I. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상. 적용, 경제, 안전, 녹색, 미관의 방침을 관철하고, 품질과 이익을 전제로, 시장 수요를 지향하며, 개혁 혁신을 지지하며, 공사 총청부 발전을 대대적으로 추진하고, 공사 조사, 설계, 제조, 시공 심도 융합을 촉진하고, 과잉 생산능력을 해소하고, 변화와 업그레이드를 촉진하고, 건설업의 종합 경쟁력을 높이며,
(2) 기본 원칙. 시장 주도와 정부 추진의 결합을 견지하다. 건설 프로젝트 시장의 수요에 적응하고, 건설 단위, 디자인 기업, 시공업체가 시공 방식 개혁에서 주도적인 역할을 충분히 발휘하며, 공사 총청부를 적극 채용하여 품질 효율이 현저히 향상되고, 기업 호혜공승의 좋은 국면을 형성하였다. 정부는 정책 환경을 조성하여 공사 총청부의 발전을 장려한다. 정부 투자 프로젝트와 국유투자 프로젝트가 먼저 총청부를 채택하여 사회투자 프로젝트가 총청부를 채택하도록 독려하다.
개혁 혁신과 규범 관리의 결합을 견지하다. 현행 체제의 속박을 단호히 타파하고, 건설 방식 개혁을 대대적으로 추진하고, 감독 절차를 간소화하고, 투자 환경을 최적화하고, 설계, 시공, 제조 기업의 융합을 장려하고, 엔지니어링 기술 혁신을 추진한다. 공사 총청부 입찰 입찰과 품질 안전 감독 체계를 보완하고, 시장 질서를 규범화하고, 품질 안전을 확보하다.
시범 선행과 점진적인 추진의 결합을 견지하다. 기초가 좋은 중점 지역과 장소를 선택하고, 먼저 일반 청부 시범을 전개하고, 경험을 총결하고, 기업을 발전시키고, 인재를 양성하고, 시범 효과를 형성하다. 파일럿을 견지하고, 단계적으로 실시하고, 점진적으로 진행하며, 공사 건설 분야의 총청부를 전면적으로 추진하고, 건설업의 전반적인 변화와 업그레이드를 촉진하다.
(3) 작업 목표. 공사 총청부를 대대적으로 추진하여 전통 산업의 우세를 발휘하고, 건설업의 변화와 업그레이드를 촉진하고, 강성을 건설하며, 2025 년까지 공사 총청부는 공사 건설 시장의 주요 청부 방식이 될 것이다. 정책 체계를 개선하고, 감독 체계를 개선하고, 서비스 지원을 지원하고, 일반 청부 능력을 갖춘 기업 1 만개 이상을 육성하고, 국내외 브랜드 총청부 기업을 만들고, 현대 시공 수준을 갖춘 전문가 1 만명 이상을 양성한다.
둘째, 중점 임무
(d) 건설 프로젝트 조직의 개혁을 적극적으로 추진한다. 각지에서는 개혁 건설 프로젝트 조직 실시 방식을 도시와 농촌 건설 개혁의 중요한 임무로 삼아 분단, 조각화 공사 청부 독점의 지위를 깨고 건설 단위가 총청부 방식으로 프로젝트 건설을 실시하고 공사 총청부 시장 수요를 석방하도록 적극 장려해야 한다. 수요를 통해 공급을 유도하고, 총청부 시장 공급을 이끌고, 공사 건설 자원 배분에서 시장 매커니즘의 결정적인 역할을 충분히 발휘하고, 총청부를 주도하는 공사 건설 시장을 건설하다.
