제 52 조 인민법원은 법률, 행정법규, 지방법규를 근거로 행정사건을 심리한다. 지방성 법규는 본 행정 구역 내의 행정 안건에 적용된다.
인민법원은 민족자치지방에서 행정사건을 심리하는데, 민족자치지방의 자치조례와 단행조례를 근거로 한다.
제 53 조 인민법원은 행정사건을 심리하고, 국무원이 법률, 행정법규, 결정, 명령에 따라 제정하고 발표하는 규칙과 성, 자치구, 직할시, 성, 자치구 인민정부가 소재한 시와 국무부가 법률, 행정법규에 따라 비준한 더 큰 시의 인민정부가 제정하고 발표하는 규정을 참조한다.
인민법원은 지방인민정부가 제정한 규정이 국무원, 위원회가 제정한 규정과 일치하지 않고 국무원, 위원회가 제정한 규정과 일치하지 않아 최고인민법원이 국무원에 보내 해명하거나 판결한다고 판단했다.
2. 행정소송법의 적용은 인민법원이 법정절차에 따라 법률, 규정, 본원이 결정한 규정을 각종 행정사건에 적용해 구체적 행정행위의 합법성 (행정처벌의 합리성 포함) 을 심사하는 활동을 말한다.
첫째, 행정 소송의 법적 적용은 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다.
(1) 신청주체는 인민법원입니다. 행정소송법에 따르면 행정소송은 인민법원이 시민, 법인 또는 기타 조직의 요청에 따라 행정행위의 합법성을 심사하여 특정 범위 내의 행정논란을 해결하는 활동을 말한다. 행정소송에서는 인민법원만이 법률을 적용할 권리가 있고, 행정기관은 당사자로서 행정소송을 결정할 권리가 없는 법률이 적용된다.
(2) 인민법원이 행정사건에 대한 제 2 의 법률 적용, 즉 행정기관이 행정절차에서 구체적인 행정행위를 할 때 이미 내려진 법률의 재적용, 심사 적용이라고도 한다. 행정기관이 구체적인 행정행위를 하는 한, 공식적인 서면 결정이 있든 없든, 행정기관이 구체적인 법적 사실에 법률, 규정 또는 규범성 문서를 적용하는 활동이다. 행정소송 이전에 행정기관이 법률 적용 문제를 해결한 것은 이번이 처음이다. 시민, 법인 또는 기타 단체가 인민법원에 소송을 제기하는 것을 거부하면 인민법원은 법에 따라 심리하고 판결을 내리고 구체적인 행정행위에 최종 법적 효력을 가진 법률을 적용한다. 이것은 두 번째 법률 신청이며, 첫 번째 법률 신청에 대한 심사와 신청으로, 첫 번째 신청이 합법적인지 아닌지의 문제를 해결했다. 행정기관이 법률을 적용할 때 직면하는 것은 시민, 법인 또는 기타 조직의 행위 사실이며, 인민법원의 소송 중 법률 적용은 행정기관이 인정한 행위 사실, 즉 행정기관이 구체적인 행정행위를 할 때의 사실 근거에 초점을 맞추고 있다. 법률의 2 차 적용 과정에서도 시민, 법인 또는 기타 조직의 행위 사실이 관련되어 있지만, 법원이 심리하는 주요 대상은 시민, 법인 또는 기타 조직의 행위 사실이 아니라 행정기관이 인정한 행위 사실이다. 시민, 법인 또는 기타 조직의 행위 사실은 행정기관이 인정한 행위 사실과 관련이 있지만 같은 것은 아니다. 행정소송의 법률 적용은 행정기관이 시민, 법인 또는 기타 조직의 행위사실에 대해 제기한 법률신청이 합법적인지 여부를 심사한 재신청이다.
(3) 최종 법적 효력이 있는 행정소송법이 적용된다. 인민법원의 행정소송에서의 법률 적용은 행정기관이 구체적인 행정행위를 할 때의 법률 적용보다 더 효과적이다. 입법법 제 79 조는 법률의 효력이 행정법규, 지방법규 및 규정보다 높다고 규정하고 있다. 행정 법규의 효력은 지방성 법규와 규정보다 높다. 행정기관, 시민, 법인 또는 기타 조직은 반드시 준수하고 집행해야 한다. 행정기관은 같은 사실과 이유로 같은 문제에 대해 사법판결과는 다른 구체적인 행정행위를 해서는 안 된다. 그렇지 않으면 불법이며 그에 상응하는 법적 책임을 져야 한다.
