락산시 최신 토지 취득 보상 기준

토지가없는 농민의 보상 및 재 정착 방법 및 정책 제안

중국은 이미 도시화 가속화기에 들어섰다. 향후 10 년 동안 거의 2 억 명의 농민들이 신분 전환을 실현할 것으로 예상된다. 토지 징용을 통해 도시 확장과 발전을 실현하는 모델은 이미 도시화의 주요 방식이 되었다. 토지가없는 농민 문제를 적절하게 해결하는 것은 도시와 농촌 통합 전략의 원활한 이행을위한 중요한 보증입니다.

즉, 사회 안정과 도시화의 순조로운 진행을 보장하고, 토지가없는 농민 중의 노동력이' 토지가없는 실업' 을 보장하며, 더 발전할 수 있는 공간과 가능성이 있으며, 퇴직 연령에 도달한 토지가없는 농민은 안정감을 가져야 한다는 것이다. 이것은 토지 징용, 취업 훈련, 사회보험에 대한 직접적인 보상을 포함한다. 본 과제는 우리나라의 토지가없는 농민의 배치 방식을 연구하고 정책 건의를 제기한다.

첫째, 보상: 통화 보상에서 사회 보장 정착에 이르기까지

통화 보상: 일반적으로 통화 배치에는 몇 가지 문제가 있습니다. 첫째, 통화 배치는 고용 지향적인 배치가 아니라 생활 지향적인 배치입니다. 징집된 농민은 토지사용권 교체에 대한 생활안치비를 받은 후 영구적으로 노동시장에 밀려났다. 노동 시장 메커니즘이 완벽하지 않고, 고용 정보가 단편적으로 왜곡되고, 단순 노동력 판매자가 과도하게 경쟁하는 상황에서 비농산업 기술이 부족한 토지가없는 농민들은 일자리를 거의 찾을 수 없다. 이것은 징집된 농민에게 실업의 숨겨진 위험을 남겼다. 많은' 농민' 들이 이런 방법을 받아들이기를 꺼린다. 둘째, 통화배치는 징집된' 농전비' 인원의 즉시생활안배에 중점을 두고 사회보장제도와 동기화되지 않았다. 농업이 옳고 그름을 바꾸는 것은 자신의 노력으로 자신의 사회보장과 관련된 문제를 해결할 수 있을 뿐이다. 불확실한 재취업 전망에 직면하여,' 농전비' 인원은 미래의 생활에 대해 걱정하기 쉬우므로 잠재적인 사회적 불안정 요인이 생길 수 있다.

사회보험: 토지교환보장은 순통화보상의 제한에 기반을 두고 있다. 최근 몇 년 동안 각지의 정부는 사회보장체계를 확립하고 개선하기 위해 다양한 사회보장정책과 조치를 모색해 왔다. 사회보험 정착은 더 이상 징집된 마을 집단과 농민 개인에게 토지보상비와 안치보조비를 지급하지 않고 농촌에서 비농촌으로 옮겨가는 인원에 대해 승인했다. 비용은 노동보장부가 설립한' 안치보조비' 전용 계정에 포함돼 노동보장부서가 징집대상자와 안치협정을 체결했다. 사회연금보험 조정비 납부 조건을 충족하는 피징지 인원에 대한 사회보험자 개인 계좌를 만들어 정년퇴직 연령에 이르면 월별로 연금을 지급한다. 현재의 정책 조건 하에서 토지가없는 농민을 도시 사회 보장 제도에 포함시키면 사회 보장 부담이 증가하지만 토지가없는 농민들의 걱정을 해결하고 도시와 농촌 통합의 원활한 이행을 촉진하는 것은 장기적으로 가치가있다. 중국 경제가 발달하고 인지관계가 비교적 긴박한 성시가 대량의 일을 하여 약간의 경험과 교훈을 얻어 큰 추세를 보여 주었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언)

토지 비축과 배치: 토지 취득 과정에서 토지 수용 농민의 생산 생활에 대한 장기적 안정보장을 말한다. 계획한 건설지 범위 내에서 일정 면적의 건설지를 배정하다. 농촌 집단경제조직과 마을 사람들이 생산경영에 종사하는 것을 지원하는 것은 화폐안치의 중요한 보충 형식이다. 때로는 토지 정착이라고도 불리기도 한다. 즉, 토지가없는 농민에게 생존과 발전을 위한 공간을 마련하는 것이다. 2, 3 산업을 발전시켜 일부 토지없는 농민의 취업을 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 집단 경제를 확장함으로써 토지가없는 농민에게 각종 보장을 제공할 수 있으며, 진정으로 국민에게 유익할 수 있다. 개발안치라고도 하는 것은 개발사업 건설을 통해 징집된' 농민' 생산생활 출로를 해결하는 일종의 안치방식 혁신이다. 이런 배치 방식은 개발 프로젝트의 투입을 통해 농민이 토지사용권을 교체하여 얻은 안치비용을 생산적 물질자본으로 전환시켜 징집된' 농전비' 와 생산적 물질자본의 결합을 통해 재취업을 실현한다. 구체적인 작업은 개발 안치지 지표 10% 에 따라 수행됩니다.

