키워드: 녹색무역장벽, 환경보호, 농산물 수출
중국 농산물 수출은 녹색 장벽에 의해 반복적으로 방해 받고 있다.
전 사회의 환경 의식이 강화됨에 따라 국제 농산물 무역은 이미 각종 환경 규칙과 기준에 관련된 주요 영역이 되었다. 세계무역기구의 틀 아래' 기술무역장벽협정' 과' 위생과 식물검역조치협정 시행' 이 한 예이다. 회원국 정부는 인간과 동물식품이 오염물, 독소, 첨가물의 영향을 받지 않도록 적절한 조치를 취할 권리가 있으며, 인간의 건강은 수입동식물이 휴대하는 질병의 피해를 받지 않도록 보장할 권리가 있다. 이러한 예외 조항은 회원국들에게 자신의 환경 수준에 따라 자국 제품과 수입에 효과적인 환경 기준을 동시에 제정할 수 있는 권한을 부여한다. 이러한 제도변천은 객관적으로 녹색 무역 장벽의 형성을 지지한다.
녹색무역장벽은 WTO 멤버들이 환경과 국민 건강을 보호하기 위해 제정한 수출입 상품의 기술, 안전, 위생 기준을 말한다. 그러나 차별 금지 원칙이라는 두 가지 원칙을 따라야 한다. 개발도상국 회원들을 위한 이러한 조치 제정을 특별히 고려해야 한다. 이를 바탕으로 WTO 는' 합법적인 녹색 무역 장벽' 을 확인했다. 그러나 각국의 경제 발전 불균형으로 소위' 합법적인 녹색무역장벽' 에 대한 규범적이고 공정한 평가 기준이 없기 때문에, 이런 권력은 불가피하게 많은 수입국에 의해 남용될 수밖에 없다.
농산물의 생산, 가공, 운송, 판매 및 최종 소비는 모두 환경 보호 문제와 밀접한 관련이 있으며, 녹색 무역 장벽은 반드시 농업 생산과 농산물 무역에 큰 영향을 미칠 것이다. 일반적으로 녹색 무역 장벽은 개발도상국에만 유효하다. 선진국은 경제 기초가 좋고, 기술 수준이 높고, 환경 의식이 강하고, 환경 기준이 엄격하며, 개발도상국의 경제 기초가 약하고, 생산 기술이 낙후되어 있으며, 환경 수준과 기준은 단기간에 선진국과 비교할 수 없다. 경쟁의 요구를 충족시키기 위해 선진국들은 종종 지나치게 까다로운 환경 기준을 제정한다. 녹색무역장벽은 선진국이 WTO 협정으로 허용하는 게임 규칙을 이용해 수입을 제한하고 국내 시장을 보호하는 불공정 경쟁 수단이 됐다. 따라서 선진국의 농산물은 개발도상국의 시장에 순조롭게 진출할 수 있지만, 개발도상국의 농산물은 선진국의 환경 기준을 충족시키기가 어려워 선진국에 의해 거절당하는 경우가 많다.
중국은 개발도상국의 농업 국가로 농업 생산의 환경 보호 수준이 비교적 낮다. 선진국에 비해 농산물의 생산 가공 방식과 공예 포장 저장 제품 구성 성능 등에 큰 차이가 있다. 따라서 중국은 녹색 무역 장벽의 영향을 많이 받는 나라이다. 유엔 통계에 따르면 2002 년 농산물을 포함한 약 74 억 달러의 수출상품이 녹색무역장벽의 방해를 받았다. 양봉업을 예로 들면, 중국은 세계 대국이며, 꿀 생산량과 수출량은 모두 세계 1 위이다. 하지만 올해 초 유럽연합은 중국 꿀 염소마이신 등 항생제가 기준을 초과했다는 이유로 중국에서 꿀 수입을 중단했다. 유럽연합국가의 많은 상점들은 이미 중국에서 만든 꿀을 카운터에서 철수하고 판매를 중단했다. 유럽연합국가에 도착한 중국 꿀이 되돌아왔다. 유럽연합은 심지어 중국에서 동물원성 식품과 수산물을 수입하는 것을 전면 금지했다. 또한 중국은 미국의' 녹색무역장벽' 이 가장 수입을 제한하는 국가가 되었으며, 심지어 일부 개발도상국들은 중국의 많은 농산물에 대해 녹색무역장벽을 실시하고 있다. 녹색무역장벽은 중국 농산물 수출에 막대한 손실을 가져왔고, 중국 수출업체들의 국제시장 경쟁력을 심각하게 약화시켰다. 따라서 국제무역에서 갈수록 심각해지는 녹색무역장벽에 합리적으로 대응하는 것은 우리나라 농산물 수출난을 벗어나 농업의 지속가능한 발전을 촉진하는 절실한 요구다.