(4) 행정소송법의 적용은 원칙상의 합법성 문제만 해결한다. 합법성 심사 원칙은 행정소송의 기본 원칙이다. 원칙적으로 인민법원은 구체적 행정행위의 합법성 문제만 해결하고, 행정처벌과 행정배상소송을 제외하고는 행정소송에서의 합리성 문제를 해결하지 않는다. 행정합리성 문제는 행정기관이 행정절차에서 해결하는 것이다. 행정소송의 법이 형사와 민사소송과는 다른 특징 중 하나다.
(5) 행정소송법 규정에 따르면 우리나라 행정소송법이 적용되는 근거는 법률법규이며 참고할 수 있다.
둘째, 법률과 규정의 적용.
행정소송법 제 52 조는 인민법원이 행정사건을 심리하고 법률, 행정법규, 지방법규를 근거로 한다고 규정하고 있다. 지방성 법규는 본 행정 구역 내의 행정 안건에 적용된다.
(1) 법은 전국인민대표대회와 상무위원회가 제정한 규범성 문건을 가리킨다. 중화인민공화국 입법법 제 7 조에 따르면 전국인민대표대회와 NPC 상무위원회는 국가입법권을 행사한다. 전국인민대표대회는 기본적인 형사, 민사, 국가 및 기타 법률을 제정하고 개정한다. NPC 상무위원회는 전국인민대표대회에서 제정해야 할 법률 이외의 법률을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하지만 법률의 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다.
법에 의거하는 것은 법률 적용의 전제이자 기본 요건이다. 어떤 사건에 대해서도 법원은 먼저 법률의 규정에 따라 인정하고 처리해야 하며, 적용 법률을 거부할 수 없다. 이것은 우리 나라의 정치 제도에 의해 결정된다.
중화인민공화국 헌법' (이하 헌법) 제 1 조는 우리나라가 노동계급이 이끄는 공농연맹을 기반으로 한 인민민주독재주의 사회주의 국가라고 규정하고 있다.
헌법 제 2 조는 중국 인민과 국가의 모든 권력이 국민에게 속한다고 규정하고 있다. 국민이 국가 권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회이다.
헌법 제 3 조는 전국인민대표대회와 지방각급인민대표대회가 모두 민주선거로 생겨나 인민에 대한 책임을 지고 인민감독을 받는다고 규정하고 있다. 국가 행정기관, 재판기관, 검찰은 모두 인민대표대회에서 생겨나고, 인민대표대회에 대한 책임을 지고, 인민대표대회의 감독을 받는다.
헌법 제 57 조는 중화인민공화국과 전국인민대표대회가 최고 국가권력기관이라고 규정하고 있다. 그것의 상설기구는 NPC 상무위원회이다.
인민은 주로 인민대표대회와 상임위원회가 제정한 법률을 통해 자신의 의지를 표현한다. 따라서 국가 권력에서는 입법권이 최고이고, 행정권과 사법권은 입법권에 종속된다. 행정권과 사법권의 행사는 반드시 입법기관이 제정한 법률에 복종해야 한다. 따라서 인민법원이 행정사건을 심리할 때 그 법률이 적용되는 근거는 우선 법률이어야 한다는 데는 의심의 여지가 없다.
입법법 제 78 조는 헌법이 가장 높은 법적 효력을 가지고 있으며, 모든 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 규정이 모두 헌법과 상충되어서는 안 된다고 규정하고 있다.
입법법 제 80 조는 지방성 법규의 효력이 본급과 하급 지방정부 규정보다 높다고 규정하고 있다. 성 자치구 인민정부가 제정한 규정이 비교적 큰 시의 인민정부가 본 행정구역 내에서 제정한 규정이 더 효과적이다.
입법법 제 8 1 조는 법률, 행정법규 및 지방법규가 자치조례와 단행조례에 의해 수정되고 각 지역에 자치조례와 단행조례의 규정이 적용된다고 규정하고 있다. 법률, 행정 법규 및 지방법규를 수정할 수 있는 권한에 따라 본 경제특구에 법률과 법규의 규정을 적용하다.
