정부 조달법에 따르면 정부 조달은 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직이 재정성 자금을 사용하고 법에 따라 제정된 중앙구매목록 범위 내 또는 구매한도기준 이상 물품, 공사, 서비스를 구매하는 행위를 가리킨다.
여기서 구매, 화물, 공사의 의미는 구체적이다. 조달이란 구매, 임대, 위탁 및 고용을 포함한 상품, 엔지니어링 및 서비스를 계약적으로 획득하는 행위입니다. 화물은 원자재, 연료, 설비, 제품 등을 포함한 다양한 형태와 종류의 화물을 가리킨다. 공사는 건물과 건축물의 신축, 개조, 확장, 인테리어, 철거, 수리를 포함한 건설 프로젝트를 말한다.
정부 조달법의 적용 범위
중화인민공화국 경내에서 진행되는 정부 구매는' 정부 구매법' 을 적용한다.
정부 조달법은 정부 조달이라고 불리며, 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직이 재정성 자금을 사용하여 법에 따라 제정된 중앙 조달 목록 범위 내 또는 구매 한도 기준 이상 물품, 엔지니어링 및 서비스를 구매하는 행위를 말한다.
정부가 중앙에서 구매한 목록과 구매 한도 기준은 본 법에 규정된 권한에 따라 제정된다.
정부 조달법에서 언급 된 조달은 구매, 임대, 위탁 및 고용을 포함하여 상품, 엔지니어링 및 서비스를 계약적으로 획득하는 행위를 의미합니다.
정부 구매법에서 말하는 화물은 원자재, 연료, 설비, 제품을 포함한 각종 화물을 가리킨다.
정부 조달법은 건물, 구조물의 신축, 개조, 확장, 인테리어, 철거 및 수리를 포함한 건설 공사를 말한다.
정부 조달법은 서비스란 상품과 공사를 제외한 다른 정부 조달 대상을 가리킨다.
정부 조달법의 적용 범위에 대한 해석' 조문, 전편 * * * 7 항은 각각 본 법의 적용 범위와 관련 조항의 해석을 규정하고 있다.
첫째, 정부 조달법 조정 범위 결정
정부 조달의 공공성으로 인해, 그것은 다른 공공 구매와 더 비슷하거나 통하는 점이 있기 때문에, 사람들은 그것을 공공 구매와 혼동하는 경우가 많다. 그것들 사이의 관계를 설명하기 위해서, 우리는 먼저 공공 조달의 개념을 토론한다.
공공조달이란 구매자금이 국가재정, 국유기업사업단위, 사회기부, 외국정부나 국제기구의 보조금이나 저리 대출에서 비롯되며, 구매 대상이 사회공익에 봉사하는 조달 활동을 말한다. 실제로 공공 조달은 정부 조달, 공기업 사업 단위 조달 및 기타 사회 공익과 관련된 구매를 포함하여 공익과 관련된 모든 조달 활동을 포괄하는 큰 개념입니다.
정부 조달이 공기업 기관의 조달 및 기타 공공 구매를 제외한 정부 부문의 구매를 규제해야 한다는 것은 의심의 여지가 없다. 하지만 정부 조달에는 어떤 범위가 포함되어야 할까요? 이 문제에 대해 초안 작성에서 큰 논쟁이 있었다. 이른바 정부 조달이란 정부 및 관련 부서의 정상적인 운영을 지도하는 데 필요한 상품의 조달이며, 정부 및 관련 부서의 조달 활동에만 국한되며 할아버지의 구매는 제외된다는 관점이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정부명언) 또 다른 견해는 소위 정부 조달이란 재력으로 진행되는 조달 활동을 가리킨다는 것이다. 이에 따라 정부와 그 부서의 조달, 재력이 있는 당 조직 및 기타 사회조직의 조달, 국가가 전액 지출한 사업 단위의 조달이 포함되어야 한다. 우리나라의 현행 예산 관리 제도에 따르면 정부 조달은 예산 충당 조달 활동의 효율성과 투명성을 보장해야 하므로 두 번째 의견에 따라 정부 조달법의 조정 범위를 확정하는 것이 더 적합하다. 그러나 이런 사고방식에 따라 조정 범위를 결정하는 데는 두 가지 요소가 있다. 하나는 예산제도 개혁에 따라 현재 자금이 정부에 의해 지불되지만, 다음 개혁에서는 자소득이나 기타 지출 방식으로 바뀔 수 있는 단위이며 조정 범위에 포함되지 말아야 한다는 것이다. 둘째, 국채 항목의 조달은 국가가 채무이자 방식으로 부담하지만, 많은 프로젝트가 건설된 후 기업이 운영하기 때문에 이 부분의 구매를 본법의 범위에서 제외하는 것이 가장 좋다. 이 두 부분의 구매는 현재 모두 정부 구매이지만, 앞으로 변화가 있을 것이며, 이 법의 포함은 반드시 법률의 안정성에 영향을 미칠 것이다. 이런 구매의 규범과 규제에 대해서는 먼저 행정규정이나 부서 규정으로 규정하고, 제도가 변화될 때까지 기다렸다가 해당 법률조정 범위를 포함시키는 것을 고려해 볼 수 있다.