녹색 장벽이 중국 농산물 수출을 가로막는 원인 분석
객관적으로 말하면, 중국 농산물 수출이 녹색무역장벽의 곤경에 처한 데에는 두 가지 이유가 있다. 한편으로는 경쟁 압력 하에서의 무역보호주의다. 반면에, 그것은 우리 자신에게서 온다.
외부 요인
WTO 의 많은 환경 보호에 관한 합의와 규칙은 규범성과 통일성이 결여되어 있고, 허점이 많으며, 분쟁 해결 메커니즘도 완벽하지 않다. 예외의 규칙은 기회주의 행위를 낳는다. 예를 들어 식품 위생 안전 방면의 규정은 비교적 모호하다. 국제무역보호주의가 부상하면서 일부 국가들은 이러한 불완전한 규칙을 차별적 정책 수립의 근거로 수입을 제한하는 수단으로 합리적이고 합법적인 가면을 쓰고 있다. 세계무역기구의 현재 틀 아래에는 적절한 양자간 또는 다자간 비공식 조정과 소통 메커니즘이 없다. 일단 약간의 변화가 발생하면 수입국은 왕왕 제때에 시정 조치를 취하지 못하고 막대한 손실을 입게 된다. 예를 들어, 2008 년 6 월 5 일부터 2002 년 3 월까지 청도 세관은 505.4 톤의 냉동닭고기를 반환했습니다. 수입국이 새로운 검역기준을 시행했기 때문입니다.
내부 요인
국제기준에 비해 중국의 환경기준이 너무 낮아 통일된 환경인증체계가 부족하다. 기존 19278 국가기준 중 국제기준과 해외선진기준의 50% 미만이며 하이테크놀로지 기준이 심각하게 부족하다. 또한 외국은 제품 R&D 단계에서 표준을 제정하기 시작했으며, 우리나라 표준의 제정에는 낙후기가 있어 주기가 길다. 국내 환경 보호 기준이 낮고 환경 무역 법제가 낙후되어 우리나라가 녹색 무역 장벽에 대처하는 데 수동적인 위치에 있게 되었다.
농산물 대외 무역 체계가 미비하다. 개혁개방 이후 국유대외무역회사의 수출입 경영권 독점이 깨졌지만 우리나라 농산물 수출은 아직 효과적인 제도를 세우지 못했다. 통상적인 방법은 수출입권이 있는 무역회사가 인수나 사전 서명서를 통해 농촌에서 상품을 얻은 다음 추가 가공 포장을 거쳐 수출하는 것이다. 그것의 단점은 생산과 수출이 분리되고, 생산을 담당하는 사람은 수출을 관리할 수 없고, 수출을 담당하는 사람은 생산에 참여할 수 없다는 것이다. 이러한 분리는 주체 이익의 불일치를 초래하여 거래 쌍방의 정보 비대칭과 기회주의 행위로 이어졌다.
농산물 생산 및 판매에 봉사하는 중개기구가 부족하여 농산물 시장 정보를 제때에 입수, 전달 및 보급할 수 없게 되었다. 이런 상황이 자주 발생하는데, 한 기업이 녹색 장벽을 만난 후 오랫동안 국내 다른 기업들도 같은 실수를 반복하게 된다. 예를 들어, 2002 년에 유럽연합은 중국의 동물원성 식품 수입을 금지했다. 정보가 원활하지 않아 기업들은 각자 싸우고, 심지어 일련의 거절을 당하여 큰 손실을 입었다.
