는 특수한 상황에 속한다. 국토자원부 2003 년 6 월 1 1 따라서, 광업권자들이 자발적으로 합의된 방식으로 광업권을 획득할 권리를 포기하지 않는 한, 광업권자들은 광구에 인접한 광업권을 우선적으로 양도할 권리가 있다.
본 방법이 시행된 후 광업권 1 급 시장에서 양도방식으로 광업권을 획득한 기업에 대해 변호사는 광업권이' 경매' 절차를 이행해야 하는 프로젝트에 속하는지, 규정된 절차를 이행했는지에 초점을 맞춰야 한다. 협의양도방식으로 광업권을 취득하는 변호사는 협의양도의 조건에 부합하는지 주의를 기울여야 한다. 변호사는 탐광권을 앞당겨 신청하는 경우 그 신청과 승인 서류가 관련 규정에 부합하는지 주의해야 한다.
현재 단계에서 광업권 2 급 시장 양도 또는 임대를 통해 취득한 광업권에 대해 변호사는 1996 년 개정된 광산자원법, 12 년 2 월 국무원이 공포한' 탐광권 광업권 양도관리법', 2000 년 6 월 국토자원부가 발표해야 한다.
넷째, 탐광권자가 신청을 통해 광업권을 직접 획득하는 특수한 상황 (즉,' 탐사') 에 관한 것이다.
65438 ~ 0996 개정된 광산자원법 제 6 조는 탐사권자들이 정해진 탐사작업구역 내에서 규정된 탐사작업을 할 권리가 있으며, 탐사작업구역 내 광산자원의 광업권을 우선적으로 획득할 권리가 있다고 규정하고 있다. 국토자원부 2000 년 6 월 5438+ 10 월 3 1 국토자원부는 2003 년 6 월 1 1 2006 년 6 월 24 일 국토자원부가 발표한' 광업권 양도 관리에 관한 통지' 제 2 조 (1) 항은 탐광권자가 탐사 블록 내 광업권을 신청하는 것은 법에 따라 비준하고 탐광권자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호해야 한다고 규정하고 있다. 상술한 규정에 따르면 조건이 충족되면 국가는' 탐사' 신청을 승인해야 한다.
"탐사 및 광업" 은 가격을 지불 할 필요가 있습니까? 재정부와 국토자원부가 2008 년 2 월 28 일 공동 발표한' 탐광권 광업권 유상 취득 제도 개혁 관련 문제에 대한 보충 통지' 제 6 조는 국가가 출자한 광산지 탐광권이 광업권으로 전환되는 경우 광업권자는 광업권 가격을 지불하고 탐광권 가격이나 광업권 가격을 지불하지 않아야 한다고 규정하고 있다. 광업권을 설정하고 탐광권을 설치하지 않은 사람은 광업권 가격을 납부해야 한다. 이미 탐광권 가격을 납부한 사람은 광업권 납부가격에서 공제할 수 있다.
탐사권' 방식으로 광업권을 획득한 기업의 경우 변호사는 원탐광권 취득 과정을 주시하고 탐광권 취득과' 탐광권' 이 어느 단계에서 완성되었는지 점검해야 하며, 당시 법률 규정에 따라 관련 승인 절차를 이행했는지 점검해야 한다.