토지 이용 제도 개혁을 끝까지 진행하다

유운주 중국 토지과학회 상무이사

사회주의 중국의 개혁 개방과 발전의 30 년은 토지 사용 제도 개혁이 중대한 진전을 이룬 30 년이기도 하다. 개혁개방의 위대한 혁명에서 중국은 계획과 행정지령의 토지, 토지무상, 무제한, 무유동 사용의 낡은 체제를 깨고 시장 배치 토지 위주, 토지유상, 제한, 유동을 위한 새로운 체제를 개척해 토지시장과 정부 규제 관리 체계의 기본 제도를 초보적으로 형성하였다. 30 년의 노력 끝에 우리는 이미 중국특색 사회주의 토지시장 체계를 발전시키는 탄탄대로에 올랐다.

현재 중국은 개혁과 발전의 중요한 단계에 있다. 30 년 개혁의 성공 경험을 과학적으로 총결하고, 농촌 토지 사용 제도에 중점을 두고, 토지 사용 제도 개혁을 확고히 끝까지 진행해야 한다.

첫째, 토지 이용 제도 개혁의 역사적 과정

30 년 동안의 토지 사용 제도 개혁에서 시종일관 관통하는 명확한 주선은 현대 시장 제도를 도입하여 토지 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 지속적으로 확대하는 것이다. 개혁의 목표, 중심 임무, 실제 진전을 보면 개혁은 10 과 1 3 단계를 거쳤다.

(1) 이전 10 년 (1979 ~ 1988): 유상, 시한, 이동지 새 제도가 수태에서

개혁을 앞두고 우리나라 농촌 토지는 집단으로 관리되고, 국유토지는 계획과 행정으로 갈라지고, 무상 사용, 무기한, 흐르지 않는다. 토지는 무상으로 취득하고, 토지 이용은 제한되지 않으며, 보편적으로 많이 쓰고, 잘 쓰이지 않고, 사용하지 않는 행위가 만연하게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 토지명언) 대량의 토지 자원이 비효율적이고 낭비가 심각하다. 동시에, 무상으로 할당된 토지는 많은 토지 단위가 마음대로 양도하고 임대하는 생재의 길이 되었으며, 대규모 스텔스 토지 시장은 실제로 장기적으로 존재한다.

무상 토지 사용에 도전하는 최초의 것은' 중화인민공화국 중외합자경영기업법' (1979) 합자기업이 토지사용료를 징수하는 규정이다. 유료기준은 매우 낮지만, 이미 낡은 제도의 첫 번째 구멍을 찢었다. 1982 부터 선전 광저우 푸순 등 도시들은 도시 토지 이용료를 징수하는 방법을 속속 마련했다. 1980 년대 말까지, 중국에는 이미 수백 개의 도시가 서로 다른 형식으로 토지 사용료를 징수했다. 그러나 이런 방법은 제도의 근본을 건드리지 않아 토지가 시장에 진입할 수 없다. 진정한 돌파구의 변화는 1987 전후 3 년 동안 발생했다. 1986 원국가토지관리국이 설립된 후 곧 토지사용제도 개혁을 시작하여 선전 상해 등의 도시에 시범을 배치했다. 1987 년 9 월부터 12 년 2 월까지 선전은 연이어 합의, 공개 경매 방식으로 세 건의 토지사용권을 양도했는데, 기한은 50 년이다. 이 가운데 2 월 1, 65438 공개 경매된 상품주택용지는 44 개 기업의 다륜 경매를 거쳐 결국 최저가의 두 배 이상의 가격으로 거래가 성사됐다. 이는 토지사용제도 개혁의 근본적인 돌파구로 중국의 새로운 토지시장의 탄생을 상징하며 중국의 개혁개방이 새로운 페이지를 열었다는 것을 상징한다.

