법률에 따른 공무원의 행정 능력 구축에 관한 연구

논문 요약

공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 공무원 역량 건설의 중요한 내용이며, 법에 따라 행정을 추진하고 집권을 국민으로 삼는 요구이기도 하다. 법행정을 실시하고 집권 위민의 요구를 실현하려면 공무원의 법행정관념과 능력건설의 중요성을 충분히 인식하고 각급 공무원의 법행정관념을 강화하고 제도 건설을 강화해야 한다.

일반적으로 공무원의 법행정능력은 행정기관 직원들이 법행정의 원칙과 이념에 따라 법정의무와 권한에 따라 행정행위를 시행하고 그에 상응하는 행정책임을 맡을 수 있는 능력을 가리킨다.

행정기관과 공무원 관계의 일반법리에 따르면 공무원은 행정기관의 구성 요소로서 그 자체가 행정기관이 아니라 독립된 법률인격이 없지만 행정기관의 직권은 공무원을 통해 시행된다. 이에 따라 공무원이 법에 따라 행정할 수 있는 능력은 행정기관이 법에 따라 행정하는 수준을 직접 결정한다.

공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 법에 따라 행정을 전면적으로 추진하고 법치정부를 건설하는 절박한 필요성이다. 공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 공무원 역량 건설의 뚜렷한 주제이다. 공무원이 법에 따라 행정하는 관념과 능력을 강화하는 것은 집권 위민의 요구이다.

각급 공무원의 관념과 능력을 높이기 위해 노력하는 과정에서 다음과 같은 몇 가지 문제를 주의해야 한다: 1. 행정 능력 건설이 공무원 능력 건설에서의 역할을 충분히 인식하다. 2. 공무원이 법에 따라 행정능력 건설에서 교육훈련의 정당한 지위를 확립하다. 3. 법행정교육과 당원의 선진성 교육 활동을 결합한다. 4. 행정기관 직원의 법률의식을 키우고 제고하기 위해 노력한다. 5. 훈련 기관, 교재 및 교직원 건설을 강화한다. 공무원 훈련 인센티브 및 억제 메커니즘을 수립하고 개선합니다. 7, 법률에 따라 공무원의 행정 능력 시스템 구축을 강화한다.

위에서 언급한 교육 훈련 체계를 수립하고 개선하는 것 외에도, 국가의 요구에 따라 지방정부 기관의 개혁과 연계하여 간부 구조를 조정하고 최적화하고 간부의 자질을 높이기 위해 노력해야 한다. 행정법 집행 대오를 더욱 정돈하려면 반드시 행정법 집행 감독을 강화해야 한다.

키워드: 공무원 역량 건설, 행정기관, 법행정능력, 법행정이념

공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 공무원 역량 건설의 중요한 내용이며, 법에 따라 행정을 추진하고 집권을 국민으로 삼는 요구이기도 하다. 국가는 공무원의 관념과 능력 건설에 대해 새롭고 더 높은 요구를 제기했다. 법행정을 실시하고 집권 위민의 요구를 실현하려면 공무원의 법행정관념과 능력건설의 중요성을 충분히 인식하고 각급 공무원의 법행정관념을 강화하고 제도 건설을 강화해야 한다.

우선 공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 개괄적으로 설명합니다

(a) 법에 따른 공무원의 행정 능력의 개념과 기본 내용

현재 공무원의 법행정능력의 범위에 대해서는 아직 통일된 인식이 없다. 일반적으로 두 가지 표현이 있습니다. 하나는 법행정의 이념을 법행정의 능력과 병행하고, 두 번째는 법행정의 이념을 법행정에 통합하는 능력이다.

이에 따라 공무원의 법행정능력의 구체적인 내용에 대해서도 다른 이해가 있다.

한 가지 견해는 법행정능력에는 행정법규 초안 작성 능력과 법률법규를 운용하여 행정관리를 실시할 수 있는 능력이 포함되며, 법치관념은 공무원이 법행정능력을 갖추는 전제조건이라는 것이다. [1]

또 다른 견해는 법에 따라 행정할 수 있는 능력에 세 가지 구체적인 내용이 있다는 것이다. (1) 법에 따라 행정한다는 관념, 즉 강한 법률관념과 법률의식을 가지고 있다는 것이다. (2) 법에 따라 행정하는 지식 수준, 즉 본 부서의 일반 법률 지식과 전문 법률 지식을 숙지하고 습득하는 것. (3) 법에 따라 일하는 것은 주로 행정법치원칙에 따라 일을 처리하고, 법에 따라 행정하며, 법정권한, 법정실체규칙 및 법정절차규칙에 따라 행정행위를 엄격히 실시한다. 행정자유재량권을 정확하게 행사하고 행정질서와 상대인의 합법적인 권익을 보호하다. [2]

국가 규정에 따르면 공무원의 일반 능력 기준에는 정치감별력, 법행정, 공공서비스, 조사연구, 학습력, 소통조정력, 혁신력, 응변력, 심리적 조정력이 포함된다. 이 가운데 법에 따른 행정 능력의 기본 내용은 다음과 같다.