둘째, 고용: 채용, 재 정착에서 취업지도에 이르기까지

1. 채용 및 배치

채용안치란 지방정부나 토지단위가 징집수에 비례하여' 농전비' 취업을 배정하는 것을 말한다. 계획경제체제 시대부터 이어진 낡은 방법이어서 지금은 시행하기가 더 어렵다. 국유기업과 집단기업 개혁이 심화됨에 따라 기존의 계획 취업 모델은 시장 주도의 취업 형식으로 점차 대체되고 있다. 국가는 이미' 농비 전환' 고용 문제를 더 이상 관리하지 않고, 지방정부가 토지가없는 농민을 위해 취업하는 경로가 점점 줄어들고 있다. 화폐화는 이미 각지에서 보편적인 선택이 되었다. 이로 인해 기존의 채용 및 배치 성과는 미미하게 되었습니다. 구체적으로 다음과 같습니다.

우선, 징집된' 농민' 의 문화적 자질과 기술은 토지기관의 요구에 미치지 못한다. 새로 개발된 공업단지는 기업의 과학기술 함량이 높고, 고교 학력이 부족한' 농전비' 인원들이 이들 기업의 노동력 자질에 대한 많은 요구를 만족시키기 어렵다. 도시공단지의 발전 계획에 따르면 통일징용 범위 내의 기존 농업호적은 모두 비농업호구로 바뀌면서 농민, 특히 청장년 노동력이 2 차 취업의 절박한 상황에 직면하게 된다. 기존 농촌 노동력의 교육 수준은 보편적으로 낮으며, 주로 농업노동 등 전문기술 요구가 높지 않은 일에 종사한다. 캠퍼스 계획의 기업은 대부분 전자 정보, 신소재 가공, 바이오제약, 식품 생산을 대표하는 저전력, 저배출, 저오염, 고생산량, 첨단 기술 함량, 고부가가치 도시공업기업이다. 일자리 수요와 기존 농촌 노동력의 직업적 자질이 낮은 갈등이 두드러져, 징발 단위 모집 배치를 실현하는 것은 매우 어렵다.

둘째, 고용 단위의 시장화 개혁과 채용 안치 제도 안배에 모순이 있다. 경쟁 유도 제도가 점진적으로 시행됨에 따라 고용인 단위가 토지 배치를 위해 남겨둔' 농전비' 인원의 공간이 점점 줄어들고 있다. 기업 스스로 사람을 뽑기 때문에 노동과 사회보장부에는 일자리가 없고 농민취업을 배치할 권리가 없고, 정부가' 토지가없는 농민' 취업을 촉진하는 정책은 지금까지 발표되지 않았다. "토지가없는 농민" 의 고용 문제를 해결하는 방법은 더욱 어려운 문제입니다.

셋째, 인프라 프로젝트는 일자리를 제공 할 수 없습니다. 도시 확장 과정에서 기반시설 토지가 토지 취득에 차지하는 비중이 비교적 커서, 이 토지들은 일자리를 거의 제공할 수 없고, 직접 건설 프로젝트를 통해 토지 징발' 농전비' 인원의 채용과 배치를 실현할 수 없다.

게다가, 토지가없는 농민의 고용 관념이 바뀌기 어려운 것도 중요한 원인이다. 징집된' 농민' 의 구직기대와 토지기관이 제공하는 일자리 사이에는 여전히 뚜렷한 차이가 있다. 농전비' 는 자신의 자질을 과대평가하고, 새로운 직업에 대한 보수와 근무 조건에 대해 생트집을 잡는다. 그들은 보편적으로 가정을 사랑하고, 자신의 지역 밖에서 일하기를 원하지 않고, 게으르고, 기업의 규율에 익숙하지 않다. 이러한 행위는 고용주가 받아들이기 어렵다.

지방정부는 토지 수용 방법 중 노동력에 대한 단위 배치 방법을 언급했지만, 실제로 극소수의 단위 배치 정원은 대량의 토지가없는 농민들의 취업 수요에 대해 물 한 잔의 차급이다. 나이가 많은 노동력 (남성 나이 50-60 세, 여성 나이 40-50 세) 에 대해서는 채용 배치를 고려하지 않는다. 대량의 토지가없는 농민들이 일시적으로 일자리를 찾지 못해 사회적 불안정을 초래하였다. 조사에 따르면 청두는 최근 3 년간 5 개 교외 (고신구 포함) 의' 농전비' 중 60% 가 실업과 암묵적 실업으로 나타났다. 청양구 수파향은 3 년 동안 8000 여 명, 70% 무직, 30% 가 임대와 아르바이트로 생계를 꾸려 나갔고, 일부는 사무실 관할에 귀속돼 저보만 먹을 수 있었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화) 이는 전통적인 모집 배치만으로는 토지가없는 농민의 고용 문제를 해결하기가 어렵다는 것을 보여줍니다.

