재정부가 조직한 20 15 전국 정부 조달 기관 감독 검사에서 입찰 서류 편성은 기관 위반의 중재해 지역이 되었다. 문제 발견의 관점에서 볼 때 주로 파일 준비, 정보 공지 및 평가 프로세스에 초점을 맞추고 있습니다. 이 가운데 문서 준비에서 발견된 문제는 5000 개로 전체 문제의 약 27% 를 차지하며 구매 문서 준비의 약점과 부족을 한 측면에서 반영했다.
고품질의 입찰 서류는 구매자의 요구를 반영해야 할 뿐만 아니라, 공급자에 대한 입찰 서류 작성에 대한 지침을 제공해야 한다. 실용적이고 성실한 입찰 서류는 의심할 여지 없이 입찰 적중률을 높일 것이다. 입찰 서류의 품질을 높이면 원천에서 구매의 질과 효율성을 높일 것이라고 할 수 있다. 이 글은 어떻게 과학적으로 정확하게 입찰 서류를 편성할 것인가를 상세히 분석할 것이다.
컴파일 원칙
1. 공정하고 합리적인: 공정성이란 사용자와 공급업체를 공평하게 대하는 것을 의미합니다. 합리적이란 구매측이 제기한 기술 요구와 비즈니스 조건이 충분하고 실제적인 기초 위에 세워져야 한다는 것을 의미합니다. 기술 요구 사항은 실현가능성 보고서와 기술 경제 분석에 근거하여 제정되었으며, 맹목적으로 표준을 높이거나 설비 정확도를 높일 수 없습니다.
2. 공정경쟁: 입찰문서에 차별적 조항이 포함되어서는 안 되며, 특정 특허, 상표, 이름, 디자인, 모델, 원산지 또는 생산업자를 요구하거나 표시해서는 안 되며, 잠재적 입찰법인 또는 기타 조직의 내용을 편향하거나 배제해서는 안 됩니다.
3. 과학규범: 가장 규범적인 문자로 구매의 목적, 요구 사항, 진도 및 애프터서비스를 간결하고 질서 있게 설명합니다. 입찰 서류의 표현은 정확해야지, 근사화, 근사화 등 불확실한 표현과 애매모호한 표현을 사용해서는 안 된다. 가능한 형용사를 적게 써서 입찰자가 잘못을 이해하는 것을 방지하다. 입찰 서류는 반드시 배합된 입찰 평가 요소 또는 방법을 명확히 해야 하며, 가능한 과학적이고 합리적이어야 한다. 이렇게 하면 입찰 활동이 더욱 공개되고, 인적 요소가 상대적으로 줄어들고, 잠재적 입찰자가 더욱 열정적으로 참여할 수 있다.
입찰 서류의 다섯 가지 요소
1. 입찰 공고.
입찰 프로젝트의 요구 사항. 구체적인 프로젝트 방안, 기술 기준과 규범, 입찰자 자질 등을 주로 상세히 소개한다.
입찰자는 반드시 알아야 한다. 주로 입찰 문서의 구성 요소, 입찰 문서의 준비 방법 및 요구 사항, 입찰 문서의 밀봉 및 표시 요구 사항 등을 설명합니다.
4. 계약 형식. 주로 기본조항, 인도시간, 가격내용 및 지불방식, 쌍방의 권리의무 등을 포함한다.
5. 입찰 서류의 형식. 주로 입찰자가 제출해야 하는 입찰 서류의 형식을 규정한다.
민감한 문제
표준걸에 따르면 정부 조달 프로젝트 입찰 과정을 감사한 결과, 기관마다 입찰 서류가 다르고, 같은 기관의 프로젝트마다 입찰 서류가 다르다는 사실이 밝혀졌다. 물론 입찰 서류의 문제도 다르다. 그러나 요약하면, 주로 여섯 가지 문제가 있다.
1. 일정이 빡빡하고 입찰 응답 시간이 짧습니다. 일부 입찰 종목은 프로젝트 건립, 입찰 조직에서 계약 이행에 이르기까지 촉박하게 안배되어 있으며, 입찰 공고 시간은 법적 요구 사항의 최소 시한에 이르지 못한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 많은 잠재적 입찰자들이 아직 정보를 받지 못한 상태에서 다음 단계로 뛰어들어 계약 이행 시간이 너무 짧아 외국 입찰자들이 조건부 응답을 하지 못하고 있다.