입법법 제 82 조 규정: 부서 규정, 부서 규정 및 지방정부 규정은 동등한 효력을 가지며 각자의 권한 내에서 실시해야 한다.
입법법 제 83 조는 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 같은 기관이 제정한 단행조례, 규제와 총칙이 일치하지 않아 특별규정이 적용된다고 규정하고 있다. 새로운 규정은 낡은 규정과 일치하지 않고, 새로운 규정에 따라 집행한다.
입법법 제 84 조에는 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 규정이 소급하지 않고, 시민, 법인, 기타 조직의 권익을 더 잘 보호하기 위한 특별규정이 제외된다.
입법법' 제 85 조 규정: 법 사이에 같은 문제에 대한 새로운 일반규정이 낡은 특별규정과 일치하지 않아 어떻게 적용해야 할지 확실하지 않아 NPC 상임위원회가 판결한다. 행정 법규 사이에 같은 문제에 대한 새로운 일반 규정이 낡은 규정과 일치하지 않아 어떻게 적용해야 할지 결정할 수 없고 국무부에서 판결한다.
입법법' 제 86 조는 지방성 법규와 규정이 일치하지 않고 관련 기관이 다음과 같은 규정에 따라 판결을 내리도록 규정하고 있다. (1) 같은 기관이 제정한 새로운 일반 규정이 낡은 특별규정과 일치하지 않아 제정기관이 판결을 내린다. (2) 지방성 법규와 부처가 같은 사항에 대한 규정이 일치하지 않아 적용 방법을 결정할 수 없을 때 국무부가 의견을 제시한다. 국무원은 지방성 법규가 적용되어야 한다고 생각하며, 해당 지역에 지방성 법규를 적용하는 규정을 결정해야 한다. 부서 규정이 적용되어야 한다고 생각되면 NPC 상무위원회에 제출하여 판결을 내려야 한다.
헌법은 국가의 근본법이며 국가, 민족, 국민의 집중적인 표현이라는 점을 지적해야 한다. 따라서 행정소송에서 헌법은 인민법원 적용 법률의 최고 및 최종 기준이다. 행정소송의 법률 적용은 반드시 헌법에 부합해야 하며, 헌법의 기본 정신과 서문, 본문의 모든 규정에 부합해야 한다.
(2) 행정 법규. 행정소송법의 규정에 따르면, 행정법규도 인민법원이 구체적인 행정행위의 합법성을 심사하는 근거이기도 하다. 행정 법규의 법적 지위는 헌법과 법률에 버금가는 지방성 법규보다 높다. 행정 법규는 국무원 과학원에서 제정한다. 헌법 제 85 조는 중화인민공화국 국무원, 즉 중앙인민정부가 최고국가권력기관의 집행기관이며 최고국가행정기관이라고 규정하고 있다. 그것은 국가 전체를 관리한다. 행정법규가 사법심사의 근거가 된 것은: 1, 행정소송법은 행정법규가 인민법원의 적용 법률의 근거이고, 행정소송법은 전국인민대표가 제정한 것으로, 인민법원은 반드시 준수해야 하기 때문이다. 2. 국무원의 지위와 행사의 직권에 의해 결정되며, 국무원은 전국인민대표대회의 집행기관으로 전국의 행정업무를 책임진다. 행정 법규는 헌법과 법률의 직접적인 구체화이다. 행정 법규의 적용을 배제하면 국가 행정 업무가 마비될 것이다. 3. 헌법과 관련 법률에 따르면 지방국가권력기관이 제정한 지방성 법규는 행정법규와 상충해서는 안 된다. 따라서 최고인민법원이든 지방각급인민법원이든 행정소송에서 법률을 적용하는 것은 반드시 행정법규를 근거로 해야 한다. 행정 법규는 다음과 같은 사항을 규정할 수 있다. (1) 법률 규정을 시행하기 위해서는 행정 법규가 규정한 사항이 필요하다. (2) 헌법 제 89 조에 규정된 국무원 행정직권 사항 (3) 전국인민대표대회와 상무위원회가 행정법규를 제정해야 하는 사항은 국무원이 전국인민대표대회와 상무위원회의 권한에 따라 행정법규를 제정해야 한다.