2. 재취업 훈련 비용

토지가없는 농민에게 그들은 땅을 잃었고 그에 따라 토지에서 고용 할 기회를 잃었습니다. 따라서, 그들은 미래의 생계를 보장하기 위해 도시 비농부문에서 상응하는 취업 기회를 얻어야 한다. 제 1 산업에서 일하는 토지없는 농민은 바로 기술 노동자이다. 토지를 잃은 후 그는 시내에서 이삼산업에 종사하여 비기술노동자가 되었다. 도시 비농부문에서 시민과 동등한 취업 기회와 소득 수준을 얻기 위해서는 시민의 평균 문화적 자질과 업무 기술 수준에 도달해야 한다.

인적자본 이론에 따르면 취업능력의 높낮이는 구직자의 문화적 자질과 밀접한 관련이 있다. 토지가없는 농민들이 도시 비농업 부문에서 시민과 비슷한 고용 기회와 소득 수준을 얻으려면 시민과 비슷한 문화적 자질을 갖추어야 한다. 그러나 토지가없는 농민들이 시민과 비슷한 문화적 자질을 얻으려면 특정 직업 훈련이 필요합니다. 토지가없는 농민의 문화적 질이 상대적으로 낮기 때문에 도시화와 산업화 과정에서 창출 된 일자리에 적응하기 위해서는 그에 따라 전근 훈련을 실시하고 문화적 질을 향상시켜야합니다. 이 직업 훈련 비용은 토지가없는 농민을위한 이전 교육 비용이며 다음 공식을 참조하여 계산할 수 있습니다.

F=(Ec-Ep )(Fd+Fi)

그 중 f 는 토지가없는 농민을위한 고용 훈련비이다. E 와 Ep 는 시민과 토지가없는 농민의 평균 교육 연수입니다. Fd 는 토지가없는 농민을위한 직업 훈련의 직접 비용, 즉 학비와 잡비를 지불하는 것입니다. Fi 는 토지가없는 농민이 일자리를 옮기는 교육의 연간 간접 비용, 즉 훈련 기간 동안 손실되는 예상 임금 소득입니다. 현재 도시 노동력의 평균 교육 연수는 12.2 년이고 농촌 노동력의 평균 교육 연수는 7.7 년 (채방, 2002) 으로 4.5 년 차이가 난다. 즉, 평범한 토지가없는 농민은 약 4.5 년의 교육 훈련이 필요하며, 노동 및 고용 능력은 도시 근로자와 동일 할 수 있습니다. 이 4.5 년의 교육훈련 지출에는 직접지출과 간접지출이 포함된다. 직접비용에는 등록금, 재료비 등이 포함됩니다. 간접지출은 학습으로 줄어든 임금소득으로 4.5 년 예상 임금소득이다. 그러나, 만약 이 4.5 년의 비용이 완전히 국가와 토지 이용자가 부담한다면, 그것은 불공평하다. 농민이 국가가 제공하는 9 년 의무교육을 충분히 누리지 못했기 때문에, 일정한 책임을 져야 한다. 분명히 우리는 Ep 를 최소 9 년으로 설정하고 (Ec-Ep) 를 3.2 년으로 계산할 수 있습니다. 분명히, 이 부분은 토지 취득자와 토지 이용자가 부담해야 하며, 따라서 토지 취득보상의 일부를 형성해야 한다.

3. 청두 경험

청두는 서부 대도시로서 거대한 농촌 노동력 훈련과 취업 압력에 직면해 있다. 청두시 농촌 노동력 훈련 개발 취업지도팀 사무실 통계에 따르면 2004 년 3 월 말 현재 시 전체 농촌 노동력 395 만명 가운데 토지가없는 농민 48 만명이 집계됐다. 2,3 산업으로 이전한 농촌 노동력과 토지가없는 농민10.78 만명 중 외출한 토지가없는 농민은 24 만명이다. 농촌 노동력 중 46. 1% 무기능, 20.2% 는 전문 농업 기술, 65,438+02.2% 는 산업 건축 기술을 갖추고 있다. 농촌 노동력 중 3 1.5% 는 교육 소망이 있는데, 그 중 47.4% 는 토지가없는 농민이 있고 80. 1 는 중학교 이하의 문화 수준이 있다.

