현재, 중국은 행정 법률 감독 체계를 형성 했다, 그러나 아직도 일련의 문제 그리고 부족이 있다: 감독 기관 사이 질서 있는 연관 구조의 부족, 감독 주제의 부족, 감독의 범위가 너무 좁다, 감독 대상의 견제와 균형의 부족, 감독 수단과 방법의 효과가 좋지 않다, 감독 절차는 적절 한 투명성의 부족, 사회의 알 권리를 완전히 보호 하지 못했습니다. 이런 문제들에 대해 필자는 우리나라 행정법제 감독 메커니즘을 개혁하고 구축하는 대책을 제시했다.

키워드: 행정 법률 시스템 개선 감독

사회주의 법치국가를 건설하는 것은 이미 우리나라의 근본법 헌법에 기록되어 전국인민이 분투하고 추구하는 목표가 되었다. 법치국의 웅장한 목표를 실현하는 열쇠는 법에 따라 행정하고, 법에 따라 행정하고, 어려운 점은 법에 따라 행정하는 것이다. 한편으로는 행정기관이 법에 따라 국가사무, 경제문화사업, 사회사무를 관리하는 과중한 임무를 맡고 있어 국가 권리 중 가장 활발하고 보편적인 권리이기 때문이다. 반면에, 행정기관은 권리를 행사하는 과정에서 큰 행정자유재량권을 가지고 있는데, 이것은 가장 필요하고 통제하기 어려운 권리이다. 따라서 행정기관이 법에 따라 행정할 수 있도록 행정기관에 대한 법률감독을 강화하고 과학적이고 합리적이며 효과적인 행정법률감독체계를 세워야 한다.

첫째, 중국의 행정법 감독의 주요 문제점:

현재 우리나라 행정법감독은 주로 다음과 같은 두드러진 문제가 있다.

첫째, 규제 기관 간에 아직 질서 정연한 관련 구조가 형성되지 않았다. 행정법률감독제도의 권력배분은 전반적으로 불합리하고, 응당한 협력, 소통, 유기적 조화가 부족하거나, 겸손 또는 반복 감독을 떠넘기며, 감독 업무가 제대로 이루어지지 않아 행정감독의 권위와 유효성에 영향을 미쳤다. 권력 감독, 내부 감독, 사법감독, 사회감독 사이의 권력 대비가 불합리하고 조화롭지 않아 감독합력을 형성하지 못하고 제도 설계가 부족하다. 인민 대표 대회, 정당 감독, 감독, 감사 등 감독 분산으로 주체의 예속 관계는 당연히 여러 지도자의 제약을 받는다. 권력기관에 대한 감독은 형식에 머물러 있고, 실행 가능한 보조감독제도가 없어 상응하는 감독 역할을 발휘하기 어렵다.

둘째, 규제 주체는 정당한 독립성이 부족하다. 표면적으로 보면 권력기관의 감독은 독립적이다.

강하지만 실제로 몇 가지 요인의 영향을 받아 실제로 감독권을 독립적으로 행사할 수는 없다. 그것은 인민대표대회와 상임위원회의 사후 감독에 의지할 수밖에 없다. 행정기관의 진정한 탄핵, 파면, 질문 등의 권력 행사는 충분하지 않다. 집단 지도 체제 때문에, 감독 업무가 사람에게 실현될 수 없고, 실행할 수 있다. 사법감독은 개선이 필요하다.' 헌법' 과' 소송법' 은 사법기관이 독립적으로 사법기계를 행사하도록 규정하고 있지만 어떠한 간섭도 받지 않는다. 그러나 실제로 사법독립은 실현되지 않았다. 사법기관의 사람, 돈, 물건은 정부와 독립적이지 않아 사법의 의존성을 초래하고 사법권은 사회의 마지막 구제력과 공정정의의 상징으로 사람들의 충분한 신뢰를 얻지 못했다.

셋째, 감독 절차는 투명성이 부족하여 사회의 알 권리를 충분히 보장하지 못했다. 감찰부의 행정감독에 대한 입법상 구체적인 시행 세칙과 조작 절차가 부족하여 제도화와 구체화를 형성하지 못했다. 첫째, 국가공무원법, 행정소송법, 행정행동감독법, 인민감독법 등 몇 가지 중요한 규범이 발표되지 않아 일부 주요 감독활동이 법적 근거가 부족해 어쩔 수 없다. 둘째, 기존의 일부 규제 규칙의 표현이 일반적이고 명확한 기준과 조작이 가능한 규칙이 부족하여 규제 주체가 정확하게 판단하지 못하고, 규제 대상의 탈선과 위법 행위를 제때에 제지하고 시정하기 어렵다는 것이다. 그리고 공개도가 부족해서' 블랙박스 조작' 을 자주 한다.

둘째, 우리나라 현대 행정법 감독 메커니즘을 건전하고 보완한다.

(a) 행정 법률 감독 시스템 구축 및 완성은 다음 원칙을 따라야한다.