(3) 지방성 법규는 성, 직할시, 자치구 인민대표대회 및 상무위원회, 더 큰 시의 인민대표대회 및 상무위원회가 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 요구에 따라 제정한 규범성 문건을 가리킨다.
입법법' 제 63 조는 성 자치구 직할시의 인민대표대회와 상무위원회가 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 다른 헌법, 법률, 행정법규가 상충되는 전제하에 지방법규를 제정할 수 있다고 규정하고 있다.
입법법 제 64 조는 지방법규가 다음과 같은 사항을 규정할 수 있다고 규정하고 있다. (1) 법률, 행정법규의 규정을 집행하기 위해서는 본 행정구역의 실제 상황에 따라 구체적인 규정 사항을 해야 한다. (2) 지방사무에 속하며 지방법규를 제정해야 하는 사항 (3) 본법 제 8 조 규정 이외의 사항은 국가가 아직 법률이나 행정법규를 제정하지 않은 경우, 성 자치구 직할시 및 대형 시는 본 지역의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 먼저 지방법규를 제정할 수 있다.
입법법 제 65 조는 경제특구가 있는 성, 시의 인민대표대회 및 상무위원회가 전국인민대표대회의 인가된 결정에 따라 법규를 제정하여 경제특구 범위 내에서 실시한다고 규정하고 있다.
행정소송법의 규정에 따르면 지방성 법규는 인민법원의 법률 적용의 근거이다. 법률 규정에 따르면 지방성 법규는 해당 지방국가행정기관의 구체적 행정행위의 합법성을 심사하는 근거로 주로 다음과 같은 고려사항에 기초하고 있다. (1) 지방법규의 주체는 지방국가권력기관이고, 지방국가행정기관과 지방사법기관은 모두 동급 국가권력기관에 의해 발생하고, 책임을 지고, 감독을 받는다. 이 제도는 지방행정기관이 규정을 제정하거나 구체적인 행정행위를 할 때 반드시 지방성 법규를 준수해야 한다고 결정했다. 지방인민법원은 재판권, 특히 사법심사권을 행사할 때 반드시 지방법규를 준수해야 한다. (2) 일부 법률은 직접 법률의 원칙성 규정이 지방성 법규에 의해 반영되도록 규정하고 있다. 인민법원은 일반적으로 허가된 법률과 지방성 법규에 근거하여 구체적인 행정행위의 합법성을 정확하게 판단할 수 있다. (3) 더 큰 도시는 국가 정치경제건설에서 중요한 위치를 차지하고 있으며 개혁개방의 전초이기도 하다. 법률과 행정 법규가 새로운 행정 문제를 규정하기 전에, 그들은 왕왕 중앙입법의 실험 기초로 쓰인다. 따라서, 국가 경제 건설과 개혁 개방을 가속화해야 할 필요성에서, 지방성 법규는 법률 적용의 근거로 필요하다.
인민법원은 민족자치지방 행정기관이 실시한 구체적인 행정행위를 심사하고 민족자치지방의 자치조례를 근거로 해야 한다. 이유도 지방법규가 사법심사의 사유인 것과 같다.
입법법 제 66 조는 민족자치지방의 인민대표대회가 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례를 제정하여 NPC 상무위원회의 비준을 보고해 발효할 권리가 있다고 규정하고 있다. 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성, 자치구, 직할시 인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다. 자치조례와 단행조례도 인민법원이 행정소송에서 법률을 적용하는 근거이다. 행정소송법 제 52 조는 인민법원이 민족자치지방에서 행정사건을 심리하고 민족자치지방의 자치조례와 단행조례를 근거로 한다고 규정하고 있다. 입법법' 제 66 조 제 2 항은 자치조례와 단행조례가 현지 민족의 특성에 따라 법률, 행정법규의 규정에 대해 융통성 있게 규정할 수 있지만, 법률, 행정법규의 기본 원칙을 위반해서는 안 되며 헌법, 민족지역자치법 및 기타 관련 법률, 행정법규는 민족자치지방의 규정에 대해 특별히 융통성 있게 규정해서는 안 된다고 규정하고 있다. 자치조례, 단일행 조례, 지방성 규정은 같은 수준의 법률 규범이다. 헌법과 관련 법률에 따르면 자치구 자치주 자치현은 일반 행정 단위보다 더 많은 권력을 누리고 있다. 민족자치지방은 헌법을 준수하면서 필요한 경우 NPC 상무위원회 또는 성 자치구의 인민대표대회 상무위원회의 비준을 거쳐 법률, 행정법규의 일부 조항에 대해 융통성을 발휘할 수 있다. 따라서 인민법원은 자치조례와 단행조례에 따라 민족자치지방 행정기관이 실시하는 구체적인 행정행위를 심사할 필요가 있다. 행정소송법은 인민법원이 법률을 적용할 때 반드시 법률 법규를 준수해야 한다고 규정하고 있지만, 법률 법규의 계층 효과에 주의해야 한다는 점을 지적해야 한다. 관련 법령에 법률과 헌법 문제가 있다고 판단될 때 주관부에 자신의 견해를 제시할 수 있으며, 주관부는 헌법과 법률 문제를 확인하고 해결할 때 해당 법규를 준수해야 한다.