흥미롭게도 시범개혁은 당시의 법률을 돌파했고 실제로는' 위헌개혁' 이었지만, 법은 시범혁신을 금지하지 않았다. 중화인민공화국 헌법 (1982) 과 중화인민공화국법 (1986) 모두 토지임대를 금지하는 조항을 포함하고 있다. 개혁의 요구에 부응하기 위해 7 회 전국인민대 1 차 회의는 1988 년 4 월 2 일 헌법 개정안을 통과시켜 중화인민공화국 헌법 제 10 조 제 4 항 중 토지가 임대할 수 없는 조항을 삭제하고' 토지사용권은 법률 규정에 따라 양도할 수 있다' 는 규정을 늘렸다. 65438 같은 해 2 월 29 일 제 7 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 5 차 회의에서' 중화인민공화국 토지관리법' 을 적절히 수정했다. 1988 은 의심할 여지없이 토지사용제도 개혁의' 법정년' 이다.

(2) 두 번째 10 년 (1989 ~ 1998): 토지유상양도제도가 광범위하게 시행되고 토지시장건설이 본격화되고 초보적으로 발전했다.

최근 10 년 토지사용제도 개혁의 주요 임무가 무시장에서 유시장으로의 도약을 실현하는 것이라면, 이 10 년의 임무는 토지시장을 육성하고 토지시장의 적용 범위를 확대하는 것이다. 이 10 년부터 지금까지 토지사용제도 개혁과 토지시장 건설은 사실상 하나가 되어 개혁이 토지시장 시대로 접어들었다.

1990 5 월 19 일 국무원은' 중화인민공화국 도시 국유토지사용권 양도 및 양도 잠행조례' 와' 외국인 투자 개발 경영 토지관리 잠행법' 을 반포해 토지사용제도 개혁을 시행하고 심화하기 위한 믿을 만한 법적 보장을 제공했다. 1992 는 중국의 개혁과 발전의 전환점이다. 등소평 동지의 남방 대화와 당의 14 대는 사회주의 시장 경제 체제를 확립하는 개혁 목표를 확립하였다. 당 중앙에서 확정한 경제체제 개혁의 새로운 목표와 새로운 임무는 시장 지향적 토지 사용 제도 개혁을 크게 고무하고 추진했다. 전국 도시 국유지 양도금 수입은 1993 년1991131억 위안으로 645 에 달했다 토지유상용면적이 토지공급총면적을 차지하는 비율은 1992 년 2.8%, 1993 년에는 4 1.22% 에 달했다.

새로운 제도가 광범위하게 시행되는 동시에 토지시장 건설이 전면적으로 시작되면서 토지시장 관리가 점차 강화되고 있다. 이것은 또한 모순된 발전과 실천 혁신의 과정이다. 1992, 1993 시절 토지사용제도의 빠른 개혁 기간 동안 우리나라는' 개발구열',' 부동산열' 을 특징으로 하는 경제 과열 현상이 나타났다. 금융 통제 불능, 고정자산 투자 과잉, 토지 공급 통제 불능, 전국 곳곳에 개발구, 부동산 투자 대폭 증가, 시장 질서 혼란, 일부 지방에' 지열볶음' 이 등장해 토지 투기가 성행하고 있다. 대량의 경작지가 유실되고, 대량의 토지 낭비가 유휴하다.

국무원은 65438 년 7 월부터 0993 년 7 월까지 거시규제 조치를 취해 금융질서를 정돈하고 개발구와 부동산 시장을 정리하고 토지시장을 규제하기 시작했다. 1994 년 말까지 정리된 성시 이상 개발구는 6 16 개에 불과했고, 부동산 투자는 크게 하락했고, 경제 과열은 효과적으로 통제되었고, 도시 토지 시장은 조정 발전기에 들어갔다. 1994 년 7 월 5 일' 중화인민공화국 도시 부동산 관리법' 이 공포됐다. 부동산 시장과 토지 시장의 규범 발전을 촉진하는 이 중요한 법률은 토지 시장 운영의 기본 규칙을 확립하였다. 중화인민공화국 도시 부동산 관리법 반포는 90 년대 초 경제와 시장 변동에 대한 반성도 반영했다. 경작지 보호의 근본을 어떻게 찾을 것인가는 개혁에서 시급히 대답해야 할 더 큰 문제이다. 중앙 배치 아래, 전 국가토지관리국은 국무원 관련 부서와 함께 특별 조사를 실시하여 65438 ~ 0994 경지 보호 영구 정책을 제정하였다. 1997 년 초에 중앙에서 중대한 결정을 내렸다. 그해 4 월 16 일, 중앙과 국무부는' 토지관리 강화와 경작지 보호에 관한 통지' (종발 [1997]1/KLOC-0) 를 발행했다. 신법은 당의 1 1997 호 문건정신을 충분히 반영해 문서에 제시된 중대 조치를 법률제도로 끌어올려 토지관리제도의 일련의 중대한 돌파구와 근본적인 변화를 실현하였다. 1997 년 당의 1 1 호 문건에서 새로운' 중화인민공화국의 토지와 토지관리법' 에 이르기까지 체제, 메커니즘, 법제를 포괄하는 전면적인 개혁으로 90 년대 토지사용제도 개혁을 심화시키는 중 하나이다.