정부 조달법' 조정 범위 결정에 대해서도 의견이 다르다. 정부 조달 중 건설공사를 본법 조정 범위에서 제외할 것을 제안하는 것은 주로' 입찰법' 에 이미 규정이 있어 이런 조달 활동에 대한 규제제도가 다르기 때문이다. 대부분의 동지들은 이 의견이 논쟁의 여지가 있다고 생각한다. 첫째,' 입찰법' 은 건설공사 구매가 어떻게 공개 입찰을 진행하는지를 규정하고, 입찰 이외의 구매를 규정하지 않고, 이 법이 규범적인 내용의 부적절함을 배제할 수 있도록 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰법, 입찰법, 입찰법, 입찰법) 둘째, 정부 조달법으로는 상품과 서비스에 대한 정부 구매만 규정하고, 건설공사에 대한 정부 조달은 다른 법률에 의해 별도로 규정된다. 법률의 무결성이 영향을 받더라도 동일한 구매 항목에 다른 관행이 적용될 수 있으며 법률의 통일성과 존엄성에 영향을 줄 수 있습니다. 셋째, 관리체제의 차이가 반드시 통일입법에 영향을 미치는 것은 아니다. 이런 문제에 대해서는 법적으로 통일할 수 있고 통일할 수 없고, 통일할 수도 없고, 상황에 따라 다르게 대할 수도 있다. 이것은 우리 입법에서도 선례이다. 이런 상황에 따르면, 그들은 이 부분의 내용이' 정부 구매법' 에 통일되는 것이 가장 좋다고 생각한다.
둘째, 정부 조달법은 조정 범위를 제한한다
(a) 정부 조달의 개념. 일반적으로 정부 조달이란 정부 부처가 직무 수행 요구를 충족하기 위해 진행하는 상품, 서비스 또는 엔지니어링 프로젝트 조달을 말합니다. 정부 조달은 흔히 볼 수 있는 개념으로 건국 이래 있었다. 이전 체제에서는 정부의 재정수지가 통수통지의 체제 하에 있기 때문에 이런 조달은 일반적으로 정부 관련 부처가 수행직 요구에 따라 제출하고 지출 계획을 편성해 재정부에 예산을 편성한 뒤 관련 부처가 예산에 따라 지출한 자금으로 진행된다. 그래서 이런 구매는 통상 우리가 지금 말하는 정부 구매와는 다르다.
개혁개방 이후 재정수지제도가 바뀌면서 국가는 전통적인 정부 구매제도, 특히 1996 에 중요한 개혁을 진행했다. 개혁 상황과 외국 경험을 참고하여 현재 정부 조달 제도가 보편적으로 시행되고 있다. 이런 정부 조달 제도는 전통적인 정부 조달과는 다르다. 본 조 제 2 항의 규정에 따르면 정부 조달은 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직, 재정자금 사용, 법에 따라 제정된 중앙구매목록 범위 내, 구매한도기준 이상 물품, 공사, 서비스를 구매하는 행위를 가리킨다. 정부가 중앙에서 구매한 목록과 구매 한도 기준은 본 법에 규정된 권한에 따라 제정된다. 이 개념은 우리가 지금 말하는 정부 조달의 개념이다.
