1. 우리나라 과학기술관리체제의 개혁과학기술관리란 정부과학기술행정기관이 국가과학기술정책, 과학기술법규에 따라 사회공익과 밀접한 관련을 맺고 있는 각종 과학기술기업에 대한 계획, 의사 결정, 지휘, 집행, 감독 등 일련의 조직활동을 하는 것을 말한다. 그 목적은 모든 종류의 과학 기술 자원을 합리적으로 배분하고, 과학 기술 사업의 발전을 촉진하며, 보편적으로 전 사회 과학 기술 수준을 높이고, 국가 과학 기술 발전 목표를 실현하는 것이다. 과학 기술 행정 체제, 약칭 과학 기술 체제 는 과학 기술 활동 의 조직 구조, 관리 체제 와 제도 의 총칭 이다. 일반적으로 과학 기술 체제는 한 나라의 정치, 경제 제도, 문화 전통, 과학 기술 발전 수준에 의해 결정된다. 신중국이 성립된 후 우리나라는 계획경제체제에 적합한 고도로 집중된 과학기술행정관리 모델을 세웠다. 1970 년대 말, 우리나라가 개혁개방을 실시한 후, 국가가 고도로 집중된 과학기술 행정관리 모델은 이미 새로운 경제사회 발전 상황에 적응하지 못하고 있다. 따라서 몇 년간의 시범 준비 끝에 기술 체제 개혁은 1985 에서 본격적으로 시작되었습니다. 20 여 년 동안 중국 경제체제 개혁이 깊어지면서 중국 과학기술체제 개혁은 큰 성과를 거두었다. 첫째, 기존의 고도로 집중된 계획 관리 모델이 깨지고, 기술과 경제의 단절이 눈에 띄게 바뀌고, 기술 성과의 상품화 메커니즘이 확립되고, 기술 시장이 기술 운영과 자원 배분에서 중요한 역할을 하고 있다. 둘째, 체제 개혁 이후 우리나라 과학기술 사업은 경제건설 주전장, 하이테크 연구, 하이테크 산업, 기초연구를 위한 전략 구도를 형성하고, 각급에 상응하는 새로운 과학기술 발전 계획을 실시했다. 다시 한 번, 과학연구기관 개혁은 효과가 현저하다. 전국의 80% 이상의 과학기술력이 경제건설의 주전장에 투입되어 다양한 형식으로 경제사회 발전에 봉사한다. 기술 개발 기구는 기본적으로 시장 메커니즘에 따라 운영되고 자율적으로 발전하는 길에 착수하여 R&D 혁신의 생기와 활력을 높였다. 기초연구기관과 사회공익과학연구기관도 강화됐다. 과학 기술 시스템 개혁에서 기업은 자체 과학 연구 기관을 설립하거나 과학 연구 부서와 연합하여 과학 기술 투자를 늘리고 과학 기술 진보에 의존하여 시장 경쟁력을 강화하는 의식을 점차 강화하고 있다. 동시에, 대량의 민영과학기술기업이 과학기술과 경제의 결합부에서 부상하여 과학기술산업 발전의 중요한 힘이 되었다. 농촌 과학 기술 관리 및 보급 서비스 체계가 끊임없이 개선되고 확대되어 농촌 과학 기술 사업도 왕성하게 발전하였다. 기술계약법',' 특허법',' 과학기술진보법',' 과학기술성과전환법 촉진' 등 일련의 법률법규가 잇따라 공포되면서 과학기술관리가 법제화, 규범화의 궤도에 들어서기 시작했다. 둘. 우리나라 과학 기술 행정 중 존재하는 문제 개혁 개방 이후 우리나라 과학 기술 체제 개혁은 과학기술과 경제의 결합을 촉진하는 것을 밀접하게 둘러싸고 과학 기술 혁신을 강화하고 과학 기술 성과의 산업화를 촉진하는 것을 목표로, 구조와 전환 메커니즘을 조정하는 데 중점을 두고 일련의 중대한 개혁 조치를 취하여 중요한 돌파와 실질적 진전을 이루었다. 