2 차 10 년 토지사용제도 개혁, 토지분할은 여전히 행정양도와 유상양도의 2 선제로, 할당제의 범위가 상당히 넓다. 토지 양도 시장에서는 합의 양도 방식이 남용되어 장기적으로 주도적 지위를 차지하고 있다. 경매 양도 방식이 심각하게 억제되어 장기간 정체되어 있다. 2000 년 계산에 따르면 토지 판매의 약 5% 만이 입찰과 경매와 같은 공개 시장 경쟁을 거친다. 실제 상황은 일부 지방정부가 토지 공급 방식 선택에 있어서 여전히 큰 임의성을 가지고 있으며, 토지 자원 배분에 여전히 큰 권력을 유지하고 있음을 보여준다. 상당 부분 합의양도는 행정양도와 비슷하며, 행정이 토지양도 대상과 가격을 결정하고, 토지가격이 장기적으로 왜곡되고 인위적으로 과소평가되는 현상은 매우 보편적이다. 위의 상황은 개혁이 제대로 이루어지지 않고 토지시장 체계가 건전하지 않다는 것을 보여준다. 토지시장이 통제력을 잃고 무질서하며 국유토지자산 유실, 토지 남용 현상을 근절하기 어려운 근본 원인이다.

(3) 세 번째 10 년 (1999 ~ 2008): 토지 경매 양도 제도가 빠르게 추진되고, 토지 정책이 거시적 규제 체계, 토지시장 규범에 참여하기 시작했다.

경영토지협정 양도가' 정지' 된 것은 새로운 개혁의 중대한 돌파구이다. 1997 10, 광동, 저장 등 성은 성 전체의 모든 경영지 입찰 경매를 잇달아 실시하고 있다. 먼저 개혁한 지역에서는 양도 방식 선택에 대한 정책 모호성을 없애야 하고, 경영토지는 무조건 경매방식으로 양도해야 한다. 1998 국토자원부는 지방경험을 총결하는 기초 위에서 경영용지 모집 적용 범위를 제때 제시했다.

200 1 발표된' 국유토지자산관리 강화에 관한 국무원의 통지' (국발 [2006 54 38+0]654 38+05 호) 는 토지자원 시장화 배치 제도를 확립하고 토지시장을 규제하는 강령성 문건이다. 서류는 처음으로 국유지 경매 범위를 명확하게 정의해 경영토지협정 양도에 대해' 빨간불' 을 켰다. 2002 년 5 월 국토자원부는' 국유토지사용권 입찰 경매 상장양도 규정' 제 4 조를 발표해' 상업 관광 엔터테인먼트 상품주택 등 각종 경영용지는 반드시 입찰 경매 상장방식을 채택해야 한다' 고 명시했다.

2002 년 중기위 7 차 전회는 국유토지사용권을 분양해 토지시장을 규범하고 근원에서 부패를 예방하는 기본제도로' 경매' 제도를 통과시켰다. 같은 해 8 월 국토자원부, 감사부는 경영용지 양도에서 위법 행위가 있는 주관 부서와 관계자의 책임을 엄중히 추궁할 것을 공동으로 통지했다. 2004 년 3 월 국토자원부, 감사부는 그해 8 월 3 1 이후 각지에서 역사적 유류 문제를 이유로 경영지 전체 공개 입찰 양도 규정, 즉' 8.3 1' 기한을 집행하지 말라고 다시 한 번 통보했다 이것은 사실 경영토지제도를 양도하기로 합의한' 한계' 이다.