셋째, 법률 및 규정의 인용 및 적용
규정은 국무원 각 부처, 각 직속 기관 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부 또는 더 큰 시의 인민정부가 제정한 규범성 문서이다.
헌법 제 90 조 제 2 항은 "각 부, 각 위원회는 법률과 행정 법규, 국무원의 결정과 명령에 따라 자신의 권한 내에서 명령, 지시 및 규정을 발표한다" 고 규정하고 있다.
입법법' 제 7 1 조는 "국무원 각 부, 위원회, 중국인민은행, 감사국 및 행정관리 기능을 갖춘 직속 기관은 법률과 국무원의 행정법규, 결정, 명령에 따라 각자의 직권 범위 내에서 규정을 제정할 수 있다" 고 규정하고 있다. 부처 규정에 규정된 사항은 법률이나 국무원의 행정법규, 결정, 명령을 실시하기 위해 규정된 사항이어야 한다. 이것은 부서 행정 규정을 제정하는 헌법과 법적 근거이다.
입법법 제 72 조 규정: 두 개 이상의 국무원 부처의 직권 범위 내에 관한 사항은 국무원에 행정법규를 제정하거나 국무원 관련 부처가 공동으로 제정하도록 요청해야 한다.
입법법 제 73 조 1 항은 "성, 자치구, 직할시, 더 큰 시의 인민정부는 법률, 행정법규, 본성, 자치구, 직할시의 지방법규에 따라 규정을 제정할 수 있다" 고 규정하고 있다. 이것은 지방 정부가 규칙을 제정할 권리가 있는 법적 근거이다. 지방정부 규정은 다음과 같은 사항을 규정할 수 있다. (1) 법률, 행정규정 및 지방법규를 시행하기 위해 제정해야 할 사항 (2) 본 행정 구역에 속하는 구체적인 행정 사항.
행정소송법은 왜 규칙을 인민법원 적용 법률의 필연적인 근거로 삼지 않는가? 주된 이유는 (1) 규칙을 정할 권리가 있는 행정기관이 이에 따라 구체적인 행정행위를 하여 사법심사의 대상이 되는 경우가 많기 때문이다. 법원이 규칙에 따라 구체적인 행정행위를 심사해야 하는 경우 해당 행정기관이 자체적으로 사법심사 기준을 정하는 것과 같으며 시민, 법인 또는 기타 조직의 합법적 권익을 보호하는 데 불리하며 행정법치원칙의 요구에 부합하지 않는다. (2) 규칙을 정할 권리가 있는 행정기관, 특히 중앙행정기관이 경제체제 개혁 과정에서 빠르게 변화하여 부서 간 직권 교차 문제가 완전히 해결되지 않았다. (3) 규칙의 제정 절차는 비과학적이고 엄격하지 않아 일부 규칙은 부서, 전문 또는 지방보호주의 색채를 띠고, 자기 모순적이고, 심지어 법률 법규와 상충된다. 이런 경우, 규칙을 근거로 인민법원의 법률 적용이 부적절하거나 적용되기 어려울 것이다. 따라서 행정과 소송에서 직접 규정에 따라 법률을 적용하는 것은 분명히 적절하지 않다. 그러나 헌법과 관련 법률은 이미 규칙 제정권을 확립했으며, 특정 수준의 행정기관에 국한되어 있다. 이는 국가가 규칙 제정권에 대한 부여와 통제가 상당히 엄격하다는 것을 의미한다. 그리고 그 내용으로 볼 때, 규칙은 법률과 법규의 구체화이며, 행정기관이 하는 구체적인 행정행위는 상당히 많은 경우에 규칙을 기초로 한다. 따라서 인민법원이 규칙을 전혀 고려하지 않고 구체적 행정행위의 합법성을 심사하는 것은 비현실적이다. 특히 법령이 특정 행정관계에 대한 구체적인 규정이 없지만 규칙이 구체적으로 규정된 경우에는 더욱 그렇다. 따라서 인민법원은 특정 행정행위의 합법성을 심사할 때 규칙에 의존해서는 안 되지만, 동시에 규칙과 불가분의 관계에 있기 때문에 행정소송에서의 규칙 지위에 대한 전문적인 규정이 필요하다. 