우선,

합법화 원칙. 행정법이 주체권력의 확립과 행사를 감독하는 것을 의미하며, 구체적이고 구체적인 법률 규정이 있어야 한다. 이것은 또한 행정법감독이 법제화 절차화로 나아가는 중요한 전제조건이다.

둘째,

개방성의 원칙. 공개하지 않고 민주적 감독에 대해 이야기하는 것은 우습다. 역사적 경험에 따르면 개방성이나 개방성이 강하지 않으면 권위주의 정치와 간섭 감독 활동에 접근할 수 있는 기회만 주어질 수 있다고 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 개방성, 개방성, 개방성, 개방성, 개방성, 개방성) 가능한 한 빨리 국가 공무원 재산 신고와 심사 제도를 보완하여 공무원이 정기적으로 지정된 국가기관에 재산을 신고하도록 강제하고, 신고하거나 허위 신고를 하지 않고 상응하는 처분을 하도록 강제한다. 정부의 중점 부문과 산업에 대한 감독을 강화하고 입찰, 입항, 의사 결정, 승인, 절차 공개를 실시한다. 실질적인 조치를 취하여 사회 정치 생활의 민주화와 개방화 등을 대대적으로 추진하다.

셋째,

과학적이고 효율적인 원칙. 행정법률감독의 메커니즘과 시설은 과학적 원칙을 반영해야 하며, 특히 매커니즘이 합리적이고, 내부감독과 외부감독의 통일조정, 사전감독, 사중 감독과 사후감독의 동적 연결, 매커니즘 간소화로 구체화되어야 한다. 동시에, 행정 법률 감독은 또한 효율성 원칙을 반영해야 한다. 즉, 감독 주체는 입수한 관련 정보에 따라 적시에 조사 연구를 조직하고, 위법으로 이어질 수 있는 원인과 조건을 발견하고 식별하며, 기회를 잡아 감독을 실시하고, 원인과 조건을 신속하게 없애고, 그로 인한 위법 실직을 피하고 바로잡아야 한다.

(2) 어떻게 우리나라 현대 행정법 감독 메커니즘을 개선하고 보완할 것인가.

우선 우리나라의 행정법률감독은 제도적으로 재설계해야 하는데, 주로 다음과 같은 방면에 나타난다: 1. 감독 시스템에서 인민 대표 대회의 주도적 역할을 충분히 발휘하기 위해 우리 헌법에 따르면 행정 기관에 대한 권력 기관의 감독은 근본적인 감독이며, 인민 대표 대회 내에 감독위원회를 설립하고 감독 기능을 행사하며 각 사회 감독 주체의 업무를 통일하고 조율해야 한다. 현재 우리나라 권력기관이 구체적인 감독 수단이 부족하다는 점을 감안하면 권력기관의 감독력은 분명하지 않다. 외국에서 성공한 감사원 모델을 참고해 우리나라의 실제 상황과 결합해 인대감사위원 제도를 세울 것을 건의한다.

둘째, 사법 독립을 실시하다. 사법독립의 기본 의미는 두 가지 단계로 구성된다. 하나는 사법기관이 행정기관과 독립적으로 존재하고 (미국에서도 입법기관과 독립적이다), 독립적으로 일을 전개하는 것이다. 둘째, 사법기관과 사법관원이 재판 중심의 사법활동에서의 언론과 행위에 대해 추궁하지 않고 사법권 행사를 실질적으로 보장하는 것이다. 사법독립은 현대 법치국가가 보편적으로 확립한 기본적인 법률 규범이다. 사법독립이 없으면 현대적 의미의 법치가 없다고 할 수 있다. 사법기관은 행정기관의 권력을 감독하고 제약할 때 사법독립이 더 필요하다. 물론 이를 위해서는 중국 사법체제의 개혁이 필요하다. 사법감독 주체를 사람, 재정, 물면에서 상대적으로 행정 시스템과 독립하게 하다.

셋째, 규제 범위를 확대하다. 모든 추상 행정 행위를 전방위감독 하에 두고 행정복의와 행정소송의 범위를 모든 추상 행정 행위로 확대해야 한다. 구속과 자유재량행정행위에 대한 감독을 강화하는 동시에 자유재량행정행위에 대한 감독을 강화해야 한다. 이는 법치와 덕치의 결합 이론이 행정법제 감독에 구체적으로 반영된 것이다. 동시에, 행정 기관, 고위 간부, 특히 "최고 지도자" 감독 체계, 실직, 하급 행정 기관 및 공무원의 감독 체계, 그리고 동급 행정 기관에 소속되지 않은 공무원의 상호 감독 체계를 중점적으로 세우고, 감독 메커니즘을 조정하고, 가능한 한 감독 균형을 이룬다. 물론, 이것은 단지 상대적 개념일 뿐, 절대적인 균형이 있을 수는 없다. 다른 시기에도 감독의 중점을 강조해야 하고, 힘을 기다려서는 안 되지만, 동시에 비중요 대상에 대한 일상적인 감독을 소홀히 해서는 안 된다.