토지 청부 경영 책임제는 재산권 제도 마련으로서 개혁 개방 초기에 농민의 적극성을 크게 동원하여 농업 생산을 신속하게 발전시켰다. 그러나 우리나라의 생산력이 지속적으로 향상됨에 따라 경제 환경은 크게 변화했고 그 폐단도 점차 드러나고 있다. 농산물 수출에 가장 큰 걸림돌은 생산의 분산이다. 이런 가정 단위의 분산 생산 방식은 조화통일이 부족하다. 예를 들어 충해 예방의 비동기화로 방치가 철저하지 않아 농약 살포의 빈도와 수가 늘어나 우리나라 농산물 농약 잔류물이 기준을 초과하게 되었다. 규모의 경제와 농업에 대한 투자 부족으로 높은 수준의 친환경 제품을 생산하기가 어렵다.
농산물 생산의 세금과 재정제도가 미비하다. 예를 들어, 현재 농업 보조금이 일반적으로 사용되는 방식은 보조금을 농민에게 직접 넘겨주는 것인데, 그 시행 효과와 목적이 빗나갔다. 농민에게 1 인당 소량의 보조금은 그들의 생산에 큰 지지를 가져다 주지 못한다. 농민들이 더 부족한 것은 기술이고, 절실한 것은 시장이다. 따라서 세금과 재정보조금 방면에서 농업종합생산경영에 종사하는 기업과 중개조직에 경사지고, 녹색제품 생산업체와 농가에 경사지고, 농업기술 연구와 녹색무공해 제품 개발에 종사하는 기관에 재정 지원을 해야 한다. 현재 우리나라는 농업 과학 연구 투입과 농업 기술 보급에 대한 재정 지원이 매우 적다. 65438 년부터 0996 년까지 중국 정부의 농업과학 연구 투입 강도는 선진국 평균 (2.37%) 의110 과 30 개 최저소득 국가 단순 평균 (0.65%) 보다 낮은 것으로 집계됐다
친환경 기술 연구 개발과 친환경 제품 생산에 자금 지원이 부족하다. 이원경제 중 농촌 금융체계의 미비로 대량의 자금이 금융체계를 통해 농업부문으로 유출되었다. 국무원 개발연구센터 과제팀 통계에 따르면 2000 년 재정자금은 농촌신용사와 우편저축을 통해 순유출 10334 억원을 통과했다. 그중 농촌신용사는 8722 억원을 순유출하고, 우편저축은 순유출 16 12 억원을 순유출했다. 녹색 제품 개발 및 생산에 종사하는 중소 민영기업은 담보자산이 부족하여 신용대출을 받기가 어렵다. 직접융자의 경우 우리나라 자본시장이 완벽하지 않아 녹색기술 연구개발에 종사하는 벤처투자는 퇴출 채널이 없어 녹색제품 연구개발에 대한 벤처투자의 투자를 제한하고 있다.
농산물의 녹색 무역 장벽을 뛰어넘는 정책 건의.
앞서 필자는 국제무역규칙, 환경보호기준, 대외무역체제, 중개기구, 농지제도, 금융제도 등에서 중국 농산물 수출이 녹색관세장벽에 부딪히는 이유를 분석했다. 저자는 다음과 같이 생각합니다.
내부 요소에 대해
전통적인 농업 생산 방식을 바꾸어 농업 생산을 녹색 농업의 궤도에 도입하다. 중앙정부와 지방정부는 환경보호에 불리한 농업 생산에 대해 수축 전략을 실시하는 주도적 역할을 해야 한다. 환경 동향에 부합하고 신형 선진 환경 생산 기술을 채택한 생산을 강력하게 지지하다. 중국이 WTO 에 가입한 후 녹색 농산물 생산 방면에서 초보적인 시도를 하여 좋은 효과를 거두었다. 불완전한 통계에 따르면 현재 우리나라의 녹색식품 총생산량은 이미 6543.8+00 여만 톤에 달하고, 기수 4000 여만 무, 생산액 6543.8+00 여억 원에 달한다. 이 녹색 식품의 수출은 반환되지 않았다.
