국유 기업의 토지 소유권을 전액 출자 자회사로 변경하려면 이사회를 열어야 한다. 국유기업 토지소유권 변경은 전액 자회사 이사회에서 논의된다. 전액 출자 자회사는 주주가 하나뿐이고 주주는 법인일 뿐 자연인이 될 수 없다. 자회사는 법인 자격을 가지고 있어 민사 책임을 독립적으로 맡을 수 있다. 파산이 청산될 때 모회사가 채무를 상환할 필요가 없다. 그러나 지사의 민사 책임은 본사가 부담한다.