넷째, 광범위하고 보편적 인 일반 행정 감독을 수립한다. 상급 정부에 대한 감독을 강화하기 위해서는 일반 행정감독, 즉 상하 정부의 법률감독을 강화해야 한다. 정부의 법률감독은 사전, 일, 사후감독을 기초로 한 모든 행정행위에 대한 감독으로, 수장감독, 상하 정부 감독, 정부 부처 감독을 통해 이뤄질 수 있다. 사후감독은 행정강제성과 권위를 지녔으며, 제 1 책임자의 감독, 상하 정부의 감독, 정부 각 부처의 감독을 통해 이뤄졌다. 감독의 책임감을 강화하기 위해 행정감독 책임제를 확립하고, 잘못 감독한 사람을 행정처리할 수 있다.

다섯째, 행정 감독 및 감사 감독을 개선합니다. 우리나라 행정감독과 감사감독은 입법상에서 법제화 제도화로 점차 이동했지만, 그 감독 지위는 향상되어야 한다. 행정감독과 감사감독은 실제로 상대적으로 독립해야 한다. 그래야만 진정한 감독을 실시할 수 있다. 이 두 부서는 모두 정부 내부에 있으며, 사람, 재산, 물건, 권력은 모두 동급 정부의 통제하에 있다. 따라서 본 지역, 본 부서의 사건을 효과적으로 감독하는 것은 어렵고, 각 지역의 책임자를 감독하는 것은 더욱 불가능하며, 진정으로 감독 지위에 있을 수 없다. 우리나라의 상황에 대하여 감사기관을 인민대표대회로 분류하고, 인민대표대회에만 책임을 지고, 진정으로 감사독립을 하고, 관원의 부패를 예방하는 데 있어 감사의 중요한 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 동시에, 행정감찰과 감사감독부는 권력과 책임을 명확하게 감독하고 감독책임제를 세워야 한다. 이것은 주체의 내적 자기 발전을 감독하는 필연적인 선택이다. 감독 주체의 권력을 부여할 때, 마땅히 해야 할 책임을 명확히 하고 권력과 책임의 통일을 이루어야 한다. 행정 감독과 감사 감독 절차도 강화해야 한다. 시행 감독 업무는 법률에 규정된 권한과 절차에 따라 진행해야 하며, 권한과 범위를 넘어 감독을 실시해서는 안 된다. 감독 절차는 행정 감독과 감사 감독 부서가 감독 과정에서 법에 따라 진행될 것을 요구하지만, 단순히 일련의 단계를 찾도록 요구하는 것은 아니다.

여섯째, 뉴스감독입법은 일정에 올려야 하고, 사회는 일찌감치 신문입법을 제기했다. 뉴스 감독은 입법, 행정, 사법과는 별도로 네 번째 권력으로서 보편성, 개방성, 권위성, 적시성, 결과의 심각성, 채널 원활성 등의 장점을 가지고 있으며 강력하고 유연한 감독력이다. 물론, 뉴스의 진실성과 객관성을 감시하고, 뉴스의 법성과 대담, 객관적, 공정한 감독을 보장해야 한다.

일곱째, 원활한 채널을 갖춘 시민 감독 모델을 수립한다. 행정 공개, 행정 청문 조건 하에서 공민 민원, 신고, 노출 제도는 제때에 보완해야 한다. 헌법에 규정된 공민 감독권, 비판권, 건의권, 고소권, 노출권은 효과적으로 행사하기 어렵다. 상술한 감독 메커니즘과 일치하여 구체적인 운영에서 과학적이고 합리적인 감독관 선발 메커니즘과 감독 메커니즘의 인센티브도 세워야 한다. 감사는 엄격한 조건을 갖추어야 하며, 전문적인 지식, 경험, 인품을 갖추고 있어야 하며, 선거와 추천을 거쳐 감독 의무를 전업하고, 다른 직무를 겸임해서는 안 된다. 동시에, 감사의 임금, 보너스, 연금, 가족 안전은 효과적으로 보장되어야 한다.

결론적으로, 행정법제 감독 체계를 개선하는 것은 복잡한 시스템 공사이며, 또한 우리가 대량의 일과 장기적이고 꾸준한 노력을 해야 한다. 기쁘게도 후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙에서 감독을 중시하고, 중앙기위는' 당내감독조례' 를 반포했고, 전국인민대표대회 상무위원회 국무부는 감사법과 행정감찰조례를 제정하고, 업무감독과 법률감독을 실시하고 있다. 가까운 장래에 우리나라의 행정법률감독체계가 더욱 보완될 것이며, 국민들이 기대하는 민주주의, 합법적, 고효율, 청렴한 정부도 실현될 것이라고 믿는다.

참고 자료:

(1) 공상림은 행정법제 감독 메커니즘 개선에 대한 생각,' 광서정법관리간부학원 학보', 2000 년.

(2)' 행정법 자습서', 송년작, 베이징: 중앙당 출판사, 200 1 판.

(3) 석동파서' 행정법률감독메커니즘의 완벽에 대하여',' 행정과 법', 200 1 판.