그러나 우리나라의 현행 과학기술체제와 사회주의 시장경제체제가 경제와 과학기술 대발전의 요구와 맞지 않는 부분이 많다는 점도 보아야 한다. (a) 기업은 진정으로 기술 혁신의 주체가 되지 않고, 자주혁신 능력이 강하지 않다. 전반적으로 볼 때, 기업의 과학 기술 업무는 아직 전체 업무로서 마땅히 중시되고 강화되지 않았다. 연구 개발, 기술 도입, 소화 흡수, 기업 기술 개조는 아직 유기적으로 결합되지 않았다. (2) 각 방면의 과학기술력은 스스로 체계화되고, 분산되고, 전반적인 운영효율은 높지 않다. 특히 사회공익 분야에서는 더욱 그렇다. 중국의 전통적인 정부 조직 구조는 블록 분할의 2 차원 모델이며, 수직층제와 수평직능제의 매트릭스 구조이다. 수직 계층 구조의 행정 조직 체계는 여러 개의 수직 계층으로 구성되어 있으며, 전체 조직 구조는 피라미드를 형성한다. 과학 기술 행정은 엄격하게 행정 예속 관계에 따라 진행된다. 과학 연구 기관, 고교, 기업의 과학 기술 활동은 각 행정 부서의 수직 관리에 속하며, 과학 연구와 생산 사이에는 수평 관계가 없다. (3) 과학 기술 거시적 관리 분산, 과학 기술 자원 배치 방식 및 평가 체계는 과학 기술 발전의 새로운 상황과 정부 기능의 변화에 적응할 수 없다. 과학 기술 진보에 의지하여 경제 건설을 진행하는 압력, 동력, 활력은 아직 강하지 않다. 과학기술과 경제의 결합 메커니즘은 더욱 건립되고 보완되어야 한다. (4) 우수한 인재를 장려하고 혁신과 창업을 장려하는 메커니즘은 아직 완벽하지 않다. 일부 과학 기술자의 역할은 아직 충분히 발휘되지 않았다. 인력 노화, 지식 노화, 인재 유실, 과학기술팀의 구조적 배치가 불합리하고, 인재의 이동이 불합리하고, 과학기술인의 대우가 보편적으로 낮은 등 시급히 해결되어야 할 문제들이다. 이러한 문제들은 국가의 전반적인 혁신 능력의 향상을 심각하게 제약하고 있다. 셋째, 중국 과학 기술 행정의 발전 방향 (1) 은 기업이 기술 혁신의 주체가 되도록 지원하고 장려한다. 시장 경쟁은 기술 혁신의 중요한 동력이며, 기술 혁신은 기업이 경쟁력을 높이는 근본적인 방법이다. 개혁개방이 깊어지면서 중국 기업들은 기술 혁신에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있다. 조건을 더욱 창조하고, 환경을 최적화하고, 개혁을 심화시키고, 기업 기술 혁신의 동력과 활력을 실질적으로 강화해야 한다. 우선 경제기술정책의 가이드 역할을 발휘해 기업이 R&D 투자의 주체가 되도록 해야 한다. 기업과 고등 대학, 과학연구소 (연구소) 가 각종 기술 혁신 연합조직을 설립하여 기술 혁신 능력을 강화하도록 장려하다. 둘째, 과학기술계획 지원 모델을 개혁하고 기업이 국가 R&D 임무를 맡을 수 있도록 지원해야 한다. 국가 과학 기술 계획은 기업의 중대한 과학 기술 수요를 더 잘 반영하고 더 많은 기업 참여를 유도해야 한다. 시장 응용 전망이 명확한 분야에서 기업 주도 조직, 고교, 과학연구원이 실행에 참여하는 효과적인 메커니즘을 세우다. 셋째, 기술 이전 메커니즘을 개선하고 기업 기술 통합과 응용을 촉진한다. 중국 과학기술관리체제 개혁과 발전을 위한 지식체계 수립 □ 장리나 발전포럼? FAZHANLUNTAN202008 제 0 1/207 호 2008 년, 새로운 사회주의 시골을 건설하는 것은 억만 농민에게 혜택을 주는 중대한 결정과 전략적 조치였다. 