(5) 점차 공사 총청부를 실시하다. 20 17 ~ 2020 년, 조립식 건물은 일반 계약을 채택하고, 정부는 새 주택, 시, 교통, 수리, 원림공사에 투자하고, 국유투자 신설 프로젝트는 점차 일반 계약을 채택하고, 사회자본 투자 신설 프로젝트와 PPP 프로젝트는 일반 계약을 채택하도록 독려한다. 2020 년까지 장주담의 새 착공 프로젝트 총청부 비율은 30% 이상이며 다른 시 주에 도달했다. 202 1 2025 년까지 정부는 새 주택, 시, 교통, 수리, 원림 프로젝트에 투자하고, 국유투자 신설 프로젝트는 총청부, 사회자본 투자 신설 프로젝트 및 PPP 프로젝트가 총청부 계약을 채택하도록 독려했다. 2025 년까지 장주담의 새 착공 프로젝트 총청부 비율은 70% 이상, 다른 시 주는 50% 이상에 달했다. 각 시, 주, 현, 시내는 건설공사 시장의 실제 상황과 결합해 현지 공사 총청부 추진계획을 편성하고 단계적으로 시공방식 개혁을 추진해야 한다.
(6) 엔지니어링 설계 검토 시스템을 개선합니다. 건설 단위는 공사 총청부 전에 설계 기업을 조직하여 예비 설계 문서를 준비하고, 예비 설계 서류를 관련 부서에 보고하여 검토 및 예비 설계 승인 서류를 취득해야 한다. 작고 간단한 건설 프로젝트의 경우, 건설 단위는 프로젝트 일반 청부 전에 설계 기업을 조직하여 프로그램 설계 문서를 작성하고 관련 부서에 보고하여 승인을 받을 수 있습니다. 예비 설계 문서 (또는 프로그램 설계 문서) 의 내용은 국가 표준에 명시된 설계 깊이 요구 사항을 준수해야 합니다. 정부 투자 프로젝트는 예비 설계 문서 (또는 설계 문서) 에 따라 프로젝트 예산을 편성하여 개발 개혁, 재정부 승인 후 프로젝트 일반 계약을 진행해야 합니다.
(7) 프로젝트 일반 계약 입찰 활동을 규제한다. 공사 총청부에 적응하는 입찰 관리 제도를 신속히 세우고, 공사 총청부 평가 방법을 제정하고, 공사 총청부 평가 전문가 창고를 건립하다. 건설 단위는 법에 따라 총청부 입찰을 조직하고, 법에 따라 낙찰기업을 선택하며, 낙찰되지 않은 기업에 대해 적절한 보상을 해야 한다. 일반 계약 프로젝트의 입찰 내용에는 상세한 엔지니어링 조사, 시공 도면 설계, 공사 시공, 부품 제조, 장비 구매 설치, 장식 등이 포함되어야 합니다. 건설 단위와 낙찰자는 총가격 계약이나 원가와 보상 계약을 통해 하도급 사항을 약속할 수 있다. 일반 도급 범위에 포함돼 법에 따라 임시 평가 형식으로 입찰해야 하는 프로젝트를 제외하고, 일반 도급 업체는 계약 약속에 따라 도급할 수 있지만, 모든 업무를 함께 또는 별도로 도급할 수는 없습니다.
(8) 공학 기술 진보의 인센티브 메커니즘을 수립하다. 건축 정보 모델 기술 및 조립식 건물의 보급을 가속화하고 입찰 활동에 건축 정보 모델 기술 및 조립식 건물을 채택한 일반 청부업체에 가산점을 준다. 일반 도급 기업은 첨단 엔지니어링 기술을 사용하여 설계, 시공 및 운영 유지 관리를 최적화하고, 최적화 방안을 조직하고, 건설 단위 승인 후 엔지니어링 실무에 적용할 수 있도록 보고해야 합니다. 최적화 방안은 공사의 질을 효과적으로 향상시키고, 공사 기간을 단축하며, 투자를 절약하고, 운영 유지 관리 비용을 절감하고, 설계 수명을 연장할 수 있으며, 건설 단위는 생성된 이익에 따라 상을 줄 수 있다. 각급 관련 부서와 업종협회는 공사 총청부업체가 공사 기술 혁신을 전개하도록 장려해야 한다.
