대행제는 정부가 입찰을 통해 사회 전문화를 위한 프로젝트 관리 단위를 선택하고, 프로젝트의 투자 관리 및 건설 조직 시행을 담당하고, 프로젝트가 완공된 후 사용을 제공하는 제도를 말한다. 프로젝트 건설 기간 동안 대건설 단위는 계약 약속에 따라 프로젝트 투자자가 되어야 한다. 현재, 대행제는 국내 건설 분야에서 급속히 발전하고 있다. 시공기업은 반드시 대건제의 영향을 진지하게 분석하고 대건제 환경의 대책을 진지하게 연구해야 한다.
1 에이전트 건설 시스템의 정책 기반
우리나라에서는 대건제의 이념이 개혁 개방 초기부터 확립되었지만 최근 몇 년이 되어서야 구체적인 정책 문건과 시행 방법이 되었다. 에이전트 건설 시스템의 정책 기반은 주로 다음과 같은 측면을 포함합니다.
(1) 1984, "공사 도급 회사는 공사 건설의 실현가능성 연구, 조사 설계, 설비 구매, 재료 주문, 공사 시공, 생산 준비 및 준공 시운전에 대해 전 과정 총청부 또는 지부 도급을 실시해야 한다."
(2)2003 년 건설부는' 육성 및 발전 공사 총청부 및 프로젝트 관리 기업에 대한 지도 의견' 을 발표했다.
(3)2004 년 7 월 16 일 국무부는' 투자체제 개혁에 관한 결정' 을 공식 공포하며' 정부 투자 프로젝트 관리 강화, 건설 실시 방식 개선' 을 분명히 밝혔다. 비영리 정부 투자 프로젝트 대행제 실시를 가속화하는 것은 입찰 방식을 통해 전문 프로젝트 관리 단위를 선택하여 건설과 시행을 담당하고, 프로젝트 투자, 품질 및 공사 기간을 엄격히 통제하며, 준공 검수 후 사용자에게 넘기는 것이다. 투자 위험 의식을 강화하고 정부 투자 프로젝트 위험 관리 메커니즘을 건전하게 세우다. "
(4)2004 년 9 월 국가발전개혁위원회는 전국투자체제 개혁회의를 열어 전국적으로' 대행제' 를 점진적으로 추진할 것을 요구하면서 일련의 관련 서류를 발표, 연구, 초안했다.
(5)2004 년 6 월 건설부는' 건설 프로젝트 관리 시범 방법' 을 발표하고 프로젝트 관리에 종사하는 기업 자격, 업무 범위, 위탁 방법, 관리기관, 서비스 요금, 집업 원칙 등을 규정하고 프로젝트 관리 회사의 건강한 발전을 유도하는 데 대해 명확한 의견을 제시했다.
(6) 지방 각급 정부는 정부 투자 프로젝트가 대행제와 건설 프로젝트 관리를 실시하는 지방성 법규를 내놓았다. 예를 들어 베이징시 발전개혁위는' 베이징시 정부 투자 건설 프로젝트 대건제 관리 방법 (시범)' 을 발표했고, 베이징시 건설위는' 육성 및 발전 공사 프로젝트 관리 기업에 관한 몇 가지 규정' 을 발표했다.
2 국내 에이전트 건설 시스템의 진화 과정과 발전 추세
정부 투자 프로젝트가' 대행제' 를 실시하는 것은 국제 통행 관행이다. 대건제는 미국에서 이미 거의 100 년의 역사를 가지고 있으며, 대건제는 줄곧 시장 수요의 변화에 따라 발전해 왔다. 미국' 디자인-건설' 협회의 2000 년 보고서에 따르면 설계-건설 총청부 비율은 이미 30% 에 달하며 2005 년까지 45% 로 상승할 것으로 예상된다. 프로젝트 대행제는 전 세계적으로 응용이 이미 매우 보편적이다. 미국 캐나다 등 국가 대형 엔지니어링 회사의 주요 업무 형식은 프로젝트 대행 서비스로, 이 중 총청부 업무는 60 ~ 85%, 프로젝트 관리 서비스는 5% ~ 15% 를 차지한다.