청두 자신의 실력의 특징에 대해 2004 년 시위원회와 시정부는' 청두시 농촌 노동력 훈련 취업 강화에 대한 의견' 및 관련 지원 조치를 내놓아 농촌 노동력 훈련 취업의 전반적인 사고, 목표 임무를 분명히 했다. 토지가없는 농민의 재취업 준비에서 "노동자들이 스스로 직업을 선택하고, 시장이 취업을 조절하고, 정부가 취업을 촉진하는 것" 이라는 원칙을 시행한다. 규정에 따르면 청두시의 실직 농민은 도시 실직 실업자와 동등한 재취업 지원 정책을 누리고, 본인이 구현 취업서비스기관에 신고한' 청두시 토지실업 농민 재취업증' 으로 이런 우대 정책을 누린다. 2004 년 6 월 5438 건에서 9 월까지 * * * 43329 건의 재취업증을 발급해 징집된 농민 총수의 9% 를 차지하는 것으로 집계됐다. 이 증명서가 누리는 재취업 지원 정책은 다음과 같습니다. 무료로 취업 기술 훈련에 참가합니다. 무료 직업 소개 자영업에 종사하는 사람 (국가가 제한하는 업종 제외) 은 3 년 이내에 모든 등록 허가 관리 등 행정사업성 요금을 면제한다. 정부가 제공하는 재취업 소액 대출 지원 [④] 을 누리다. 고용인 기관은 청두시의 실직 실업자 농민 재취업증을 소지하고 있는 사람을 모집하여, 국가가 도시 실직자에 대한 우대 보조금 정책을 누리고 있다.

"정부 조정, 부서 협력, 사회 참여" 의 아이디어에 따르면 청두시 5 개 도시는 토지가없는 실업자 농민 기술 훈련을 돌파구로 삼아 재취업을 촉진하고 재정 보조금과 사회 자금 조달을 결합하는 방식으로 400 만 위안을 모금하고 구, 향, 마을 3 급 훈련 네트워크를 구축하고 구당 학교, 직원 학교, 향진을 건설한다 기업도 각 교육점에' 주문' 을 해 필요한 인재를 양성할 수 있다.

이 사업의 시행을 추진하기 위해 청두시 노동사회보장국 재정국 등 부처가 공동으로 관련 통지를 내렸고, 자영업에 종사하는 징집농민은 공상 공안 세관 건설 교통 민정 세무 위생 등 23 개 부문 88 개 요금 면제 우대 정책을 받게 된다. 기존 또는 새로 설립된 지역사회 취업단체, 서비스형 기업, 주보조분리, 보조업 개편, 중대형 국유기업이 설립한 경제실체, 자영업에 종사하는 징집된 농민과 신규 채용농민이 종업원 수의 30% 이상을 달성하고 3 년 이상 노동계약을 체결한 이들도 이런 우대 정책을 누리고 있다. 2004 년 말까지 120 명의 무지와 실업자 농민들이 재취업 할인증을 받았다. 면세 감면 혜택을 시행하는 행정기관, 사업단위 및 중개 기관 (기타 서비스기관 포함) 은 공무를 집행하고 서비스요금을 제공할 때 면세 감면 규정을 집행하고 서비스홀 (창) 에 면세 감면 항목과 기준을 공시하고 불만을 공개해야 한다. 규정에 따라 감면 및 기타 함부로 유료하지 않는 사람은 일단 확인되면' 유료허가' 를 취소하고 유료자격을 취소하고 사회에 노출된다. 줄거리가 심하면 관련 부서와 지도자의 책임을 추궁할 것이다.

2004 년 초 청두시 정부는 처음으로 구현 정부와 농촌 노동력 훈련 취업 목표 책임서를 체결하여 목표 심사와 프로젝트 관리의 결합, 목표 심사와 재정 보조금을 결합하는 방법을 실시했다. 시 농공청은 성 위원회, 성 정부, 시위, 시 정부가 내린 시 전체 목표와 각 구 현이 맡은 목표에 따라 목표 감독 평가를 실시하고, 교육수, 완성도, 자격증 수, 추천 취업자 수 등의 지표를 검토하고, 각 구 현이 훈련 임무를 맡고 있는 교육기관에 대한 월별 통계를 실시하고, 훈련 목표 임무 완성에 따라 재정 보조금을 지급하고, 미이수 목표 임무의 단위에 대해 재정 보조금을 공제한다.

