(a) 공공재 및 과학 기술 성과의 변화
과학 기술 성과 전환의 대상으로, 기초 연구 활동의 결정이든 응용 연구의 산물이든, 사람들이 과학 연구 활동에서 얻은 새로운 지식, 신기술이다. (윌리엄 셰익스피어, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학) 지식과 기술의 전달체는 대개 개인 물품이지만 비경쟁적이고 비독점적이며 순수한 공공재에 속한다.
"중화 인민 공화국 과학 기술 성과 전환법 촉진" 은 과학 기술 성과 전환의 개념을 "생산성 수준을 높이기 위해 과학 연구 및 기술 개발에 의해 생성된 실용적 가치를 지닌 과학 기술 성과에 대한 후속 실험, 개발, 응용 및 보급, 신제품, 신기술, 신소재 형성, 신산업 발전" 으로 정의했다. 과학 기술 성과의 변화에 대한 요구는 "경제효과와 사회효과를 높이고, 환경과 자원을 보호하고, 경제건설, 사회발전, 국방건설을 촉진하는 데 유리하다" 는 것이다. 이것은 법적 관점에서 과학 기술 성과의 변화의 공공재 특징을 분명히 했다. 따라서 정부가 주도하는 과학 기술 성과의 전환은 기업 차원의 기술 혁신을 초월한다. 정부가 사회와 대중에게 제공하는 공공재이자 공공 서비스 행위다.
정보의 비대칭, 기술의 복잡성, 기술 개발의 위험도가 높기 때문에 기술 시장은 일반 제품 시장보다 시장 실패에 더 취약하기 때문에 단순히 기술 시장과 기술 이전만으로는 정부가 원하는 기술 성과의 전환 목표를 달성하기 어렵다는 것을 결정한다. 따라서 시장경제 여건에서 과학기술 성과를 현실생산력으로 전환시키고 경제사회 발전을 촉진하기 위해 정부는 비영리적인 과학기술성과 전환기구와 제도화, 규범화, 장효화 서비스 조치나 메커니즘을 수립했다. 이것들은 모두 공공재의 특징을 가지고 있다.
실험실의 과학 기술 성과는 종종 실제 생산 응용과는 거리가 멀고, 불확실성과 고위험으로 가득 차 있다. 지식 기술의 순수 제품 특성과 응용 과학 기술 성과의 외부성으로 인해 투자자들은 지식 기술 확산으로 인한 모든 수익을 누리지 못할 수 있으며, 이로 인해 과학 기술 성과 전환 분야의 민간 투자가 부족해지고 정부는 일부 과학 기술 투자를 부담해야 한다. 바로 정부의 개입으로 과학기술 성과 전환 자금이 공공재의 성격을 지녔기 때문이다.
사실, 공공재의 가장 본질적인 특징은 거대한 외부성을 가지고 있다는 것이다. 사회와 대중이 절실히 필요로 하는 것이지만, 개인 공급이 부족하거나 없기 때문에 정부가 제공해야 한다. 과학 기술 성과는 공공재로서, 그 외부성은 우선 국익에 대한 촉진으로 나타난다. 과학기술의 진보와 과학 기술 성과의 보급 응용은 국제 시장에서 제품의 경쟁 우위를 강화하고, 공공 환경을 개선하며, 공공 안전과 국방력을 강화했다. 둘째, 국민 복지 증진에도 나타난다. 과학 기술 성과의 올바른 응용은 소비자들에게 새롭고 저렴하며 편안한 제품을 제공하고 산업 업그레이드를 촉진하며 더 많은 일자리를 창출할 수 있다. 마지막으로, 가장 중요한 점으로, 비경쟁적이고 비독점적이기 때문에, 과학 기술 성과의 창조자나 생산자는 소비 과학 기술 성과의 대중에게 정확한 비용을 부과하기 어렵고, 그들은 대중의 복지 성장에서 동등한 수익을 얻을 수 없다. 원시 생산자가 이러한 새로운 지식과 응용으로부터 개발 비용을 충당하기에 충분한 수입을 얻을 수 없다면, 그들은 이런 개발 활동 (허국성, 20 10) 에 종사할 동력이 없을 것이다. 따라서 다른 공공재와 마찬가지로, 과학 기술 성과의 전환 과정에서도 시장 실패가 발생하여 정부나 법률의 개입이 필요하다.