(1) 강력한 법적 의식, 규칙 의식 및 법적 개념을 가지고 있습니다.

(2) 헌법과 법규를 충실히 준수하고 법정 의무, 권한 및 절차에 따라 의무를 이행하고 공무를 집행한다. 업무 관련 법률, 규정 및 관련 정책을 정확하게 적용합니다.

(3) 법에 따라 일을 처리하고, 정확하고, 공정하며, 문명적으로 법을 집행하며, 권대법이 아니다.

(4) 감히 위법 행위와 싸우고 헌법과 법률의 존엄성을 보호한다.

(b) 법에 따른 행정 능력 구축을위한 공무원의 의의

1. 공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 법에 따라 행정을 전면적으로 추진하고 법치정부를 건설하는 절실한 필요성이다.

개혁개방 이후 우리나라 행정법치건설은 큰 성과를 거두었다. 각급 행정기관과 그 공무원은 법에 따라 행정관념이 강화되어 법에 따라 행정능력을 향상시킨다. 그러나 현재 법행정에는 여전히 많은 문제가 있다는 것을 알아야 한다. 특히 공무원이 법에 따라 행정하는 관념과 능력은 여전히 정부기관의 법행정수준에 영향을 미치는 제약 요인이다. 이를 위해서는 공무원, 특히 행정기관 지도 간부에 대한 장기적이고 꾸준한 교육훈련을 실시하고, 공무원의 법률관념을 강화하고, 올바른 법행정태도를 확립하고, 법행정수준을 높여야 한다.

2. 공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 공무원 역량 건설의 뚜렷한 주제이다.

공무원은 개혁 개방과 현대화 건설의 계획, 조직 및 시행을 담당한다. 새로운 형세와 임무는 공무원 역량 건설에 많은 요구를 했다. 공무원은 높은 정치적 자질과 업무 소질뿐만 아니라 높은 법적 소질도 가져야 한다. 의사 결정이든 시행 관리든, 반드시 법률 법규에 따라 권력을 행사하고, 합법적으로 효율적으로 권력을 사용해야 한다. 특히 개혁개방의 심도 있는 발전과 시장경제의 부단한 개선으로 법은 국가정치생활, 사회생활, 공무활동의 중요한 부분이 되고, 법행정은 정부 업무의 주요 임무 중 하나가 된다. 공무원은 법에 따라 행정을 견지해야 공무원 직위에 대한 사회 발전의 요구와 정부 업무의 수요에 적응할 수 있다. 공무원의 사회적 지위와 직업적 특성에 따라 공무원이 반드시 법을 배우고 법을 엄격히 집행해야 한다는 것은 법치국의 기본 방략을 실시하는 데 중요한 의의가 있다.

3. 공무원이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 강화하는 것은 집권 위민의 요구이다.

"세 가지 대표" 의 본질을 관철하는 것은 집권을 견지하고 국민을 위해 높은 자질의 공무원 대열을 건설하는 것이 중요하다. 자질이 높다는 것은 우선 정치적 자질이 높다는 것인데, 가장 광대한 인민을 단정하게 대하는 올바른 태도이다. 우리나라에서 인민은 국가와 사회의 주인이고, 정부는 인민정부이다. 공무원은 본질적으로 인민의 공복이며, 수중의 권력은 본질적으로 국민에게 속한다. "세 가지 대표" 를 관철하여 우리가 권력을 올바르게 대우하고 행사하고, 법에 따라 행정을 견지하고, 권력을 국민으로 삼도록 요구하다.

둘째, 공무원이 법에 따라 행정 능력 건설의 기본 요구 사항과 제도.

(a) 법률, 규정 및 규정에 의해 수립 된 관련 시스템.

1. 법행정은 각급 공무원의 법적 의무와 의무이다.