청두시 각 구 현에서 취업훈련 재정투자를 늘리고 농촌 노동력 무료 훈련카드를 발급하고 취업훈련을 강화하고 중점을 강조하며 단계적으로 실시하며 다양한 형태의 여러 채널을 통해 교육을 실시한다. 노동능력이 있고 일자리를 찾으려는 소망이 있는 토지가없는 농민에 대해서는 적어도 두 번은 무료로 일자리를 구할 것을 건의합니다. 노동능력과 취업 소망이 있지만 취업난을 겪고 있는 토지가없는 농민 (이하 취업난노인) 이 재취업 원조의 주요 대상이다. 정부 투자, 지역사회 개발의 공익성 일자리, 기관사업 단위의 후방 일자리는 취업난을 우선적으로 배정해야 한다. 최저 생활보장을 받고 실업 1 년 이상의 토지가없는 농민에게 무료 재취업 혜택을 지급하다. 자격을 갖춘 인원을 모집하고, 관할 구역 내 고용인은 2005 년 말까지 세금 혜택, 행정사업성 유료 감면, 소액담보대출, 사회보험보조금, 현금보조금, 직업훈련보조금, 직업소개보조금 등 재취업지원정책을 받는다.

청두 교외의 각 지구, 향진은 부동산 관리, 청소, 보안, 순찰, 수차, 요리사 등의 직위를 개설했다. , 토지가없는 실업자 농민을 동등하게 대우하고, 일자리 건설, 일자리 구매 등을 통해 4,000 명 이상의 고용을 해결했습니다. 시, 구 노동취업부문의 지원을 받아 2004 년에는 20 여 개의 징발 철거량이 큰 읍가에서 26 개의 토지가없는 실업자 농민 채용회를 개최하여 고용인 단위 200 여 개에 연락했다. 8 월 말 현재 이미 900 여 명이 지원 통지를 받았다. 교외 행정촌은 구향일 외에도 토지가없는 농민 재취업 서비스 센터를 설립하여 주문형 훈련과 실효성 원칙을 견지하고 시장 수요를 지향하여 취업능력을 높이는 것을 근본으로 하고, 사전 근무훈련을 적극 전개하였다. 이 센터는 맞춤형 주문식 교육 프로그램을 마련해 교사를 채용해 징집된 농민의 연령대와 학력에 따라 실용기술 훈련, 직업증서 훈련, 지역사회 서비스 기술 훈련, 가사 서비스 기술 훈련을 목표로 실시해 그 기술을 제고하고 수익 창출 능력을 높인다.

그러나 현행 정책 시행 과정에서도 몇 가지 문제가 발견되어 더 해결해야 한다. 우선 현재 교육은 사회기관을 통해 자질, 설비, 실습기지 등에서 전문학교와 뚜렷한 차이가 있어 양성 목표와 임무를 대량으로 완수할 수 없다. 하지만 기존 전문학교는 훈련 경비를 감당할 수 없다. 둘째, 취업 후의 훈련 경비와 사회보험 보조금은 정부가 감당하기 어렵다. 초보적인 추산에 따르면 향후 5 년간 5 만 명의 농촌 노동력에 대한 교육자금은 4500 여만원에 이를 것으로 예상된다. 사회보험보조금 등 보조금은 현재 정확하게 계산할 수 없고, 구재정만으로는 해결하기 어렵다. 그들이 감당할 수 있을지는 여전히 문제다.

황소 자리 사례 연구.

황소구는 청두시 오성구 중 하나로 총 농업인구 9663 1 중 노동력 56788 명 (남성 18-60 세, 여성 18-50 세) 이다 전 지역 농촌 노동력 중 이미 구 안팎에서 취업한 사람은 1776 1 사람, 자영업 직업은 6006 명, 집에서 농사를 짓는 사람은 13482 명, 농촌 잉여 노동력은/Kloc 이다 농촌 인구가 많기 때문에, 황소구는 청두 도시와 농촌 통합의 전략적 배치에서 매우 중요한 위치를 차지하고 있다. 어떻게 대량의 토지가없는 농민들의 재취업과 기술 훈련을 보장하는 것이 정부의 급선무가 되었다. 이 방면에서 황소구는 대량의 조사와 정책 연구를 하여 일정한 참고와 참고의 의의를 가지고 있다.

1) 조직, 인력 및 자금 조달

황소구 토지가없는 농민노동보장지도팀을 설립하고, 전 지역 토지가없는 농민훈련, 취업배치, 사회보장등 업무를 담당하는 조직지도력, 구 노동사회보장국장이 팀장, 부국장 1 명, 구고용국장, 구 사회보장국장이 부팀장을 맡고 있다. 지도부는 재취업 훈련, 취업 배치, 토지가없는 농민 사회 보험 3 개 사무소를 설립하는데, 주요 임무는 전 지역 농민 상황 조사, 통합 교육 자원, 정보화 건설, 취업 정보 수집, 직업 기술 훈련, 직업 소개, 직업지도, 취업 배치, 취업 관리, 사회보험이다. 사무실은 구 고용국과 구 사회보장국에 설치되어 있고, 사무실 주임은 각각 관련 부서의 책임자이다. 그 중' 토지가없는 농민' 재취업 훈련실과 구고용국 농촌노동개발사무소 합서 사무에 추가로 4 명이 늘었다. 토지가없는 농민' 취업안치사무소와 구취업국 취업지도과 합서 사무를 통해 4 명의 인원을 늘렸다. (윌리엄 셰익스피어, 토지없는 농민, 토지없는 농민, 토지없는 농민, 토지없는 농민, 토지없는 농민) "토지가없는 농민" 사회 보험 사무소와 지구 사회 보장국 징납과 합서 사무소는 2 명의 인원을 늘렸다. 사무실 직원들은 임용제를 실시하고, 임용 기간은 업무 요구에 따라 결정되며, 일 년에 한 번 임용한다. 각 향진은 토지가없는 농민을위한 고용 훈련 센터를 설립하고, 3-5 명의 인원을 늘리고, 토지가없는 농민을위한 훈련, 고용 배치 및 사회 보험 업무를 전문으로해야합니다.