기검 감찰 메커니즘을 도입하고 집행도를 강화하는 것은 토지' 경매' 제도가 돌파한 중요한 원인이다. 65438 년부터 0999 년까지 전국에 광동, 절강, 장쑤 등 성만이 경매제도를 전면 건립했다. 2003 년 말까지 전국의 모든 주 (구, 시) 와 90% 의 시현이 이 제도를 세웠다. 경영토지사용권' 경매' 분양된 토지면적은 총 분양면적의 비율로 2006 년 5438+0 이전 5% 이하, 2002 년 15%, 2003 년 28% 에 달했다.

상업지, 관광오락, 상품주택 양도가 돌파된 후, 시장공급제도는 거의 쉬지 않고 공업용지 양도로 확장되었다. 2004 년,' 개혁 심화에 관한 국무원의 엄격한 토지관리 결정' (국발 [2004]28 호) 은 "불법 땅값을 낮추어 투자를 유치하는 것을 금지한다" 고 제안했다. "공업용지도 조건을 만들어 입찰 경매 상장을 점진적으로 실시해야 한다." 국무원의 새로운 배치를 둘러싸고 국토자원부는 일련의 보조정책법규를 제정하고 전국 공업용지 분양 최저가격 기준을 제정하여 공업용지' 경매' 양도 정책조치를 더욱 구체화했다. 불과 2 년여 만에 공업용지' 경매' 제도가 전국에 기본적으로 건립되었다. 예비 통계에 따르면 2006 년 9 월부터 2007 년 8 월 말까지 3 1 개 주 (구, 시) 가 모두 이 활동을 벌였고 공업지 6437 건, 면적 21/KLOC-0

토지 양도 제도가 새로운 개혁을 실현하는 동시에, 토지정책이 거시적 규제에 참여하는 제도 건설도 새로운 단계에 들어섰다. 2 1 세기 초 중국은 지방정부가 주도하는 새로운 투자열을 보였다.

2003 년 초 당 중앙, 국무부는 거시적 규제를 강화하고 개선하는 중대한 결정을 내렸고, 전국적으로 토지시장 질서를 정돈하고, 각종 개발구를 정리하고, 건설지를 엄격히 통제하고, 토지정책으로 거시적 규제에 참여할 것을 요구했다. 2004 년 국토자원부는 건설지 지표 20.3%, 경지지표 23.4% 를 줄였다. 국무원 사무청에서 긴급 통지를 내려 농용지 전용 승인 반년을 보류하기로 했다. 2006 년' 토지규제 강화에 관한 국무원의 통지' (국발 [2006]3 1 호) 는 당시 거시경제 상황과 토지관리에 존재하는 문제를 종합하여 경제, 법률, 행정수단을 종합적으로 운용해 토지규제 역할을 강화하는 일련의 규정을 만들었다. 이 문서는 중국 토지정책이 거시규제에 참여하는 프레임워크 체계의 초보적인 건립을 상징한다.

토지정책을 운용하여 거시경제를 조절하여 현저한 성과를 거두었다. 2004 년 전국적으로 각종 개발구 48 13 개를 줄여 개발구 총수의 70%, 계획면적 249 만 헥타르를 줄여 전체 개발구 계획면적의 65% 를 차지했다. 청소 1999 이후 농민들의 징발 보상금을 체납하고, 새 건설지를 정리하고 토지 사용료 1239 를 납부하지 않았다. 2003 년부터 5 년 동안 국토자원부는' 토지게이트' 를 엄격히 통제하고 토지공급은 이성으로 돌아왔다. 고정자산 투자 증가율은 2004 년 초 최고점에 도달한 뒤 계속 하락하며 건설지 공급에서 주식토지의 비중이 수년 동안 50% 이상 유지되었다.

토지시장을 정비하고 거시규제에 참여하는 과정에서 토지관리제도 개혁은 중대한 진전을 이루었다. 2006 년에 토지검사국이 정식으로 설립되어 국토자원부에 국가 수석토지검사실을 설립하고 9 개 국가토지검사국을 주재했다. 2 년 동안 토지감찰기관은 기관 건설과 동시에 감독 검사 작업을 적극적으로 전개하여 응당한 역할과 힘을 초보적으로 보여 주었다.