행정기관과 공무원이 법에 따라 행정하는 것은 법치국의 기본 요구이며, 법치국의 기본 방략의 실시에 결정적인 의의가 있다. 《 국가공무원 잠행조례 》 에 따르면 공무원은 헌법, 법률, 법규를 준수하는 의무를 이행하고, 국가법, 법규, 정책에 따라 공무를 집행하고, 국가비밀과 업무비밀을 지켜야 한다.

2, 공무원 평가 시스템

행정기관은 관리 권한에 따라 공무원의 덕, 능력, 근면, 성과에 대해 전면적인 심사를 실시하여 업무 실적을 중점적으로 평가해야 한다. 공무원 심사는 평상시 심사와 연간 심사로 나뉜다. 연간 심사 결과는 공무원 상벌, 훈련, 해고 및 직위, 등급, 임금 조정의 근거로 삼는다. [3]

공무원 인센티브 제도

공무원 규율이 엄격하고, 청렴결백하고, 공평하고, 사람됨이 모범이 된다. 위법 위법 행위와의 투쟁에 성적이 있는 사람은 마땅히 상을 주어야 한다. [4]

4. 공무원 책임

공무원의 책임은 주로 행정처분, 행정배상 책임, 형사책임을 포함한다. (1)' 국가공무원 잠행조례' 에 따르면 공무원은 규율을 엄격히 준수해야 하며 어떠한 위법행위도 있어서는 안 된다. 공무원 규율 위반은 범죄를 구성하지 않거나 범죄를 구성하지만 법에 따라 형사책임을 추궁하지 않는 경우 행정처분: 경고, 기록, 과량, 강등, 면직, 제명. (2) 국가배상법에 따르면 고의적이거나 중대한 과실이 있는 공무원은 일부 또는 전체 배상비용을 부담하라는 명령을 받을 수 있다. (3) 많은 법률은 공무원이 법을 어기면 법에 따라 행정처분을 해야 한다고 규정하고 있다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.

공무원 훈련 시스템

공무원의 훈련 기간 동안의 학업 성적과 심사 상황은 그 임직과 승진의 기초 중 하나이다. 국가 공무원 훈련은 다음과 같이 나뉜다. 시험에 합격해 국가행정기관에 입사해 주임과원 이하의 비 지도직을 맡고 있는 인원에 대해 초임 훈련을 하고, 해당 직무에 따라 지도직으로 승진하는 인원에 대해 재직 훈련을 하고, 전문업무에 따라 국가공무원에 대한 전문업무훈련을 해야 한다. 재직인원에 대해 관련 지식을 추가, 보충, 넓히는 것을 목적으로 하는 지식 갱신 훈련을 실시한다. "적고 정밀하다" 는 원칙과 과학성, 목표적 요구에 따라 국가 공무원 훈련의 교과 과정 설정은 일반적으로 공공 필수 과목, 전문 필수 과목, 선택과목으로 나뉜다. 공공 필수 과목에는 법률, 규정, 정책 및 공무원 행동 규범이 포함됩니다. [5]

(2) 정책, 조치 등 규범성 문서에 확립된 관련 제도.

1, 공무원의 법치관념과 법행정능력을 높이다.

중앙선전부 인사부 법무부가 2000 년 6 월 25 일 공동 발표한' 전국 공무원에서 학습법 용법과 법행정훈련 활동에 대한 의견' 에 따르면 법치관념과 법행정능력을 높이는 제도는 주로 다음을 포함한다.

(1) 공무원 법체계

내용은 일반 법률 지식과 전문 법률 지식의 두 부분으로 나뉜다. 독학과 집중 교육을 결합하는 방식을 취하여 독학을 주요 형식으로 삼다. 각지의 각 부서는 탈산 학습반, 특집 과외, 강의, 세미나, 교류회 등의 형식으로 학습을 조직할 수 있다.

(2) 공무원 시험, 평가 및 인증서 관리 시스템.