2) 교육 계획

토지가없는 농민 훈련 취업 의지, 기업 고용 수요 및 훈련 자원에 따라 토지가없는 농민을위한 5 년 훈련 및 고용 계획이 수립되었습니다. 교육은' 육통일' 과' 결합' 을 해야 한다. 즉, 교육 기관 (도트) 을 통일하고, 교육 유형 및 실용 기술 방안을 통일하고, 각 교육 프로그램의 교육 개요를 통일적으로 개발하고, 교육 계획을 통일하고, 교육 과정과 실천 내용을 통일하고, 해당 교재를 통일적으로 제공하는 것이다. 훈련과 취업을 결합하다. 국가 직업 자격증 제도를 견지하다. 노동과 사회보장부 교육기관을 선두로 하고, 사회력이 학교를 운영하고, 고용인 단위 훈련을 보완하는 다단계 취업훈련 체계를 세우다. 토지가없는 농민 훈련 기관을 결정하고, 교과점을 증설하여, 전 지역을 포괄하는 훈련 네트워크를 형성하다.

5 년 안에 56788 명의 농민을 훈련시킬 계획입니다. 그 중 2004 년, 2005 년, 2006 년, 2007 년 교육 1 1000 명입니다. 2008 년에는 12788 명을 훈련시켰다. 농민노동자와 더 이상 심학을 계속할 수 없는 중고등학교 졸업생 포함 (취업하기 전에 반드시 1 3 년 교육을 거쳐 해당 업계의 직업자격증을 취득해야 함). 자금 측면에서는 구급 재정이 80%, 거리 (향진) 재정이 20% 로 규정되어 있다. 초기의 계산에 따르면, 훈련비는 1 인당 800 위안이다. 5 년 안에 전 지역에 4 천 5 백만 원을 투자하고, 연간 투자는 약 900 만 원을 투자할 것으로 예상된다.

교육 내용과 방식은 두 가지 측면을 포함한다. 하나는 고용인 단위로 재직 훈련을 조직하는 것이고, 필요한 경비는 직원 교육 경비에서 지출되고, 65438+ 직원 임금 총액의 0.5% 비율에 따라 추출되어 비용, 세전 지출에 포함된다. 둘째, 구 노동보장부의 업무지도 아래 거리, 향진, 기업이 조직훈련을 담당하고 있으며, 비농산업과 도시로 이전할 토지가없는 농민에 대해 지도성 훈련, 직업기술 훈련, 개발성 창업훈련 등 세 가지 유형의 교육을 실시한다. 지도 훈련은 토지가없는 농민에 대한 기본적인 권리 보호, 법률 지식, 도시 생활 상식, 구직 직업 선택 개념 등에 대한 훈련입니다. 직업 기술 훈련은 토지 수용 농민 취업 훈련 의지와 고용 단위 수요에 따라 전근 직업 기술 훈련을 실시하는 것으로, 컴퓨터 조작, 상품 경영, 마케팅, 요리, 미용, 가전제품 수리, 자동차 수리, 부동산 관리, 인테리어, 세탁 재봉, 가사 서비스, 외식 서비스 등의 방면의 기술 훈련을 포함한다. 개발형 창업 훈련은 프로젝트 개발과 결합해 각종 창업 지도자를 양성하는 것이다.

3) 고용 배치

구정부는' 토지가없는 농민' 재취업 공사를 종합목표관리에 포함시켰다. 구 노동취업부는 전 지역의' 토지가없는 농민' 재취업 사업의 지도, 관리, 조직 및 조정을 책임지고' 토지가없는 농민' 재취업 사업의 단계적 실시 방안을 제정한다. 재정부는 토지 수용 농민의 훈련과 취업을 책임지고 있으며, 필요한 경비는 연간 예산에 전액 포함된다. 교육 프로그램에 따르면, 지구 교육 부서는 적극적으로 지역 교육 및 훈련 기관을 조직하고 다양한 교육 자원을 제공하며 "토지가없는 농민" 직업 기술 훈련 및 기업가 정신 훈련을 강화합니다. 농거리와 향진 구체적 조직은' 토지가없는 농민' 재취업 사업의 목표 임무를 실시한다.