현재 우리나라 정부 투자 분야에서 부상하고 있는' 대건제' 는 공사 총청부 및 프로젝트 관리 서비스에서 유래한 것이다. 1999 년 4 월, 프로젝트 관리를 전문으로 하는 상하이 푸둥컨설팅유한공사는 상해시 계획위원회의 의뢰를 받아 상해에서 재정투자 프로젝트를 시작하여 대행제 시범작업을 실시하여 전체 대행 프로젝트를 실시한다. 2000 년 3 월, 상해시의 중대 시정공사 대건제 프로젝트 관리 연구가 검증을 통과했다. 같은 해 상하이는 국내외 투자자들에게 고속도로 투자 분야를 본격적으로 개방해 투자 프로젝트 1 1 개를 완성했다. 이 고속도로 프로젝트의 시행과 관리는 모두 대행제를 채택했다. 200 1 년 4 월, 상해터널유한공사와 상해건설공사관리유한공사가 공동으로 출자하여 상해대련도로터널발전유한회사를 설립하고, BOT 방식으로 대련도로터널프로젝트의 시행을 담당하고 있습니다.
2002 년 국가 관련 부처는' 정부 투자 프로젝트 관리 모델 개혁' 과제에 대한 연구를 조직했다. 이와 함께 상하이 선전 충칭 등 국내 일부 성 () 시에서도 잇따라' 대행제' 를 시범해 좋은 효과를 거두었다. 2002 년 5 월 닝보시 정부는' 닝보시 정부 투자 프로젝트 대행제 잠행 규정' 을 반포했다. 2003 년 2 월, 충칭시 인민정부는' 충칭시 정부 공익성 프로젝트 대행제 관리 잠행 조치' 를 발표했다. 2003 년 2 월 2 일, 65438, 국가발전개혁위 지도부 동지가 내부 업무회의에서 대행제 시범을 적극적으로 전개해야 한다고 제안했다. 2003 년 6 월 3 1 일 국무원 상무회의' 원칙 채택' 이 투자체제 개혁 방안을 통과시켰다. 2004 년 7 월 16 일 국무부는' 투자체제 개혁에 관한 결정' 을 공식 공포해 비영리 정부 투자 프로젝트 대행제 추진을 가속화하는 것을 분명히 제시했다.
현재 전국 각지에서 이미 정부 투자 프로젝트 대행제를 전면적으로 실시하거나 시범적으로 시행하기 시작했다.
베이징시 정부는 2002 년에 대행제를 실시하기 시작했다. 올해 3 월 말 현재 회룡관병원, 시 장애인 직업훈련과 체육훈련센터, 베이징시 질병예방통제센터, 우안병원 개축공사, 중앙음악학원 리허설청, 종합건물 등 16 개 종목에서 대행제를 실시하고 있습니다. 그 중 1 개 종목 에이전트 건설 시스템 관리를 실시하기로 결정했습니다. 2004 년 들어 베이징시 정부는 정부 투자 관리 개혁을 강화하고' 대건제' 는 더 넓은 범위에서 시행될 것이다. 현재의 공안정법, 사회사업, 당정기관 등 시범 영역에서 대행제를 더욱 확대하다. 인도교, 버스정류장, 도시도로, 수리시설 등 서민생활에 가까운 분야로 갑니다. 올해 4 월 베이징시 건설위는 43 개 건설사업관리기업을 대행 자격을 갖춘 시범단위로 확정했다.
2004 년 2 월 1 1 일 선전 시 정부는 시 교통국에' 선전 남평고속도로 1 기 공사 위탁 대행 관리 계약' 을 공식 체결했다. 선전에서' 대건제' 모델을 채택한 최초의 정부 투자 프로젝트다. 시정도로 건설에서' 대건제' 모델을 채택하는 것도 국내 최초의 사례라고 한다. 광저우시 발전개혁위 등 4 개 부처는 최근' 광저우시 정부 투자 건설 프로젝트 관리 시범 조치' 를 발표해 2005 년 7 월 1 일부터 정부가 투자한 공익성 도시 건설 사업이 전면' 대건제' 를 실시할 것을 규정하고 있다. 앞으로 광저우시가 프로젝트 건설을 담당하는 정부 부처는 스스로 건설할 수 없고, 재정성 자금 투자가 50% 이상, 투자액이 5000 만원 이상인 시정공사 프로젝트는 모두' 대행제' 범위에 포함된다. 산둥 성은 최근 정부 투자 프로젝트, 중대 프로젝트, 제한류 프로젝트, 일반 경쟁 프로젝트에 대해 각각 승인제, 비준제, 등록신고제를 실시하고 예산 내 프로젝트에 대해' 대행제' 를 실시하기로 한 것으로 알려졌다. 2004 년 장쑤 성 발전개혁위는' 정부 투자 프로젝트 대행제 잠행규정' 을 제정해 10 개 중대 사회사업 (총투자 1.0 1.6 억원) 을 선택하기 시작했다. 최근 쿤밍시 정부는 쿤밍시 공익성 프로젝트 관리 센터 설립을 비준해 정부 재정투자 프로젝트에 대해' 대행제' 를 점진적으로 실시할 예정이다. 최근 충칭은 청강공항, 강북공항 확장 공사, 유서 여러 공익성 저수지 등 정부 투자 사업 건설에서' 대건제' 를 실시할 것이라는 소식이 전해졌다. 쓰촨 성 정부는 고속도로, 지방도로, 수운공사 건설에서 공개 입찰 방식을 통해' 대건제' 시범을 전개하기로 했다.