2. 낙찰자를 미리 결정합니다. 잠재적 입찰자의 자격 조건에 따라 접근 기준을 설정하거나 불합리한 조항을 설정하거나 다른 잠재적 입찰자의 참여를 제한합니다.
3. 입찰 방식 선택이 규정에 맞지 않고, 평가 방법과 기준이 모호하다. 일부 종목은 공개 입찰이라는 이름으로 입찰이나 경쟁 협상을 초청한다. 일부 프로젝트 입찰 서류에는 입찰 평가 방법이 명확하게 규정되어 있지 않거나 단순히' 종합평가법' 을 명시하고 있지만, 평가 기준과 평가 요소는 분명하지 않다.
4. 서명할 계약의 주요 조항이 불완전합니다. 표준 텍스트를 사용하는 입찰 구매 품목의 경우 일반 조항은 일반적으로 완전하지만, 특정 프로젝트 특성에 대한 특별 조항은 명확하지 않습니다. 특히 프로젝트를 결제하는 방법을 상세하게 규정하지 않는 조항은 프로젝트 후반기의 계약 이행 및 결산 감사 작업에 영향을 미칩니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), Northern Exposure
5. 서면 표현이 적절하지 않습니다. 언어 불량, 논리적 혼란 등의 현상이 있거나 글에 전문 용어가 사용되지 않아 표현이 명확하지 않아 입찰자가 읽은 후 프로젝트의 구매 요구 사항과 평가 방법을 정확하게 파악할 수 없게 된다.
법적 근거
"입찰 입찰법" 제 19 조는 "입찰자는 입찰 항목의 특성과 필요에 따라 입찰 서류를 작성해야 한다" 고 규정하고 있다. 입찰 문서에는 입찰 프로젝트의 기술적 요구 사항, 입찰자 자격 심사 기준, 입찰 견적 요구 사항 및 입찰 평가 기준, 계약 체결을 위한 주요 조건 등 모든 실질적인 요구 사항과 조건이 포함되어야 합니다. 국가는 입찰 프로젝트의 기술 및 표준에 대해 규정하고 있으며, 입찰자는 그 규정에 따라 입찰 서류에 상응하는 요구를 제기해야 한다. 입찰 프로젝트는 입찰 구역을 나누고 공사 기간을 결정해야 하며, 입찰자는 합리적으로 구역을 나누고 공사 기간을 결정하고 입찰 서류에 기재해야 한다. "
"입찰 입찰법" 제 20 조는 "입찰 서류는 특정 생산자, 공급자 또는 기타 경향을 요구하거나 표시하거나 잠재적 입찰자의 내용을 배제해서는 안 된다" 고 규정하고 있다.
"입찰법 시행조례" 제 15 조는 "법에 따라 입찰을 해야 하는 프로젝트는 국무원 발전개혁부서가 관련 행정감독부서와 함께 제정한 표준문건을 사용해야 한다" 고 규정하고 있다.
"입찰법 시행조례" 제 22 조는 "잠재 입찰자 또는 기타 이해관계자가 입찰서류에 이의를 제기하는 경우 입찰 마감일 10 이전에 제출해야 한다" 고 규정하고 있다. 입찰자는 이의 제기를받은 날로부터 3 일 이내에 응답해야합니다. 답변을 하기 전에 입찰 및 입찰 활동을 중단해야 한다. "
"입찰법 시행조례" 제 49 조는 "입찰위원회 구성원은 입찰법과 본 조례의 규정 및 입찰문서에 규정된 입찰기준과 방법에 따라 객관적이고 공정하게 입찰문서에 대한 심사의견을 제출해야 한다" 고 규정하고 있다. 입찰 서류에 명시되지 않은 입찰 평가 기준과 방법은 입찰 평가의 근거가 될 수 없다. "
표준화된 컴파일
올해 중앙국가기관 정부조달센터 (이하' 국가구매센터') 가 개최하는 학원에서 국가구매센터 구매처 보조조사원 장지휘는 규범적인 입찰서류 작성 방법을 상세히 설명했다.