의심할 여지없이, 이것은 장기적이고 어려운 시스템 프로젝트이며, 반드시 정부의 지도 아래 각 방면에서 적극적으로 참여해야 한다. 정부의 주도적 역할로 볼 때, 계획 경제 시기의 행정 개입이 아니다. 2006 년 중앙' 1 호 문건' 은 새 농촌 건설 추진에서 실효를 중시하고 형식주의를 하지 말라고 분명히 지적했다. 힘을 헤아려 행하고, 맹목적으로 비교하지 않는다. 의사는 민주적이어야지 강령해서는 안 된다. 특색을 강조해야지 일률적으로 강요해서는 안 된다. 다른 사람을 대신하는 것이 아니라 지도와 지원이 필요하다. 다시 말해 우리나라의 신시기 새 농촌 건설에서 정부의 기능과 역할은 주로 경제조절, 시장감독, 공공관리, 사회서비스 등에 나타난다. 나머지는 시장과 농민 자신에게만 맡기면 된다. 그래야만 정부가' 어떤 일도 하지 않는다' 고 할 수 있다. 빈자리도 오프사이드도 아니다. 첫째, "삼농" 발전에 유리한 제도를 설계하는 것은 중국의 구체적 국정과 세계 각국의 경제사회 발전의 보편적인 법칙으로 볼 때 농촌의 면모를 바꾸는 것은 농업 자체의 축적에만 의존해서는 안 되고, 시장 배치 자원에도 의존해서는 안 되며, 정부의 주도와 관련 제도에 의지하여 투자를' 삼농' 으로 더 많이 기울일 수 있도록 해야 한다. 한편, 정부는 삼농에 유리한 적절한 제도 규칙을 설계해야 한다. 반면에, 각급 정부는 당과 국가의 새로운 농촌 건설에 관한 전반적인 정책 조치를 적극적으로 시행해야 한다. 첫째, 공공 투자의 제도적 설계. 새 농촌 건설은 방대한 시스템 공사로 대량의 공공 투자가 필요하다. 농촌 자금이 보편적으로 부족하지만 시장 매커니즘 도입을 고려해 사회자금을 유치하고 새로운 농촌을 건설할 수 있지만, 새로운 농촌 건설 중 기반 시설 (예: 도로 통신 에너지 수전 공공위생 및 활동장소, 쓰레기 배설물 무해화 처리, 교육 위생 문화스포츠 등) 이 있다. 전국적으로 볼 때, 각급 정부는 신농촌 건설에서 가장 중요한 투자자이지만, 저개발 지역의 경우 중앙정부는 이전 지불을 위주로 중서부 지역의 신농촌 건설에 대한 투자 능력을 강화해야 한다. 물론 지방정부 투자든 중앙정부 투자든 재력이 상대적으로 제한된 상황에서 효과적인 제도 설계가 투자 효율을 높이는 관건이다. 농촌 공공 상품과 서비스를 확대하고, 농업과 농촌 발전에 필요한 지원을 제공하는 재정 관리 제도를 마련하고, 최저 생활보장, 연금, 의료 등 대중의 이익을 보호하는 데 중점을 둔 농촌 사회보장제도를 설계하고 혁신할 필요가 시급하다. 둘째, 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고 있는 장효 메커니즘을 구축하기 위해 노력해야 한다. 도시와 농촌을 총괄하는 것은 우리나라 경제사회 발전의 필연적인 요구이자 우리나라 신농촌 건설의 기본 전제와 보장이다. 당의 17 대 보고서도 "중국특색 농업 현대화의 길을 걷고, 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고, 도시와 농촌의 경제 사회 발전을 통합하는 새로운 구도를 형성한다" 고 제안했다. 그러므로 우리는' 많이 받고 적게 주는 것' 이라는 방침을 고수해야 한다. 