행정소송법 제 53 조는 인민법원이 행정사건을 심리하고, 국무원 부처가 법률, 행정법규, 국무부의 결정, 명령에 따라 제정하고 공포하는 규칙과 성, 자치구, 직할시 인민정부, 성, 자치구 인민정부가 소재한 시와 국무원이 법률, 행정법규에 따라 비준한 대형시장을 참고하여 제정하고 공포하는 규정을 규정하고 있다고 규정하고 있다. "언급" 조례는 특별한 법적 의미를 지닌 단어이다. 권위의 해석은 행정소송법 초안의 해석에 따르면 법원은 법률, 행정법규 규정에 부합하는 규칙을 참고해 심리해야 하며, 법률, 행정법규 원칙정신에 부합하지 않거나 완전히 부합되지 않는 규칙에 대해서는 법원이 유연하게 처리할 수 있는 여지를 가질 수 있다고 지적했다. "참조" 와 "근거" 는 달리 인민법원이 행정사건을 심리할 때 반드시 이 규범을 적용해야 하며, 적용을 거부할 수 없다는 것을 의미한다. 참조는 어떤 경우에는 적용될 수 있고 어떤 경우에는 적용되지 않을 수 있음을 의미합니다.
헌법과 관련 법률의 규정 제정권에 대한 규정은' 법률, 행정 법규에 따라 규정을 제정한다' 는 것이다. 즉, 법률과 행정 법규가 이미 어떤 문제에 대해 규정되어 있고 본법, 행정 법규의' 근거' 를 가지고 있는 경우에만 조례가 같은 문제에 대해 구체적인 규정을 할 수 있다는 것이다. 그러나, 현실에서, 많은 규칙들이 법률과 행정 법규에 근거하지 않는다. 그 이유는 다음과 같습니다: (1) 우리나라는 많은 법률과 규정을 제정했지만, 법률 및 규정의 적용 범위는 경제 및 사회 생활의 모든 측면에 미치지 못했습니다. 실천에는 특정 규범이 절실히 필요합니다. 그렇지 않으면이 분야의 행정이 마비 될 것입니다. 응급조치로서, 먼저 몇 가지 규칙을 세워야 한다. (2) 중국의 사회관계는 아직 불안정하다. 수십 년 동안 변화가 심해서 각 방면의 법률이나 행정법규를 신속히 제정하기가 어렵다. 따라서 법과 행정 법규의 근거가 없는 규칙의 출현은 불가피하고 심지어 필요하다. 사실, 우리나라 각 부문과 지방행정기관이 한 구체적인 행정행위의 상당 부분은 적응 규칙의 제정이다. 이것은 인민법원이 행정소송에 법률을 적용하는 데 새로운 문제를 제기했다. 법률, 행정 법규의 근거가 없다면 인민법원은 어떻게 규칙을 적용합니까? 법적 근거가 없다는 이유로 적용 불가를 선언하는 건의가 있다. 필자는 이렇게 하는 것이 편파적일 수도 있고, 결국 중국의 행정을 곤경에 빠뜨릴 수도 있다고 생각한다. 국가, 시민, 법인 또는 기타 조직에 불리하다. 당분간은 법적 근거가 없는 규칙들에 대해 인민법원은 적용 시 구체적인 구분을 할 수 있다. 직접적인 법률, 행정법규의 근거는 없지만 전반적으로 헌법정신, 당과 국가의 정책, 개혁개방정신에 부합하며 경제발전과 인민의 이익에 유리하다. 관련된 사항은 확실히 기관의 직권 범위에 속하며 법정절차에 따라 제정된 법규를 적용해야 하지만, 본위주의, 지방주의, 심지어 시민권익 침해, 헌법정신 위반, 직권 초월
행정소송법은 인민법원이 행정사건 참조 규칙을 심리하는 규정에 대해 인민법원의 규칙에 대한 사법감독권을 어느 정도 반영하고 있다. 참고규칙은 무조건 적용되는 것도 아니고 일률적으로 적용되는 것도 아니기 때문에' 참조' 라는 단어는 행정소송의 법률용어이며 인민법원은 판결, 판결 등 법률문서를 만들 때 다른 단어로 대체할 수 없다는 점에 유의해야 한다. "참조" 의 법적 의미를 더 정확하게 설명하기 위해, "중화인민공화국 행정소송법 집행에 관한 몇 가지 문제에 대한 최고인민법원의 해석" (이하 "몇 가지 문제에 대한 해석") 제 62 조 제 2 항은 인민법원이 행정사건을 심리하고, 재판문서에서 합법적이고 효과적인 규칙과 기타 규범성 문서를 참조할 수 있다고 규정하고 있다.