20 세기 이후 최근 몇 년 동안 집단 비농건설지 유통제도 혁신의 탐구와 실천도 만족스러운 진전을 이루었다. 이 제도 혁신은 1980 년대 말까지 거슬러 올라갈 수 있다. 65438-0987, 장쑤 성 남통시 () 는 향진 기업 건설지 유상 사용 제도를 시범적으로 시행한다. 1988 부터 산둥 텍사스 시범 농촌 농가 유상 사용. 이 두 가지 개혁 실험은 나중에 1992 전국 농촌 불합리 요금에서 중단되었지만, 집단 건설용지가 유통되는 제도 혁신 활동은 여전히 장쑤, 절강 등에서 적극적으로 진행되고 있다.

65438-0999 국토자원부는 안후이 () 성 순후시 () 를 회답하여 농민 집단 소유 건설지 이전 시범을 승인하였다. 200 1 2003 년까지 국토자원부 관련 부서는 장쑤 쑤저우, 하남 안양, 저장저우, 안휘호, 광둥 순덕에서 5 차례 토지제도 혁신 좌담회를 열어 집단건설지 유통 시범 사업의 진척과 경험을 교환하고 관련 이론과 정책 문제를 논의했다. 이에 따라 국토자원부는 초보적으로 집단 건설지 유통을 규제하는 의견과 조치를 형성했다.

집단 건설지 유통을 탐구하는 동시에, 징집제도 개혁은 끊임없이 추진되고 심화되고 있다. 1999 부터 국토자원부는 19 도시에서 시범을 실시하기로 했다. 2002 년 국토자원부와 중앙농촌업무지도팀 사무실은 토지 취득 제도를 개선하고 개혁하는 특집 조사를 실시했다. 2005 년 이후 국토자원부는 꾸준히 개혁을 추진하여 징발 보상 방법을 보완했다. 전국 각지에서 새로운 징지 보상 기준을 제정했고, 보상 기준은 보편적으로 20 ~ 30% 증가했다. 대부분의 주 (구, 시) 는 단일 통화 배치 패턴을 변경하여 점차 다양한 배치 채널을 형성하고 있습니다. 24 개 성 (구, 시) 에서 토지가없는 농민을위한 사회 보장 조치가 도입되었습니다.

20 세기 이후 몇 년 동안 우리나라 국유토지자원 배분은 개혁의 위대한 전환에서 시장화 궤도에 진입하여 행정계획 구성에서 시장 배치로의 중대한 전환을 실현하고 토지시장은 전면적인 규범 발전의 새로운 단계에 들어섰다.

둘째, 30 년 변화의 위대한 업적

30 년의 개혁으로 중국의 토지 사용 제도에 역사적 근본적인 변화가 일어났다. 개혁의 거대한 성과, 시장의 거대한 힘은 사람들의 초기 상상을 초월한다.

(a) 도시 토지 시장 운영의 기본 제도가 초보적으로 수립되어 다단계 토지 시장 체계가 기본적으로 형성되었다.

첫째, 국유 건설지 사용권을 핵심으로 하는 재산권 제도가 초보적으로 형성되었다. 명확한 토지재산권은 토지시장의 기초를 다지고, 유동 토지의 합리적인 배치를 위한 가장 기본적인 조건이 되었다. 둘째, 도시 국유 토지 사용권 양도, 양도, 임대, 모기지, 가격 출자 (입주) 거래체계가 기본적으로 수립되었다. 현재, 토지 2 급 시장은 나날이 활발해지고 있다. 통계에 따르면 1999 년 토지 양도 면적은 342 13 14 헥타르에 달하고 양도액은 304 억 6900 만원에 달했다. 2007 년까지 유동면적과 금액은 각각 62332.42 헥타르와 7 1835438+00 억원으로 각각 0.82 배, 0.85 배 증가했다.

(b) 토지정책이 거시규제에 참여하는 틀체계가 초보적으로 수립되어 공급과 가격관리를 주요 내용으로 하는 토지시장감독체계를 형성했다.

공급관리, 수요관리, 가격관리, 시장감독서비스 방면에서 토지시장과 도시땅값 동적 모니터링 시스템, 토지시장 정보공개, 조회시스템 등 일련의 규범제도가 수립되었다.