한편 국민 소득 분배 구도를 조정하여 국가 재정지출, 자본 건설 투자, 신용 투입이 과거로부터 농촌 건설을 더 많이 지원하고, 소규모 수리 시설을 중점적으로 하는 농지 기본건설을 강화하고, 홍수 방지 가뭄 완화 체계 건설을 강화해야 한다. 농촌 도로, 식수, 바이오가스, 전력망, 통신 등 기반시설과 인거환경 건설을 강화하다. 한편, 공업반포농업, 도시가 농촌을 지원하는 원칙에 따라 재정금융체계를 재건하고, 비농에서 농업으로, 도시에서 농촌으로 원활하게 흐르는 관련 요소를 원활히 소통할 수 있는 경로를 마련하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언) 새 농촌 건설에서의 정부의 역할 □ 김지룡 송방 지적재산권 인센티브 메커니즘과 지적재산권 거래제도에 대해 논의한다. 서비스기업의 각종 과학 기술 중개 서비스 기관을 대대적으로 발전시켜 기업 간, 기업과 고등 대학, 과학연구원 간의 지식 흐름과 기술 이전을 촉진하다. 마지막으로, 현대 기업 제도의 건설을 가속화하고, 기업 기술 혁신의 내재적 동력을 강화하고, 양호한 혁신 환경을 조성하고, 중소기업의 기술 혁신 활동 (2) 을 지원하고, 과학연구기관 개혁을 심화시키고, 현대과학연구소 제도를 세워야 한다. 기초연구, 첨단 기술 연구, 사회공익연구에 종사하는 과학연구기관은 우리나라 과학기술 혁신의 중요한 힘이다. 국가 목표에 안정적으로 봉사하고 과학기술 사업에 힘쓰는 수준 높은 연구팀을 건설하는 것은 우리나라 과학기술사업을 발전시키는 희망이다. 혁신 능력을 제고하는 것을 목표로 매커니즘 개선에 중점을 두고 관리 체제 개혁을 더욱 심화시키고 건설 의무가 명확하고, 과학을 평가하고, 개방적이고 질서 있는 현대과학연구소 (소) 체계를 가속화하는 것을 목표로 한다. 국가가 부여한 의무에 따라 과학연구기구 건설을 강화하고, 과학연구기관의 혁신 활동을 안정적으로 지원하는 과학 기술 투입 메커니즘을 확립하고, 과학연구기관의 원시 혁신에 유리한 운영 메커니즘을 세워야 한다. 자율적인 주제의 연구는 과학연구기관이 원시 혁신 능력을 제고하고 인재 팀을 양성하는 동시에 과학연구기관의 개방협력의 효과적인 메커니즘을 확립하는 데 필수적이다. (3) 과학 기술 경영 시스템 개혁을 촉진한다. 우리나라의 과학 기술 거시적 관리에 존재하는 두드러진 문제를 겨냥하여 과학 기술 관리 체제 개혁을 추진하는데, 중점은 국가 과학 기술 의사 결정 메커니즘을 보완하고, 체제 장애를 해소하고, 부서 간, 지방간, 부서와 지방 간, 군민 간의 전반적인 조정을 강화하는 것이다. 과학 기술 자원을 통합하고 중대 과학 기술 활동을 조직하는 능력을 실질적으로 높이다. 국가 과학 기술 의사 결정 메커니즘을 수립하고 완성하다. 국가 중대 과학 기술 의사결정 절차를 보완하여 규범적인 자문 결정 메커니즘을 형성하다. 국가 과학 기술의 거시적 조정 메커니즘을 수립하고 완성하다. 과학 기술 정책을 국가 공공 정책의 기본 위치로 확립하고, 과학 기술 혁신을 촉진하고, 자주혁신 능력을 강화하는 목표에 따라 국가 과학기술 정책과 경제정책의 조화를 이루는 정책 체계를 형성한다. 과학 기술 심사 제도를 개혁하다. 과학 기술 프로젝트의 심사는 공정, 공평성, 공개, 장려 혁신의 원칙을 반영해야 하며, 각종 인재, 특히 청년 인재들이 눈에 띄도록 조건을 만들어야 한다. 참고: 이 글은 중국 구양웅비 행정관리원 프로젝트가 후원한다.