프로젝트 대행제는 우리나라 공사 건설 관리 개혁의 새로운 출발점으로 이미 초기 탐사 단계에서 끊임없이 개선되고 점진적으로 보급되는 단계로 접어들었다는 것을 알 수 있다.
에이전트 건설 시스템의 운영 모드
프로젝트 대행제는 프로젝트 건설 관리 과정에서 주로 세 가지 운영 모드가 있다.
3. 1 프로젝트 전 과정 에이전트 건설 모드
사용자가 프로젝트 제안서를 제출한 후, 국가발전개혁위는 입찰대행기관에 공개 입찰을 통해 대행사를 선택하라고 의뢰하고 투자자 대리인 사용자 3 자 계약을 체결하고 권력과 책임을 명확히 하고, 대리인은 프로젝트 건설 기간, 품질, 투자 등의 위험을 부담하고, 상금을 절약하고 과태료를 초과했다. 프로젝트 타당성 보고는 대리인에 의해 제기된다. 국가발전개혁위 또는 위탁된 자문기관은 실현가능성연구와 평가논증을 통해 건설프로젝트의 건설 규모, 투자금액 및 해당 계획을 확정하고 대리인에게 프로젝트 승인 수속을 하도록 권한을 부여하여 투자허가증을 수령한다. 대행 또는 국가발전개혁위 입찰대행기관에 의뢰하여 입찰을 통해 설계단위를 선택함으로써 방안 설계, 예비 설계, 예비 설계를 통해 내용과 예산안 심사를 거쳐 시공 도면 설계를 진행하고, 공사 계획 허가증과 토지사용증을 취득하여 사용자가 토지 취득, 철거 등의 수속을 밟는 것을 돕는다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지사용증, 토지사용증) 입찰을 통해 프로젝트 감독 단위를 선택하여 건설 기간 동안 관리 프로젝트 건설을 조직하다. 입찰을 통해 필요한 지정 엔지니어링 하도급 단위를 포함한 건설 단위를 선택하고, 공사 건설 책임을 이행하며, 제때에 검수와 인도 사용을 완료하고, 보증 기간 동안 공사의 정상적인 사용을 보장할 책임이 있습니다.
3.2 2 2 단계 에이전트 건설 모드
대리건설 작업은 두 단계로 나뉜다. 첫 번째 단계는 프로젝트 전 대리이고, 두 번째 단계는 시공 대리이다. 1 단계, 국가발전개혁위는 입찰방식을 통해 프로젝트 전 대리기관을 선택하고, 사용자가 프로젝트 제안서를 완성하는 것을 기초로 사용자가 프로젝트 실현가능성 보고서를 작성하고, 프로젝트 실현가능성 보고서 검토를 조직하고, 논증을 통해 프로젝트 건립을 완성할 수 있도록 도와준다. (윌리엄 셰익스피어, 프로젝트, 프로젝트, 프로젝트, 프로젝트, 프로젝트, 프로젝트, 프로젝트) 설계 단위는 입찰 방식을 통해 실시되고 프로젝트 방안 설계와 예비 설계를 완료해야 합니다. 예비 설계는 내용과 예산 심사를 통과한 후 시공 도면 설계를 진행하고, 계획허가증과 토지사용증을 취득하며, 사용자가 징집철거 등 선행 작업을 완성할 수 있도록 도와준다. 투자자는 입찰 방식을 통해 감독 단위를 선택해야 한다. 2 단계, 발전개혁위는 예비 설계에 따라 확정된 건설 기준, 내용 및 투자 예산을 근거로 프로젝트 대리인을 입찰하고 투자자, 대리인 및 사용자 3 자 계약을 체결했다. 프로젝트 대행측은 프로젝트 공사 기간, 품질, 투자 위험을 감당하고, 상우벌은 열악하다. 대리인에게 공사 착공 신청 수속을 처리하고 시공 허가증을 취득하고, 프로젝트 대리인은 입찰을 통해 시공 단위를 선택하거나, 공사 건설을 조직하거나, 공사 건설에 직접 참여하고, 공사 준공 검수와 기한 내에 납품하는 책임을 이행하며, 공사 보증 기간 동안 정상적인 사용을 보장할 책임이 있다.