현재, 시장 메커니즘은 국유 토지 자원 배분에서 이미 주도적 지위를 차지하고 있다. 통계에 따르면, 2007 년 전국 토지 양도 면적은 234960.59 헥타르로, 토지 면적은 76087.97 헥타르로, 전체 토지 공급 면적의 75.54% 를 차지한다. 입찰 경매에 간판을 내걸고 토지를 양도하는 비율도 해마다 증가하고 있다. 1999 부터 2007 년까지' 경매' 분양 면적이 연간 분양 면적을 차지하는 비중이 2.38% 에서 49.92% 로 상승했다.

(4) 토지 자원의 보호와 절약 집약 이용을 촉진하여 토지 자원 이용 효율이 현저히 높아졌다.

지난 30 년 동안 토지 사용 제도와 토지 취득 제도 개혁을 통해 경작지를 보호하고 집약지를 절약하기 위한 장기적이고 효과적인 제도적 기반을 찾았다. 토지 시장화 정도가 높아지면서 단위 GDP 와 고정자산 투자 규모가 커지면서 소비되는 신규 건설용지가 점차 줄어들고 있다. 1999 년, 단위 신규 고정자산 투자소비로 인한 신규 건설용지는 92.04 헥타르/억원으로 2006 년에는 9.6 1 헥타르/억원으로 떨어졌다. 단위 국내총생산 신규 건설용지 소비가 1999 년 2 억 527 헥타르에서 2006 년 7 억 77 헥타르/억 위안으로 떨어졌다. 새 건설용지 소비를 줄이고 농지 비농화 압력을 완화하다.

(5) 국유지 자본화 과정을 추진하여 중국 사회경제 발전을 위한 강력한 금융 지원을 제공한다.

2000 년부터 2006 년까지만 전국 토지분양총가격이 30 1 조원에 달하고 2007 년에는 122 1672 만원에 달하는 것으로 집계됐다. 토지수입은 이미 지방정부가 기반시설 건설과 도시 건설을 추진하는 중요한 자금원이 되었다. 기업 개혁에서 국유 토지 자산을 법에 따라 처분하는 것은 현대 기업 제도의 발전을 촉진시켰다. 불완전한 통계에 따르면 1996 년부터 200 1 연말까지 전 국가토지관리국과 국토자원부는 총 240 여 개 국유기업이 토지자산 9 만 7000 여 건을 직접 처분해 654.38+074 만 헥타르, 토지자산 가치 654 건을 직접 처분했다.

(6) 사회주의 시장 경제 체제의 발전과 보완에 적응하고 촉진한다.

오늘날, 토지 시장이 없으면 경제가 정상적으로 작동하지 않을 것이다. 전반적으로 볼 때, 30 년 동안 토지시장의 건설이 적응하고 사회주의 시장경제체제의 발전을 촉진하여 다른 요소 시장과 조화롭게 발전하였다. 토지시장의 보완은 부동산 시장의 발전과 규범을 촉진시켰다. 중국의 1 인당 주택 면적은 개혁 초기의 6.7 평방미터에서 현재의 28 평방미터로 증가했다. 현재, 토지담보대출은 이미 금융시장에서 중요한 거래가 되었다. 1998 에서 2005 년까지 우리나라 토지담보면적은 985 만 5600 헥타르에 달했고, 담보지급총액은 73385 억 7700 만원에 달했다. 저당상환이 그해 고정자산투자총액의 비중을 43 1% 에서 26.98% 로 올렸다.

셋째, 30 년 개혁의 기본 경험

30 여 년 동안 우리는 토지시장 체계 건설 방면에서 큰 성과를 거두었으며, 동시에 풍부하고 귀중한 경험을 창조하고 축적하였다.

(1) 토지의 사회주의 공용제를 바탕으로 토지 자원 계획 분배를 지속적으로 개혁하는 낡은 체제를 견지하다.

30 년 개혁의 결과는 토지시장 배치를 속박하는 낡은 제도를 타파할 뿐만 아니라 활기찬 토지시장체계를 만들어 토지공유제를 공고히 하고 활성화시켜 시장체계에 사유제를 바탕으로 한 국가가 가지고 있지 않은 독특한 장점을 보여 주었다.