(b) 정부 조달법의 조정 범위. 법률 조정의 범위는 관련 법률 관계와 관련된 주체, 객체 및 행위를 포함한 법적 규범의 대상이다. 이 조의 제 1 항은 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직이 재정성 자금을 이용하여 법에 따라 제정한 중앙 조달 목록 범위 내, 구매 한도 기준 이상의 상품, 엔지니어링 및 서비스를 구매할 것을 규정하고 있다. 이 규정에 따르면 본 조 제 2 항에 언급된 정부 조달 활동은 모두 본 법의 조정 대상에 속한다. 이 규정에 따르면, 이 법에 포함된 구매는 다음과 같은 특징을 가져야 한다.
1. 정부 조달법은 국가기관, 사업단위, 사회단체의 법이다. 국가기관은 법에 따라 설립된 법정기능, 관련 국가권력을 행사하는 정부기관 (예: 각급당 사무기관, 정부기관, 인민대표대회 기관, CPPCC 기관 등) 을 가리킨다. 사업 단위는 법에 따라 설립된 특정 공공기능에 종사하는 사회 조직 (예: 학교, 병원, 과학연구기관 등) 을 가리킨다. 사회단체란 기업연합회, 관련 업종협회 등 법에 따라 설립된 특정 사회활동에 종사하는 조직을 말한다. 이 기관들은 사회 공공기관에 속하며, 그 기능은 법정 의무에 따라 활동을 전개하고, 업무는 비영리적이고 공익적이다.
2. 재정 자금을 사용합니다. 상술한 기관에서 구매한 자금의 출처는 다양할 수 있는데, 어떤 것은 재정에서, 어떤 것은 대출이나 기부에서 나올 수 있다. 이 조 제 2 항의 규정에 따르면 이들 기관은 재정자금만 사용한다. 즉, 조달에 사용된 자금은 재정예산, 즉 본법 조정에 포함된 정부 조달에서 나온다. 이들 기관의 경우 조달에 사용된 자금은 사회기부에서 비롯되며 본법 조정 범위에 속하지 않는다. 예를 들어, 일부 학교는 기부금으로 학교 건설을 하고, 과학연구기관은 사회가 위탁한 사업비로 구매를 하며, 본법 조정의 범위에 속하지 않는다.
3. 중앙 집중식 구매 카탈로그 내 또는 구매 한도 기준 이상의 구매. 중앙 집중식 구매 카탈로그란 관련 정부 조달 주관부에서 구매 품질을 높이고 구매 비용을 절감하기 위해 결정한 중앙 집중식 구매 카탈로그를 말합니다 (중앙 집중식 구매 카탈로그는 성급 이상 정부 조달 주관부에서 본 법 제 7 조의 규정에 따라 결정됨). 구매 한도 기준이란 정부 조달 주관부에서 규정한 본법 조정에 포함되어야 하는 정부 조달 활동을 말한다. 정부 조달에는 대량구매와 일반 일용소비품이 모두 포함되기 때문에, 일반 일용저소비품의 구매를 본 법의 조정 범위에 포함시키는 것은 불필요하거나 불가능하다. 본법 제 8 조의 규정에 따르면 정부 조달의 한도 기준은 현지 상황에 따라 결정된다. 이 특성에 따르면 중앙 집중식 구매 카탈로그, 한도 기준 이상의 구매는 모두 본 법의 조정 대상에 포함되며, 이 범위 밖의 일상적인 구매 (예: 택시, 빗자루 등) 는 일반 구매에 속하며, 여전히 원래의 관련 방법에 따라 집행해야 한다.
(3) 중앙 집중식 구매 카탈로그 및 구매 한도 기준 결정. 중앙 집중식 구매 카탈로그 및 한도 기준은 본 법 조정에 포함된 내용과 관련 구매 행위가 확정된 이상 본 조 (3) 항의 요구 사항에 따라 본 법 관련 규정에 따른 권한 내에서 제정해야 합니다. 이 법 제 7 조와 제 8 조는 규정이 있다 (제 7 조와 제 8 조에 대한 해석 참조).