3.3 공동 에이전트 건설 모드
프로젝트 타당성 보고는 논증을 거쳐 건설 프로젝트 건설 규모, 투자 수준, 장기 계획이 기본적으로 확정된 후 발전개혁위는 공개 입찰 방식을 통해 대행사를 선택하였다. 대리인의 입찰은 예비 설계 단계의 도면과 문서의 깊이에 도달해야 합니다. 낙찰대리인은 투자자, 대리인, 이용자와 3 자 계약을 체결하고, 권리를 명확히 책임지고, 대리인은 프로젝트 기간, 품질, 투자 등의 위험을 감당하고, 보상을 절약하고, 초과 처벌을 한다. 이 모델은 일반적으로 대리인에게 투자 융자, 법률, 설계, 시공, 입찰 서류 등을 포함한 컨소시엄을 구성해야 합니다.
건설 기업에 대한 에이전트 건설 시스템의 영향
정부 투자 프로젝트가 대건제를 실시하는 것은 우리나라 투자 관리 체제 개혁의 중요한 조치이자 전통 건설 관리 체제에 대한 중대한 충격이다. 동시에 건설회사에도 영향을 미치고 도전할 것이다.
4. 1 대행제는 공사 컨설팅 관리 기업의 시장 주도권을 상승시켰지만 상대적으로 시공기업의 시장 지위는 높아지지 않았다. 전통적인 투자 건설 관리 체제 하에서, 특히 정부 투자 프로젝트의 경우, 정부는 입찰 건설 과정에서 줄곧 강세를 보이고 있으며, 입찰 대리, 공사 원가 컨설팅 기업, 디자인 기업, 감독 기업은 종속적 지위에 있으며, 건설 시장에서의 주체적 지위는 그다지 두드러지지 않는다. 국내 투자체제의 개혁과 대건제가 실시됨에 따라 건설시장의 기존 경쟁 구도가 깨지면서 새로운 요인과 변수가 늘어났다. 투자 건설 과정의 각 부분의 관리 체인에서 이들 기업의 시장 주체적 지위와 역할이 강화되었고, 단순히 건설에 종사하는 기업의 시장 지위는 크게 변하지 않았다.
4.2 시공업체들은 도킹 시장 수준이 높아져 비용과 난이도가 증가했다. 전통 체제 하에서 정부 투자 프로젝트에 대해 건설기업의 시장 도킹과 홍보의 중점은 정부 차원이다. 대건제 하에서 대건회사는 정부의 권한 주체가 되고, 시공업체도 반드시 대건회사에 도킹해야 한다. 대건제 실시의 주관적 소망 중 하나는 정부권력이 투자건설 분야에서 임대공간을 줄이거나 없애는 것이지만, 현재의 사회제도와 인문적 맥락에서 투자 건설 관리 활동에 대한 정부의 영향은 장기적으로 존재할 것이다. 따라서 건설업체들은 시장 수준과 도킹할 때 정부와 대행회사를 병행해야 하며, 고려해야 할 세부 사항이 늘어나고, 거래 비용과 난이도가 높아져야 한다.
4.3 건설업체 저가 입찰이 더욱 치열하다. 현행 대건제 운행 규정에 따라 대건회사는 정부가 입찰방식을 통해 선정하고 계약을 체결한다. 대행회사의 수입은 두 부분에서 비롯된다. 일부는 대행관리비로, 프로젝트 총투자의 0.8 ~ 2.0% 를 차지하고, 다른 부분은 투자절약의 저축으로, 저축의 30 ~ 50% 를 차지한다. 건설기업 자체는 시장 경쟁과 경제적 이익의 주체이며, 이익 극대화는 자연의 추구목표이다. 입찰가격과 공사 원가를 낮추는 것은 건설회사가 이윤을 얻는 주요 수단이자 방법이며, 대건회사가 투자자, 사용자, 청부업자와의 사방 게임에서 최적의 균형을 이루는 것이다. 시공청부 입찰 과정에서 저가 경쟁이 더욱 치열해졌고,' 관건은 자원, 가격 결정성패' 의 복잡한 시장 경쟁 효과가 더욱 두드러졌다.