각 부서는 공무원학법 용법과 법에 따른 행정훈련 학습 상황을 정기적으로 점검하면서 연례 심사의 중요한 내용으로 삼아야 한다. 법률 상식 통일 시험은 중앙 관련 부서에서 조직한다. 전문 법률 지식 시험은 각 부서에서 조직한다. 시험 성적은 공무원 연례 심사, 임직, 등급, 승진의 중요한 근거로' 국가공무원 훈련증서' 에 기재되어 있다. 시험에 불합격한 사람은 그해 연례 심사에서 우수로 평가해서는 안 된다. 공무원이 초임 교육, 재직 교육, 전문 업무 교육, 지식 갱신 교육 및 정부 인사부 조직 또는 인가에 참여하는 기타 모든 종류의 교육은 인증서에 등록해야 합니다. 정부 인사부는 훈련 증명서에 대한 비정기 검증을 실시한다. [6]

또한 2004 년 2 월 중공중앙에서' 중국 * * * 산당내감독조례 (시행)' 를 발행해 당원이라는 행정기관 중 법에 따라 행정을 하지 않고 위법행위를 한 공무원에게 적용되는 일련의 감독제도를 확립했다. 한편' 중국 * * * 산당 규율처분조례' 는 당원, 위법 행위가 있는 공무원에게도 적용될 수 있다.

셋째, 공무원이 법에 따라 행정 이념과 능력을 강화하는 과정에서 주의해야 할 주요 문제.

현재, 법행정에는 아직도 많은 문제가 있어 법과 형세 발전의 요구에 크게 적응하지 못한다. 이것은 관념적 원인과 능력 원인, 그리고 심오한 체제와 사회적 원인을 모두 가지고 있다. 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하는 것은 장기적이고 어려운 임무가 될 것이다. 당의 16 대 제기된 정치건설과 정치체제 개혁의 요구에 따라 각급 공무원들이 법에 따라 행정하는 이념과 능력을 높이기 위해 노력하는 과정에서 다음과 같은 몇 가지 문제에 유의해야 한다.

(1) 법에 따른 행정능력 건설이 공무원 역량 건설에서의 역할을 충분히 인식하다.

법치국 방침이 시행됨에 따라 법행정은 점차 인심을 깊이 파고들고, 법행정은 각급 공무원의 주요 업무 중 하나가 될 것이다. 2003 년 3 월 2 1 일 국무원 제 1 차 전체회의에서 통과된' 국무원 업무규칙' 은 법행정을 향후 국무부의 세 가지 주요 임무 중 하나로 꼽았다. 인사부가 2003 년 6 월 5438+2 월 발표한' 국가공무원 공통능력표준틀 (시범)' 도 공무원법행정능력을 2 위로 올려 법행정능력건설이 공무원 능력건설에서 마땅히 있어야 할 위치를 설명했다. 각급 정부와 정부 부처는 공무원이 법에 따라 행정 이념과 능력 건설을 강화하는 것의 중요성을 전략적으로 충분히 인식해야 한다.

(2) 공무원이 법에 따라 행정능력 건설에서 교육훈련의 정당한 지위를 확립하다.

교육훈련은 공무원 역량 건설의 기초작업이며 공무원의 종합적인 자질과 전문능력을 향상시키는 중요한 방법이다. 각급 공무원이 법행정의 이념과 올바른 태도를 확립하고 법행정의 능력을 높이는 것이 공무원 교육훈련의 주요 내용 중 하나가 될 수 있도록 돕는다. 법행정교육은 각급 간부가 집권하여 인민을 위해,' 세 가지 대표' 를 실천하는 중요한 내용 중 하나로 삼아야 한다.

(3) 법에 따른 행정교육과 당원의 선진성 교육 활동을 결합한다.

첫째, 법에 따른 행정교육과 당원의 선진성 교육을 결합하고, 전심전력으로 국민을 위해 봉사하는 취지를 고수하고, 올바른 법행정태도를 확립하고, 법행정의 자각성을 제고하는 것이다. 둘째, 법행정교육과 공무원행동규범교육과 직업교육을 결합해 법치국과 덕치국의 중요한 사상을 깊이 관철하고, 법용법을 배우고 법행정을 고수하면서 행동규범과 직업교육을 강화하고 법행정을 추진해야 한다.

(4) 행정기관 직원의 법률의식을 대대적으로 키우고 제고하다.

첫째, 직권 법정 권권 통일의 관념을 세우다. 어떤 행정권력의 취득과 행사도 반드시 법에 부합해야 한다. 책임을 지는 것은 현대법치정부의 첫 번째 중요한 의이다. 정부의 권력은 국민에게서 온다. 정부는 권력과 동등한 책임을 지고 국민에게 책임을 져야 한다. 정부는 법을 어기고 권력을 행사하는 책임을 져야 하고, 법을 어기고 행동하지 않는 책임도 져야 한다.