넷째, 기타 규범 문서 검토의 적용. 우리나라 헌법과 법률의 규정에 따르면 행정기관이 제정한 규범성 문서에는 행정법규, 규정 및 기타 규범성 문서가 포함됩니다. 기타 규범성 문서는 행정소송법에서' 보편적 구속력이 있는 결정, 명령',' 규범성 문서' 라고 불리기도 한다. 규정에서 다른 규범성 문서라고 부르는 것은 부처 이하의 행정기관이나 위원회, 성, 시, 자치구 인민정부 이하의 지방 각급 행정기관과 더 큰 시의 인민정부가 제정한 행정규범성 문서를 가리킨다. 행정소송법은 행정소송에서 다른 규범성 문서의 법적 지위를 규정하지 않지만, 다른 규범성 문서의 효력은 분명히 규정보다 낮다.
인민법원이 사법심사를 진행할 때, 다른 규범성 문건을' 근거' 하거나' 참조' 할 수 없다. 인민법원은 적용 시 법규를 참고하는 방법도 참고할 수 있다. 현재 다른 규범성 문서의 문제점에 따라 인민법원은 이에 대한 감독을 강화해야 한다는 점을 지적해야 한다. 헌법과 관련 법률에 따르면, 규정 하의 규범성 문건은 상급이나 본급 기관의 결정이나 결의 또는 상급 행정기관의 규칙과 규범성 문건에 근거해야 하며, 반드시 법정절차와 권한에 부합해야 한다. 특히 규정 이하의 기타 규범성 문서는 시민, 법인 또는 기타 조직에 대한 권리나 의무를 설정할 권리가 없습니다. 인민법원은 상술한 상황으로부터' 조례' 아래의 규범성 문건을 적용할지 여부를 종합적으로 고려해야 한다. 인민법원은 다른 규범성 문건을 적용할 때 법규를 대하는 것보다 더 큰 선택권을 가져야 한다는 것이다. 다른 규범성 문서 간에 충돌이 발생할 경우 관련 기관의 판결을 보낼 필요가 없으며 인민법원은 적용 여부를 직접 결정할 수 있다. "몇 가지 문제에 대한 설명" 제 62 조 제 2 항에 따르면 인민법원은 행정사건을 심리할 때 심판 문서에서 기타 합법적이고 효과적인 규범성 문서를 인용할 수 있다.
또 헌법과 관련 법률에 따라 국무원은 법률을 해석할 수 있으며, 그 행정해석은 행정법규에 해당한다. 최고인민검찰원과 최고인민법원도 법에 대한 사법해석을 할 수 있다. 행정소송법은 행정해석과 사법해석의 법적 지위를 규정하지 않는다. 그러나 우리 헌법과 법률의 관련 규정에 따르면 사법해석과 행정해석은 인민법원의 사법심사의 근거가 되어야 한다. 몇 가지 문제에 대한 설명' 제 62 조 1 항은 인민법원이 행정사건을 심리하고 최고인민법원의 사법해석을 적용하는 것은 재판문서에서 인용해야 한다고 규정하고 있다.