4.4 시공 과정에서 시공업체의 강성 제약이 증가하여 탄력이 작아졌다. 건설회사는 상업화, 사회화, 전문화된 전문화 조직이기 때문에 직원들은 대부분 전문 기술 및 관리 분야의 전문가이며, 프로젝트 투자의 통제 효과는 경제적 이익과 직결되어 엄격한 프로세스 통제와 엄격한 결산 봉쇄 제도를 초래하게 된다. 과거 시공업체들이 채택한 중간 과정은 변경과 클레임을 통해 수입을 늘리는 관행으로 더 이상 탄력적인 공간이 없어 강성 제약이 눈에 띄게 늘었다.
에이전트 건설 시스템 환경에서 건설 기업의 대책
거시적으로 볼 때, 대건제는 건설기업의 전략적 포지셔닝과 조직 구조 조정에 주도적인 역할을 할 것이다. 미시적인 관점에서 볼 때, 대건제는 건설기업의 마케팅 운행 메커니즘에 새로운 변화를 가져올 것이다. 따라서 건설업체들은 적극적으로 조치를 취해야 한다.
5. 1 대행제를 실시하고 대행기업을 시장 주체로 강화하는 것은 기존 건설시장 주체에 대한 새로운 구도 포지셔닝과 제도적 안배이다. 기존 건설업체들은 서로 다른 시장과 경쟁 수준으로 나눌 수 있다. 대형 그룹 건설기업에게는 대건제 아래 그룹 회사의 총청부 포지셔닝을 꼼꼼히 연구해야 하는 것도 그룹 기업 발전 전략에서 연구해야 할 내용이다. 현재 대건제는 정부 투자 프로젝트에만 적용되며, 정부 직접투자의 시장 점유율에는 용량 제한이 있지만, 발전 추세로 볼 때 대건제 프로젝트의 적용 범위가 확대될 것으로 보인다. 베이징에서 한 대형 부동산 개발업자는 자신의 개발 프로젝트가 대행제를 채택할 것이라고 주장했다. 일반적으로 그룹 시공업체들은 기업능력 유형에서 시공총청부로부터 프로젝트 총청부까지, 프로젝트 총청부까지 빠르게 진화해야 하는 것도 국제 대청부업자의 조직 구조와 기능 구조 전환 경로의 일반적인 법칙이다. 낡은 건설관리체제는 국가발전개혁위원회와 건설부 관리이다. 국가발전개혁위는 프로젝트 건설 초기, 건설부는 프로젝트 건설 단계를 담당한다. 프로젝트 건설 전 사업은 대부분의 시공업체들이 익숙하지 않고 능력도 갖추지 못했다. 따라서 대형 그룹 기업은 프로젝트 전 과정 총청부 관리의 종합 능력을 배양하는 데 주력해야 한다. 하나는 자연 축적 방법을 채택하고, 다른 하나는 자원 개편 방법을 채택하는 것이다.
5.2 기업이 시공청부업자 수준에 있을 때 건설회사는 시공기업 고객관계관리체계의 신입 회원이다. 고객 관계 관리의 기본 원칙에 따라 건설 회사의 요구를 충족하고 그 가치를 실현할 수 있는 일련의 관리 메커니즘을 구축해야 합니다. 건설회사와의 장기적인 파트너십을 맺고 있으며, 현재 건설사들은 대부분 자신의 업무 기능이 미비하기 때문에 강력한 건축청부업자와 협력하여 우세와 자원 상호 운용의 목적을 달성해야 한다.
5.3 에이전트 건설 시스템의 운영 모드 및 운영 규칙을 진지하게 연구하고, 에이전트 건설 기업의 법칙을 탐구하고 파악하고, 이전 에이전트 건설 기업의 마케팅 성공 경험을 유지하고 홍보하며, 그에 따라 에이전트 건설 시스템의 규칙과 일치하지 않는 습관 관행의 일부를 변경합니다.
5.4 성과 관리 역량 강화, 시공 과정에서 비용을 절감할 수 있는 효과적인 방법 연구 및 구현, 기술 및 관리 측면에서 저비용 경쟁에서 이윤 공간과 생존의 길을 더 모색합니다.
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