두 번째는 법률권위의 이념을 세우는 것이다. 각급 행정기관과 그 직원들은 앞장서서 법률을 존중, 숭상, 준수하고, 법률의 권위를 보호하고, 헌법과 법률의 범위 내에서 엄격히 활동해야 한다. 어떤 기관이나 개인도 헌법과 법률을 초월하거나 능가하는 특권을 가질 수 없으며, 권대법, 권압법, 권혼동법, 권폐법을 허용하지 않는다.

셋째, 절차행정의 이념: 현재 상황에서 법행정은 특히 절차행정에 따른 이념을 세우고 행정절차법제도를 보완하여 어떤 행정기관과 그 직원들이 행정상대인에게 영향을 미치는 행동을 할 때 반드시 법정절차를 준수해야 한다. 행정 기관은 행정 의사 결정 과정에서 동등한 행정 상대인이어야 한다. 상대와 이익관계가 있을 때는 피해야 한다. 상대인에게 불리한 행정 결정을 내릴 때는 진술과 변론의 기회를 주어야 한다.

(e) 훈련 기관, 교재 및 교직원 건설을 강화한다.

각급 행정학원 및 기타 각종 교육기관은 법에 따른 행정훈련을 공무원 초기 훈련, 임직자격훈련, 전문지식훈련, 지식훈련 갱신의 중요한 내용으로 잘 조직해 교육 효과를 높이기 위해 노력해야 한다. 각급 공무원이 법에 따라 교육훈련에 적합한 양질의 교재를 계획적으로 편성하거나, 법행정내용을 공무원 교육교육 교재에 포함시켜 각 부처가 부서 관리 특색을 지닌 법행정교재를 작성하도록 독려하거나, 법행정내용을 관련 부처 공무원 교육교육 교재에 포함시키도록 장려해야 한다.

정치 업무 자질이 합격되고 전문적인 구조가 합리적인 교사를 채용하여 교사 대오를 충실히 해야 한다. 한편, 교사 연수, 집단 수업 준비, 우수한 교사 교육을 통해 교사의 교수 수준과 전문 능력을 높여야 한다. 동시에 당정 지도 간부와 관련 전문가를 겸직 교사로 초빙하여 교사 자원 공유를 실현하고, 점차 적당한 규모와 소질이 우수한 전문과 자질을 겸비한 교사 팀을 구축해야 한다.

(6) 공무원 훈련의 인센티브 및 억제 메커니즘을 수립하고 개선한다.

훈련용 결합 제도를 개선하고 시행하고, 학법과 용법을 결합하고, 본업과 밀접하게 연계하여, 업무에서 직면한 실제 문제를 해결해야 한다. 공무원의 법행정능력평가평가를 정기적으로 실시해 공무원 법률지식과 공무원 학습방법 운용에 대한 평가평가 결과를 연간 심사의 중요한 내용 중 하나와 임면 승진 상벌 사퇴의 근거로 삼아야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원, 공무원)

(7) 공무원이 법에 따라 행정능력을 강화하는 제도 건설.

공무원이 법에 따라 행정능력 건설의 규범화, 제도화를 점진적으로 실현하고, 지도간부 법률강의제도, 이론센터 그룹 학습제도, 근무전 법률지식시험제도를 건립해야 한다. 행정기관 책임자의 임직 전 법률고시제도를 적극 탐구하고, 조건부도 법률지식자격제도를 실시할 수 있다.

참고 사항:

[1] 장지견, 당철한 편. 높은 자질의 국가공무원 건설', 국가행정학원 출판사, 1999, 26-27 면.

[2] ibid., 46 페이지.

[3] 인사부가 3 월 8 일 발표한' 국가공무원 시험 채용 잠행규정' 1994 를 참조하십시오.

[4] 인사부가 7 월 3 일 발표한' 국가공무원 장려잠행규정' 1995 를 참조하십시오.

[5] 인사부가 7 월 6 일 발표한' 국가공무원 훈련 잠행규정' 1996 을 참조하십시오.

[6] 인사부가 6 월 24 일 발표한' 국가공무원 훈련증서관리제도 시행에 관한 통지', 1999 를 참조하십시오.

참고 자료:

[1] 높은 자질의 국가 공무원 팀, 국가행정학원 출판사, 장지견, 당철한 편집장을 건설하다.

[2] "국가 공무원 시험 채용에 관한 잠정 규정".

[3] "국가 공무원 보상에 관한 잠정 규정."

[4] "국가 공무원 훈련에 관한 잠정 규정".

[5] "국가 공무원 훈련 증명서 관리 제도 시행에 관한 통지".

[6] 중화인민공화국 헌법.