구체적인 운영상,' 토지가없는 농민' 등록제도, 즉 노동과 사회보장부서에서 통일양식을 만들고 토지부문은 곧' 농비' 를 앞둔 농민을 등록해야 한다. 징집된 농민, 남자 만 16 세 미만 60 세 미만, 여자 만 16 세 미만 50 세 미만, 토지가없는 농민들은 다음과 같은 우대 정책을 누린다.

첫째, 정부는 토지 취득금의 20% 비율에 따라 토지를 일치시키고 새로운 시장과 밀집 산업을 건립한다. 정부가 지원하는 토지는 국가 소유이며, 어떤 기관이나 개인도 매매하거나 양도할 수 없으며, 경제협력기구가 농민 취업에 사용한다.

둘째, 이 지역의 모든 징발 단위는 징집된 농민을 수용하는 의무를 져야 한다. 1 무 1-2 명당 취업을 제안하고 3 년 이상 노동계약을 체결할 것을 건의합니다. 징집된 농민을 비례적으로 채용하고 1 년 이상 노동계약을 체결한 관련 기업은 규정에 따라 세금과 상공관리비 감면, 사회보험보조금 등을 받을 수 있다.

셋째, 농민이 스스로 창업한 상공업이나 농민이 공동으로 운영하는 기업이다. 징집된 농민은 총수의 30% 이상을 차지하며,' 청두시 징집된 농민 재취업증' 에 의거하여 공상면허를 무료로 처리하고, 규정에 따라 세금을 감면하고 소액 대출을 처리할 수 있다.

자금 방면에서 각 지구, 향진, 관련 거리는 매년 토지가없는 농민의 취업 정착을 위한 특별 자금을 마련한다. 취업보조금은 1 인당 연간 500 원 안팎, 연봉 500 만원, 소액대출 50 만원, 사회보험보조금이 따로 계산될 것으로 예상된다.

4) 농촌 노동력 훈련 및 취업지도.

토지가없는 농민에 대한 위의 훈련과 취업지도는 일의 한 측면 일뿐입니다. 한편 황소구는 국가에 징용되지 않은 농촌 노동력에 대해 관련 훈련과 취업 지원 정책 (황소위 [2004] 4 1 호) 을 제정해 금소구 농촌 노동력 취업 특혜1만여부를 지급했다. 이 증명서를 소지한 농촌 노동력은 4 차례의 무료 직업소개와 1 2 차 직업기술훈련을 받을 수 있으며, 관련 취업훈련기관은 관련 정책보조금을 받을 수 있다. 장기적으로 볼 때, 이 정책은 기존 농촌 노동력을 비농산업과 도시로 이전하고 토지에 대한 의존도를 약화시켜 향후 토지 취득으로 인해 발생할 수 있는 토지가없는 농민 문제를 사실상 완화하는 데 매우 좋은 보조 조치다.

셋째, 주택: 화폐정착에서 중앙주거와 중심마을 건설에 이르기까지

1. 주택 배치 정책

토지보상, 안치 보상, 사회보험 정착은 모두 토지가없는 농민의 장기 생계와 관련이 있으며, 또한 가장 쉽게 갈등을 일으킬 수 있다. 상대적으로 주택 배치는 조작이 더 쉽지만 해결해야 할 구체적인 문제도 많은데, 이는 정책 지향적인 과정이다. 청두의 경험으로 볼 때, 화폐에서 집중주거에 이르는 것이다. 배치 방식에 있어서 가능한 비교적 통일된 기준을 채택하다.

청두시가 2000 년에 제정한' 청두시 징집보상안법' 규정에 따르면 농촌택지 사용증을 소지한 농민은 1 인당 35 평방미터에 따라 건축면적을 배치한다. 주택 배치 방식의 화폐화는 조건부로 현 (건설) 주택 배치를 실시할 수 있다.

화폐배치를 실시하는 경우, 토지 취득 단위는 농민과 화폐배치 계약을 체결해야 한다. 원주택은 1 인당 35 평방미터도 안 되는 1 인당 35 평방미터에 따라 보상을 하고, 인접 지역 경제에 따라 주택 가격을 적용해 결산한다. 원주택은 1 인당 35 평방미터가 넘는 것으로, 초과분은 토지 취득 단위가 평방미터당 600 위안으로 보상한다.