(b) 경제 건설을 중심으로 한 대국을 견지하고 개혁 발전의 새로운 요구에 끊임없이 적응하다.

30 년의 개혁에서 국토자원관리부는 구도시 개조, 소도시건설, 기업개혁, 기반시설 건설, 부동산업, 금융시장, 자본시장 등 경제활동의 발전을 적극 추진했다. 한 때, 그들은 하나의 중심 임무를 둘러싸고 주요 갈등을 해결하는 데 주력해 중심 업무와 개혁 임무가 긴밀하게 결합되고, 상호 침투되고, 상호 촉진되고, 동시에 발전하게 했다.

시장화 개혁을 견지하고 토지 자원 시장 배치 제도를 지속적으로 개선하다.

전체 개혁 과정에서 토지자원 시장 구성의 범위, 규모, 역할이 커지고 제도화 건설이 개선되고 개혁의 시장 지향이 점점 더 명확해지고 있다. 어떤 사람들은 토지 투기, 토지 임대료 추구, 관상이 결탁하여 폭리를 취하는 것과 같은 개혁 중의 문제를 토지 시장화 개혁 탓으로 돌리고 있다. 사실, 이러한 현상들은 개혁이 제대로 이루어지지 않고 시장 체계가 완벽하지 않다는 것을 정확히 보여준다. 우리는 시장 체계에 대해 왈가왈부하고 중도에 그만두는 것이 아니라, 개혁을 계속하여 이러한 문제들을 해결할 수 있을 뿐이다.

(4) 경작지 보호를 전제로, 절약집약지 내재 메커니즘의 형성을 지속적으로 촉진한다.

토지 시장을 설립하는 목적은 가격 지렛대와 경쟁 메커니즘의 역할을 통해 토지 이용자들이 집약적인 적극성을 절약하고 토지 자원의 합리적인 배치와 효과적인 이용을 촉진하는 것이다. 결국 효과적인 시장은 경작지를 보호하고 토지 이용을 최적화하는 동력이지, 반대의 힘이 아니다. 현재 토지 공급과 수요가 부족한 것은 주로 도시와 농촌 건설지 이용이 비효율적이라는 점이다. 근본 원인은 시장 배치 자원의 역할이 충분히 발휘되지 않았기 때문이다.

(5) 행정개혁에 중점을 두고 토지자원 구성의 규제와 관리를 지속적으로 강화하고 보완한다.

정부는 토지 시장 체계를 수립하고 개선하는 데 광범위하고 깊은 영향과 역할을 가지고 있다. 정부는 개혁을 이끄는 동시에 자신을 개혁의 주요 대상으로 만들어야 한다. 실제 상황은 토지의 시장 배치 제도가 수립되고 잘 작용할 수 있는지 여부는 정부 기능의 변화와 행정체제 개혁이 제자리에 있는지 여부에 달려 있음을 보여준다. 어떤 의미에서, 30 년의 개혁은' 토지가 시장으로 향하는 것' 과' 정부가 시장을 탈퇴하는 것' 의 진화 과정이다. 정부의' 퇴퇴' 는 토지자원 배치와 토지시장에 직접 참여하는 것이고,' 진입' 은 토지시장에 필요한 규제와 감독을 하는 것이다.

(6) 대중의 실천 혁신을 동력으로 삼아 개혁 경험의 제도화를 끊임없이 추진하다.

30 년 동안의 모든 개혁은 양조에서 돌파구, 심화에서 정제에 이르기까지, 토지시장은 차근차근 성장하고 있으며, 처음에는 실제 수요에서 출발하여 군중의 주동성에서 출발했다. 지도자의 임무는 사상을 해방시키고 실사구시하는 혁신 환경을 조성하고, 대중 실천의 과감한 돌파와 혁신을 존중하고 보호하며, 실천이 증명된 효과적인 혁신 경험을 성숙한 정책으로 전환시켜 법률제도로 상승하는 것이다.