과학기술 성과의 전환 대상은 정부가 과학기술 성과의 전환을 촉진하기 위해 사용하는 법적 수단, 정책수단, 기술수단, 행정수단, 공공자원을 모두 공공재의 특징을 가지고 있음을 알 수 있다. 과학 기술 성과의 외부성으로 인해 자발적인 기술 시장은 고교와 고교 실험실에서 생산업체로의 기술 이전을 촉진하는 데 비효율적이기 때문에 정부는 과학 기술 성과의 전환을 실시하는 책임을 져야 한다. 생산기업이 기술 혁신과 기술 응용의 권익을 충분히 누릴 수 있도록 기술 이전과 기술 시장의 효율성을 높일 수 있도록 하는 것은 그 자체로 정부 과학 기술 성과의 변화의 일부이다 (허국성, 20 10/
(b) 금융과 과학 기술 성과의 변화 사이의 관계
과학 기술 성과의 전환은 연구 개발 활동에서 형성된 성과를 실제 생산 능력으로 전환하여 그 가치를 실현하는 과정이다. 사회적 부를 창출하거나 늘리는 것은 과학 기술 성과의 변화의 실현 형태와 최종 목적이다. 수십 년 동안 우리나라의 과학 기술 연구는 기본적으로 과학연구기관과 고교에 따라 연구를 시작하고 성과를 거둔 후 기업이 산업화를 실현하는 모델로 전환했다. 이런 모드에서 과학연구기관은 주로 전기연구와 실험실 제품 개발을 담당하고, 기업은 산업화에 열중하고 있다. 실험실에서 산업화에 이르는 성과는 기술적 위험뿐만 아니라 시장 위험과 자금 위험까지 가장 약한 고리가 되었다. 과학연구원과 고교는 성과전환에 필요한 자금을 감당할 수 없고, 성과전환기업은 기술성과의 상업화에 대한 자신감이 부족하고, 너무 큰 위험을 감수하고 싶지 않아, 과학기술성과의 전환과정에서 투자자 부족, 자금원 부족 등의 문제가 생기기 쉽다. 이러한 문제들을 잘 해결하기 위해 가장 좋은 선택은 정부의 역할 (앞바다 타오, 소병, 2006) 을 발휘하는 것이다.
공공재정 차원에서 외부성과 공공재의 존재는 정부가 사회경제에 참여하는 중요한 원인이다. 과학 기술 성과의 전환은 뚜렷한 기술 파급 효과를 가지고 있기 때문에 기업 자체의 발전에도 도움이 될 뿐만 아니라 사회 전체의 기술 수준을 높이고, 경제 발전을 촉진하며, 끊임없이 혁신을 탐구하고, 과학 기술 성과를 빠르게 산업화하고, 사회에 유리하다. 이른바' 정외부' 특징을 가지고 있다. 따라서 완전히 시장에 의해 조정되면 어느 정도의 생산 왜곡 효과가 생겨 시장 자원의 비효율적인 구성이 초래될 수밖에 없다. 이처럼 정부가 규제에 참여하는 것이 특히 필요하다. 정부는 재정 정책을 운용하여 기술 혁신을 장려하고, 과학 성과 전환의 불확실성을 최소화하며, 과학 성과 전환을 위한 정책 법규를 제공한다.
관련 연구에 따르면 과학기술 성과의 전환을 지탱하는 기본 요소는 8 개, 즉 하이테크, 인력, 자본, 설비, 정책, 정보, 시장 및 관리 (왕예 등, 2007),' 정책 정부 재정 정책은 과학 기술 성과 전환의' 내장' 요소로서 그 영향이 전 과정을 관통한다 (그림 3- 1). 정부는 보조금, 감세, 특허 보호 강화, 과학 기술 성과 전환 과정에서의 재산권 관계 명확화와 같은 적극적인 재정 정책을 통해 과학 기술 성과의 긍정적인 외부성을 내부화하고, 거래 비용을 절감하고, 기술 파급 효과를 높이고, 사회자원을 재분배하고, 사회에 대한 공헌을 늘리고, 과학 기술 성과의 산업화를 촉진한다 (오 등, 2008).
그림 3- 1 재정 정책이 과학 기술 성과의 변화에 미치는 영향