(9) 설계 시공 통합을 가속화하다. 공사 건설 분야의 공급측 구조개혁을 심화하다. 공사 조사, 설계, 시공, 제조 등의 기업의 재편성 통합을 강력하게 지지하다. 설계기업, 시공기업, 제조기업이 서로 주식을 참여하도록 독려하다. 디자인 기업이 건설업 기업의 자질을 신청하도록 장려하다. 공사 설계 종합자질과 업계 1 급 자질을 획득한 기업은 해당 범주의 시공총청부 1 급 자질을 직접 신청할 수 있으며, 기업이 완성한 해당 규모의 총청부 실적은 공사 실적의 신고로 사용될 수 있다. 시공총청부 1 급 이상의 자질을 가진 기업은 같은 범주나 비슷한 범주의 엔지니어링 설계 A 급 자질을 직접 신청할 수 있다. 서로 다른 유형의 엔지니어링 설계 자질을 신청하는 사람은 B 급 자질 (B 급 제외) 을 신청해야 한다. 기업이 캠퍼스 투자에 조립 건물, 부품 제조 기지를 설립하고 하이테크 기업 인증을 통해 산업화, 정보화, 지능화 수준을 높이도록 독려한다.
(10) 공사 일반 청부 금융 혁신을 대대적으로 전개하다. 보험회사가 공사 총청부 보험 업무 혁신을 전개하여 공사 단위, 공사 총청부 기업, 하청업체, 공급업체, 제조업체에 종합공사 보험 서비스를 제공하도록 장려하다. 안전생산책임보험을 구매하는 동시에 시공기관이 공사 품질책임보험을 구매하도록 독려한다. 공사 총청부 입찰은 은행 보증이나 보증회사 보증의 형식을 실시하여 건설기관에 성과 보증을 제공해야 한다. 금융기관은 공사 총청부 금융업무를 적극 개척하여 각종 신용지원을 제공해야 한다.
(11) 공사 일반 청부 감독을 강화하다. 일반 청부 공사의 시공 도서는 규정에 따라 심사해야 한다. 총청부 공사의 하도급은 반드시 계약 약속이나 건설기관의 동의를 거쳐 진행해야 한다. 하도급과 불법 하도급을 엄금하다. 일반 도급업체는 법에 따라 건설공사의 품질, 안전감독, 시공허가 등 관련 수속을 밟아야 한다. 주택 도시와 농촌 건설부 문은 관련 허가 및 서류 양식에 일반 청부 기업, 일반 청부 프로젝트 매니저 등의 항목을 추가해야 한다. 하도급 임무를 맡고 있는 디자인 기업이나 시공업체에 대해 주택도시 건설부 문은 시공사와 설계계약이나 시공계약을 체결할 것을 요구해서는 안 되며, 시공허가를 신청하기 위한 선행 조건으로 사용해서는 안 된다. 자체 시공이나 하도급 시공 업무는 법에 따라 안전 생산 허가증을 취득해야 한다. 공사 총청부업체는 시공기관과 협력하여 공사 준공 검수를 완료하고 공사 품질 보증서에 서명해야 한다.
(12) 일반 계약 품질 및 안전 책임의 이행. 일반 도급 기업은 계약 약속에 따라 시공 기관에 책임을 지고 품질과 안전에 대해 전면적으로 책임을 져야 한다. 하도급 단위는 하도급 계약에 따라 일반 도급 기업에 대한 책임을 져야 하며, 도급은 일반 도급 기업의 계약 의무와 법적 책임을 면제해서는 안 된다. 공사 총청부를 맡고 있는 기업은 상응하는 설계와 시공 자질을 갖추어야 하고, 하도급 업무를 맡고 있는 기업은 상응하는 자질을 갖추어야 한다. 설계 자질이나 시공 자질이 있는 기업만이 공사 총청부 프로젝트를 맡는 경우 계약 및 관련 규정에 따라 시공이나 설계 업무를 해당 자질이 있는 기업에 하청해야 한다. 스스로 설계하거나 시공하는 사람은 공사 주체 부분의 설계나 시공 업무를 다른 기관에 하청해서는 안 된다. 일반 도급업체는 품질안전생산책임제를 제정하여 기업법인, 프로젝트매니저, 기술책임자, 설계책임자, 시공담당자, 하청업체의 책임을 명확히 하고 품질안전상벌제도를 확립하고 품질안전의 일상적인 관리를 강화해야 한다.