현 (건설) 주택 배치를 실시한 원주택은 1 인당 35 평방미터를 넘으며, 승인 면적에 속하는 토지 취득 단위는 자건비용으로 최대 평방미터당 300 위안을 넘지 않고 보상을 해준다. 원주택은 1 인당 35 평방미터에 달하지만, 주택 1 인당 면적이 35 평방미터 미만이며, 부족한 부분은 토지 수용 단위가 평방미터당 600 위안으로 보상한다. 원래 거주 면적은 1 인당 35 평방미터도 채 되지 않아, 초과분은 농민이 평방미터당 600 위안으로 구매한다. 주택이 1 인당 35 제곱미터가 넘는 부분을 배치하여 농민이 상품가격으로 구매한다. 부분적으로 토지를 징수하는 경우, 토지 징수 범위 내에서 농촌 농가 사용증을 보유하고 있고 가족 구성원이 완전히 도시화되지 않은 농가는 화폐화 안치방법에 따라 일회성 보상을 해 농촌 택지 사용권을 더 이상 누리지 않을 수 있다. 토지 수용 부서에서 토지 수용 농촌 집단경제조직에 평방 미터당 300 원에 주택 보조금을 지급하거나, 자건하거나, 농민이 스스로 해결할 수도 있다.

2003 년, 시국토국은' 청두시 징지 보상 안치법' 시행 과정에서 주택 안치와 관련된 구체적인 문제를 더 자세히 설명했다. 주로 우대 인센티브 조치를 취하여, 징집철거 중의 저항을 줄이고, 화폐배치를 장려한다. 시기 적절한 이전을 장려하여 징발 철거가 순조롭게 진행되도록 보장하다. 구체적인 조치는 다음과 같습니다: 1) 화폐화 배치를 선택하고 한 번에 8000 원/사람에게 상을 줍니다. 2) 화폐 안치나 현 (건설) 주택 안치를 선택하고 철거 공고가 발표된 날부터 10 일 이내에 안치계약을 체결하고 낡은 집을 양도하는 사람은 3000 원/사람에게 상을 준다. 20 일 이내에 안치협의를 체결하고 낡은 집을 양도하는 사람, 보상 1000 원/사람 20 일 이상 보상을 하지 않습니다. 3) 기존 (건설) 주택 배치는 전환이 필요하며, 전환비는 1 인당 월 200 위안으로 지급됩니다. 4) 현 (건설) 주택 배치 방식을 선택하는데, 1 인당 면적이 35 평방미터보다 낮고, 징집단위는 징집단위가 규정한 기한 내에 한꺼번에 보차금을 정산할 수 있고, 징집단위는 50% 할인으로 보차금을 정산할 수 있다. 게다가, 농촌 주민의 배우자 주택 정착과 기혼 육령 인구의 주택 정착은 이미 확정되었다. 오성구와 고신구 비농업 호적, 농촌택지 사용증 보유, 주택 개조에 참여하지 않았거나 다른 곳에 주택이 없는 농촌 주민 배우자가 주택 배치 계산에 포함돼 있다.

전반적으로, 정책적으로는 화폐배치를 장려하지만, 실제로 조작하기는 어렵다. 우선, 농민들이 스스로 집을 짓거나 새로 지은 주택을 구입하는 비용은 주택 철거 보상보다 훨씬 높다. 대도시의 부동산 개발 열풍 속에서 토지가없는 농민들은 안식처를 찾기가 매우 어렵다. 둘째, 토지가없는 농민이 비교적 공식적인 부동산 개발구에 입장 할 수 없기 때문에 임시 간이 주택 만 찾을 수 있다면 2 차 철거 위험에 직면하게 될 것이며 정착 할 수 없으며 사회 안정의 숨겨진 위험이됩니다. 또 다른 요인은 통화 정착의 딜레마, 즉 농민의 재테크 능력과 경험이 주택 정착의 목적을 달성하지 못할 가능성이 높기 때문에 결국 정부를 찾아 해결해야 한다는 점이다. 이러한 이유로 지방 정부는 토지가없는 농민의 주택 배치 문제를 해결할 때 결국 농민들의 새 집을 중앙에서 계획하고 건설하는 방식을 채택하는 경향이 있습니다.

2. 농민 새집 건설

광동성의 경험으로 볼 때, 주택 배치 계획이 좋지 않으면' 도시의 마을' 현상을 일으키기 쉽다. 최근 몇 년 동안 청두시에 토지가없는 농민을 배치하기위한 조치 중 하나는 "농민의 새 집" 을 건설하는 것입니다. 토지를 합리적으로 이용하고 토지가없는 농민의 주택 문제를 효과적으로 해결하고, 일부 토지 수용 농민과 철거민을 모아 교외에 주거 센터를 설립하는 것이 목적이다. 농민 새집' 은 현지 정부가 직접 기획해 도시화 과정에서 토지가없는 농민을 집중적으로 배치해 정착지의 특징을 충분히 반영하고 있다 (나용 2002). "새집" 프로젝트는 통일된 계획 설계, 통일된 부지 선정, 집중 건설, 공중으로 적극적으로 발전하여 적은 지리공간으로 더 많은 농민을 축적한다. 예를 들어 황소향 교외 주택 계획 총용지는 3 1.96 헥타르이다.