넷째, 토지 이용 제도 개혁의 새로운 과제와 더 큰 도전

중국의 개혁 30 년은 아직 길에 있다. 당의 17 대부터 2020 년까지는 우리 나라의 개혁과 발전의 새로운 중요한 시기이다. 현재 우리나라 토지시장의 육성과 건설은 아직 초급 단계에 있으며, 시장이 토지자원을 할당하는 역할은 아직 부족하다는 것을 알아야 한다. 국유지 유상용제도와 시장유통제도가 아직 완전히 마련되지 않았으며, 징집제도 개혁은 심화되어야 하고, 농촌 집단건설지 유통제도 혁신은 돌파해야 한다. 이런 관점에서 볼 때, 중국의 토지 사용 제도 개혁은 절반밖에 되지 않았다. 장기적으로 존재하는 어려움과 심층적인 문제를 해결하는 것은 어려운 임무이자 다음 개혁의 더 큰 도전이다.

(1) 국유지 공급의 시장화 정도를 높이고, 할당지 범위를 지속적으로 좁히며, 건설지의 높은 비율의 무상 할당과 합의 양도의 국면을 더욱 변화시킨다.

현재 국유지 공급의 총면적을 차지하는 토지의 비율은 1992 에서 97.2% 로 2007 년에도 22.25% 에 달했다. 65,438+0,992 년 총 토지 면적은 80,700 헥타르였으며, 2007 년에는 여전히 76,654,38+0,000 헥타르였다. 개혁의 단기 목표는 토지 할당 범위를 제한하고 좁히는 것이다. 군대와 사회보장주택, 특수토지 외에도 장기 목표는 토지 공급을 중단하는 것이다. 토지유상양도 중 합의 양도 비율은 2007 년까지 여전히 50.08% 에 이를 것으로 예상되며' 경매' 제도의 적용 범위가 속속 확대되어야 한다.

(2) 징집제도 개혁을 심화시키고, 점차 징집범위를 좁히고, 징집보상가격 시장화를 실현하다.

현재 토지 수용권 남용 현상은 여전히 심각하다. 징집제도 개혁을 가속화하는데, 최근 중점은 점차 징집범위를 좁히고 징집보상 메커니즘을 개선하는 것이다. 장기 임무는' 공익을 위한' 수요에 부합하는 토지만이 징수할 수 있고, 시장 가격 보상을 점진적으로 실시하는 것이며, 나머지 건설용지는 시장을 통해 얻어야 한다.

국유 건설 토지와 집단 건설 토지는 같은 지역에서 서로 다른 권리와 다른 가격을 가지고 있다. 도시와 농촌의 이원경제체제에 뿌리를 둔 이런 토지 사용 제도는 대량의 농민 토지 자산을 유실 부진 상태로 만들고 농촌의 발전을 제약할 뿐만 아니라 농촌 집단 건설지의 적극적인 이용과 최적화를 심각하게 제약하고 있다. 중국 농촌 집단 건설지의 총량은 도시 건설지의 5 배이다. 농촌 건설지의 배치가 분산되고 조잡하게 사용되기 때문에, 재활용을 조정할 수 있는 공간이 매우 크며, 수천만 무 () 또는 수억 무 () 의 건설지가 모두 잘 교체될 수 있다. 미래의 주요 출구는 의심할 여지 없이 농촌 집단 건설지의 조정과 재사용으로 654.38+0 억 8 천만 묘의 경작지 총량을 확보하고 건설지의 긴장을 완화하는 것이다. 이것은 중국의 토지 이용의 전반적인 전략이다. 현재, 이 전략의 실행에 영향을 미치는 큰 제도적 장애물은 농촌 집단 건설지의 법적 지위가 동등하지 않고 엄격한 재산권 제한과 시장 부족으로 자유유동에서 공고히 활용될 수 없다는 점이다. 따라서 산업화와 도시화의 발전에 따라 최적화되어야 했던 농촌 토지 이용 구도를 바꾸기 어렵다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화)

당의 17 회 삼중 전회 정신에 따라 집단건설용지 사용 제도 개혁과 시장 건설을 가속화하고 도시와 농촌의 토지시장 통일을 실현하며 사회주의 시장 체계의 완전성과 토지 사용과 토지 국책의 시행과 사회주의 새 농촌 건설에 관한 것이다. 경제와 사회의 조화로운 발전을 보장하기 위해 시급히 해결해야 할 전반적인 중대한 문제가 되었으며, 다음 단계의 토지 사용 제도 개혁의 중요한 목표와 주공 방향이다.