(13) 프로젝트 일반 계약 컨설팅 서비스 지원 시스템 구축 공사 총청부를 둘러싸고 건설결산지불, 투자컨설팅, 조사설계, 입찰대리, 공사감독, 가격컨설팅 등 서비스 지원 체계를 가속화하다. 각급 재정부문과 국유기업은 공사 총청부를 정부공사와 국유투자의 주요 조달 방식으로 도급 계약에 따라 직접 지불해야 한다. 협상과 가격 조정 부분은 별도로 결산을 편성하여 승인 후 지불한다. 공사가격컨설팅업체는 계약약속에 따라 조정 가능한 부분의 결산 보고서를 제공해야 한다. 감사기관은 계약, 협상, 가격 조정을 감독해야 한다. 투자 컨설팅 및 탐사 설계 기업은 실현가능성 연구 수준을 높이고 예비 설계나 방안 설계를 심화해야 한다. 입찰 대행업체는 공사 총청부 대리 운영 절차를 제정하여 입찰, 자격 예심, 입찰 평가 등의 활동 관리를 강화해야 한다. 공사 감리기업은 탐사 설계 기술자를 늘리고, 탐사 설계 전문 지식을 교육하고, 탐사 설계 품질 감독 능력을 높여야 한다. 공사가격컨설팅업체는 견적안에 상세한 지질조사, 시공 도면 설계 및 장식을 추가해야 한다. 투자 컨설팅, 조사 설계, 입찰 대리, 공사 감독, 원가 컨설팅 등 재편 통합을 장려하고 전 과정 엔지니어링 컨설팅 서비스를 제공한다. 주택과 도시와 농촌 건설부 문은 공사 총청부 관련 할당량을 편성해야 한다.
(14) 정부 투자 프로젝트 관리를 강화하다. 일반 청부 모델을 채택한 재정성 자금 항목에 대해서는' 호남성 재정감독조례' 및 관련 법규와 제도에 따라 예산 결산 결산에 대한 전 과정 심사와 감독을 진행한다. 낙찰되지 않은 일반 도급 기업의 보상은 총액으로 제한되며, 보상의 계산 기수, 표준 및 총액은 원래 낙찰되지 않은 방안 설계 단위의 보상 기준을 초과할 수 없습니다. 투자 예산을 초과하지 않는 한, 일반 청부업체는 기술 혁신이나 설계 시공 최적화 투자 절약을 통해 일반 청부업체에 투자 절약의 50% 를 보상으로 줄 수 있다. 총청부 서비스료와 건설단위 관리비 총액은' 기본건설재무규칙' (재정부 명령 8 1 호) 과' 재정부' 의' 기초건설프로젝트 건설가격관리규정' 발행에 관한 통지' (채건 [2016) 에서 통제해야 한다.
(15) 일반 계약 프로젝트의 세금 징수 및 관리를 규제한다. 부가가치세 개혁세 정책을 적극 시행하고, 일반 청부업자는 내부 관리를 강화하고, 내부 관리 프로세스를 개선하고, 매입세 관리를 강화하고, 부가가치세 전용송장 허비 등 세금 관련 위험을 적극적으로 방지하고, 공제 비율을 지속적으로 높이고, 새 세제에 적응하고, 부가가치세 개혁의 실질적 효과를 석방해야 한다. 하이테크 기업이 공사 총청부를 맡는 것으로 인정되어 규정에 따라 관련 세금 혜택을 누리다. 다른 기업이 프로젝트 일반 청부 중에 발생하는 R&D 비용은 규정에 따라 관련 세금 혜택을 받아야 합니다.