농산물 생산, 가공, 포장, 운송 과정에서 전 과정 품질 관리 기술을 실시하여 농산물 품질 감독 검사 검사 체계를 세우고 국제 품질 기준과 접목하는 농업 품질 표준 체계를 세우다.
농산물 대외 무역 체제를 개혁하고 농산물 생산기업의 수출입 경영권을 더욱 확대하고 농업산업화 경영을 대대적으로 발전시켜 수출기업이 생산 가공부터 포장 판매까지 농산물 품질과 환경 기준을 통제할 수 있도록 한다.
건전한 업종협회, 농산물 수출상회 등 중개기구를 설립하고 이를 통해 기업의 요구와 문제를 반영하고 기업이 필요로 하는 정보를 수집하여 농산물 수출 녹색 기준과 기술 성과 관련 정보 교류 및 발표의 플랫폼이 되었다. 또한 중개기구는 업계 내 기업 간의 관계를 조율해 비정부 조직의 역할로 외국 관련 부서와 협상을 진행해 업계 구성원에게 양질의 서비스를 제공해야 한다.
농촌 토지 제도를 개혁하다. 농지 재산권 제도의 재건, 토지 재산권 명확화 등을 포함한다. 도급 토지의 사회보장제도를 확립하여 농민의 근본 이익을 보호하다. 토지사용권유통제도를 확립하여 농업 규모화 산업화 경영을 실현하다.
세금 우대, 재정 보조금, 재정 지원을 통해 농업 투자를 늘리다. 농촌금융체계를 보완하고 녹색농산물을 생산하는 농가, 녹색농업경영기업, 녹색농업기술개발단위에 재정보조금을 늘리고 세액공제를 실시한다. 농촌 신용 협동 조합과 농업 개발 은행에 신용 지원을 제공한다. 잠재력이 있는 녹색 농업 기업을 장려하고 지원하여 2 판 시장을 통해 상장하여 자본 시장의 자금 지원을 받는다.
외부 요인
WTO' 동식물 위생 검역 조치협정' 에 따르면 중국의' 녹색무역장벽' 은 신속히 건립되고 국내 환경보호무역법체계는 점진적으로 건립되고 보완될 것으로 보인다. 이와 함께 ISO 14000 의 새로운 환경 관리 시스템을 적극 홍보하고 있습니다. O140000 시리즈 국제 환경 표준의 도입은 일반 기업 및 기타 조직의 행동을 위해 자원을 감축하고 환경 오염을 줄이며 환경 품질을 개선하여 농산물 수출과 경제 지속건강 발전을 촉진하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경제명언)
국제녹색무역규칙 제정에 적극 참여하여 대외무역관리부와 정보통신메커니즘을 세우다. 정부는' 환경외교' 를 적극 전개하고 국제환경공약과 국가다자협정 중 환경조항의 협상에 참여해야 한다. 국제 다자간 무역기구에서는 무역대국의 역할을 충분히 발휘하고, 개발도상국과의 조화와 협력을 강화하고, 개발도상국이나 개발도상국에 유리한 국제 환경 보호 기준을 제정하거나, 일부 국제기준에 보장조항을 첨부하여 개발도상국이 국제무역에서 선진국의 차별을 받지 않도록 보호해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국, 개발도상국)
적극적으로 다른 나라와 협상, 효과적인 양자간 또는 다자간 비공식 조정 소통 메커니즘을 확립하기 위해 노력하여 우리나라가 가능한 한 빨리 수입국의 새로운 환경 기준을 획득하고, 관련 기업과 수출업자에게 시정 조치를 취하도록 제때에 통지하고, 본국에 미치는 영향과 새로운 표준에 도달하는 속도를 예상하고 수입국과 협상하여 우리 나라의 시행 기준과 시간 진도에 유리한 것을 쟁취하다.