기술적 요구 사항의 "세 가지 정의" 와 "9 가지 회피"
"구매 문서를 작성할 때 기술적 요구 사항을 우선적으로 고려해야 하는 이유는 무엇입니까? 조달 문서의 기술적 요구 사항은 전체 조달 문서의 핵심이며, 프로젝트 조달의 성패를 결정하는 가장 중요한 근거이자 조달 요구 사항을 명확하게 나타내는 지침이기 때문입니다. " 장지휘가 말했다. 그는 또한 기술 요구 사항의 내용을 준비할 때 구매자가 세 가지를 명확히 하거나 해야 한다는 점도 상기시켰다.
첫째, 구매하기 전에 수요에 맞는 상품의 브랜드, 모델, 시장가격을 조사해야 합니다.
두 번째는 주요 제품의 기술 사양 및 라이센스 요구 사항을 충족하기 위해 3 개 이상의 공급업체가 있어야 한다는 것입니다.
셋째, 기술 요구 사항을 충족하는 주요 상품 생산자와 주요 서비스 공급자가 세 개 이상 있어야 합니다.
그는 공개 입찰이 브랜드상, 제조업체, 비상대리상 간의 경쟁이기 때문에 구매하기 전에 상품의 구체적인 상황에 대한 조달 조사가 필요하다고 강조했다.
기술 지표를 편성할 때 장지휘는 9 가지 문제를 피해야 한다고 지적했다.
첫째, 지정된 브랜드 모델을 피하십시오.
둘째, 기술 채널을 통해 제조업체를 제한하지 마십시오.
셋째, 기술 지표의 모호성을 피해야한다.
넷째, 입찰자의 자격을 기술 지표로 사용하지 말아야 한다.
다섯째, 사양은 원래 구매한 제품 브랜드와 완벽하게 호환되어야 합니다.
여섯째, 까다로운 사양을 피하여 수요를 충족시키는 공급업체는 3 곳 미만입니다.
일곱째, 편향적인 기술 지표를 피하면 공급업체가 기술 요구 사항에 의문을 제기할 수 있습니다.
여덟째, 기술 지표 조항의 과다로 인한 경쟁이 불충분하다는 것을 피한다.
아홉은 기술 지표가 너무 넓어서 수요를 충족시키는 공장이 너무 많아 저가로 낙찰되어 최종 제품이 구매측의 사용 수요를 충족시키지 못하는 것을 피하는 것이다.
비현실적인 서비스 기준을 피하다.
장지휘는 서비스 요구 사항을 작성할 때 구매자가 네 가지 "회피" 에 주의를 기울여야 한다고 지적했다. 하나는 업계에서 일반적으로 수행하는 서비스 표준 요구 사항을 높이는 것을 피하는 것이다. 두 번째는 비현실적인 응답 속도를 피하는 것입니다. 셋째, 높은 수준의 인원에게 낮은 기술 함량의 서비스 작업을 하지 않도록 하십시오. 넷째, 자신의 업무가 파악한 교육 기준을 초과하는 요구를 피하는 것이다.
채점 규칙은 명확하고 명확하며 수량화할 수 있다.
장지휘는 "구매 서류에서 채점 규칙의 좋고 나쁨은 결국 최고의 공급자를 뽑을 수 있을지와 관련이 있다" 고 말했다. 전문가가 단기간에 입찰자의 입찰 서류를 공정하게 평가할 수 있도록 채점 규칙은 명확하고 명확하며 판단력과 수량화가 가능해야 한다. " 또 그는 기업 실적이 채점 요인으로 허용되지 않는다고 강조했다. 정부 구매법 시행조례 제 20 조에 따르면 특정 행정구역이나 특정 업종의 실적, 상은 가산점 조건이나 낙찰, 거래조건으로 사용할 수 없다.
채점 규칙의 서비스 섹션에서는 기술 요구 사항 문서의 요구 사항과 일치하지 않도록 주의해야 합니다. 채점 요구 사항은 명확하지 않으며 "구매자의 요구 사항 이해 또는 파악", "관련 자격 및 해당 기술 직함" 과 같은 채점 항목이 있습니다. 교육 기준에 언급된 "우수" 기준은 채점 규칙에서 허용되지 않습니다.
채점 규칙의 기술 부분에서 기술 요구 사항 문서와 일치하지 않도록 주의해야 합니다. 기술 요구 사항 중 명확한 지표 요구 사항을 피하고 점수에서 지표 항목을 추가, 삭제 또는 수정하며, 수집된 기술 요구 사항 파일을 형식으로 전달할 수 있도록 다양한 점수를 제공합니다.
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