셋째, 업무 조치
(16) 조직 지도력을 강화하다. 각 시 주 현 인민 정부 는 지제 에 따라 공사 총청부 를 추진하는 목표 임무 를 제정 하고, 공사 건설 프로젝트 조직 실시 방식 개혁 을 지방 중요 개혁 으로 신형 도시화 의 중요 내용 으로 건립 건전 작업 기제, 보완 정책, 조직 구체적 인 실시, 업무 감독 심사 지표 체계 를 정기적 으로 통보 평가 결과 를 보장 각 임무 가 실속 했 다. 각급 주택 도시와 농촌 건설부 문은 주택 건축과 시정공사 총청부를 지도하고 추진할 책임이 있다. 각급 교통부는 도로, 철도 공사 총청부를 지도하고 추진할 책임이 있다. 각급 수리부는 수리수전공사 총청부를 지도하고 추진할 책임이 있다. 각급 주택 도시와 농촌 건설부 문과 통계 부문은 협조를 강화하고 법에 따라 공사 총청부 프로젝트의 통계 작업을 잘 해야 한다.
(17) 시범과 선전지도를 강화하다. 각지의 각 부처는 건설단위가 우선적으로 공사 총청부를 전개하도록 적극 지도하고, 중점 프로젝트, 중점 기업부터 시작하여, 시범을 통해 품질 향상 시범 효과를 확대하고, 공사 총청부 백본 기업을 육성하고, 경험 교류를 조직하고, 적극적 요소를 충분히 동원하여 시공 방식 개혁을 추진한다. 다양한 형식을 통해 발전공사 총청부의 경제적, 사회적 효과를 심도 있게 홍보하고, 공사 총청부의 기본 지식과 정책 법규를 광범위하게 홍보하고, 사회적 인지도를 높이며, 각 방면에서 공사 총청부 발전을 주목하고 지지하는 좋은 분위기를 조성한다.
(18) 정책 지원을 강화하다. 각급 재정부서가 공사 총청부 방식을 채택하여 재정자금을 효과적으로 절약하는 것은 지불을 우선적으로 보장해야 한다. 공사 건설과 관련된 시범 시범을 계획할 때, 필요에 따라 프로젝트 총청부를 추진해야 한다. 과학 기술 프로젝트와 표준 프로젝트를 신청하는 공사 총청부업체는 우선적으로 고려해야 한다. 일반 청부 사업이 평상에 참여하도록 장려해야 한다. 관련 부서는 일반 계약 프로젝트의 직업 기술 훈련에 대한 투자를 늘려야 한다.
(19) 인재 팀 건설을 가속화하다. 일반 계약 기업은 일반 계약 관리, 엔지니어링 기술 관리 등의 전문가를 대대적으로 양성하고, 설계, 시공, 관리를 이해하는 복합적인 인재를 양성해야 한다. 고교와 직업대학이 공사 총청부 관련 과정을 개설하도록 장려하고, 기업이 학교와 기업 간의 협력을 추진하고, 인재 양성 모델을 혁신하도록 장려하다. 건축, 시정, 교통, 수리 등 업계 전문 기술자의 지속적인 교육에서 공사 총청부 관련 내용을 늘리다.
(20) 산업 조직의 역할을 발휘하다. 공사 총청부 발전을 추진하는 과정에서 관련 업종 조직은 기업의 호소를 적극 반영하고, 정부가 관련 정책 연구를 수행하고, 관련 업계 표준 및 시범문을 개발하고, 공사 총청부에 인력 교육 및 훈련 서비스를 제공하고, 공사 총청부 경험을 교류하는 데 도움을 주었다.
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