이 조항의 해석은 토지사용권과 토지사용자가 이행해야 할 의무에 관한 것이다.
1. 원지관리법 제 7 조는 "국유지는 법에 따라 전 국민소유제 단위나 집단소유제 단위를 결정할 수 있고, 국유지와 집단소유지는 법에 따라 개인사용을 결정할 수 있다" 고 규정하고 있다. 토지를 사용하는 단위와 개인은 토지를 보호, 관리 및 합리적으로 이용할 의무가 있다. " 이 조에 규정된 원토지관리법 제 7 조의 개정은 원토지관리법 제 7 조 중 "국유지는 전민 소유제 단위나 집단소유제 단위로 확정될 수 있고, 국유지와 집단소유토지는 법에 따라 개인사용으로 확정될 수 있다" 는 규정으로 바뀌었다. "국유지와 농민 집단소유토지는 법에 따라 단위나 개인으로 확정될 수 있다." 개정된 토지관리법이 국유지와 농민 집단토지의 사용주체를 확대한 것을 알 수 있다. 즉, 첫째, 법에 따라 전민 소유제 단위나 집단 소유제 단위가 사용할 수 있는 국유지의 범위를 전민 소유제 단위나 집단 소유제 단위로 확대하는 것, 즉 법에 따라 모든 소유제 단위를 확정할 수 있다는 것이다. 둘째, 집단 소유의 토지는 법에 따라 개인에게 사용할 수 있고, 집단 소유의 토지는 법에 따라 개인 이외의 기관에 사용할 수 있다. 왜 이런 변경을 해야 합니까? 주로 실생활에서 국유지와 농민 집단토지 이용자들이 원지관리법의 기존 규정을 돌파했다는 점을 감안한 것이다. 예를 들어, "중화 인민 공화국 외자기업법 시행 세칙" 에 따르면 외자기업은 법에 따라 장소사용권을 얻을 수 있다. 국무원이 반포한' 중화인민공화국도시 국유토지사용권 양도 및 양도잠행 조치' 에 따르면 법에 달리 규정되어 있지 않은 한 국내외의 중국인, 회사, 기업, 기타 조직 및 개인은 모두 토지사용권을 양도하여 국유토지사용권을 얻을 수 있다.
둘째, 국유지와 농민이 단체로 소유한 토지는 법에 따라 단위나 개인에게 사용할 수 있으며 토지 소유권과 토지사용권이 분리될 수 있는 기본 원칙을 반영한 것이다. 토지사용권이란 토지를 사용하는 단위와 개인이 법이 허용하는 범위 내에서 법에 따라 국유지와 농민이 단체로 소유한 토지에 대해 소유, 사용, 수익 및 처분할 권리를 누리는 것을 말한다. 토지사용권은 다음과 같은 특징을 가지고 있다. 첫째, 토지사용권은 법률의 규정에 근거한다. 만약 법률 규정이 없다면, 토지사용권은 법적으로 존재하지 않을 것이다. 둘째, 토지사용권은 국유지와 농민 집단토지소유권에서 유래한 권리다. 즉, 이런 권리는 토지소유권의 존재를 바탕으로 존재하고, 토지소유권이 없으면 토지사용권이 없다는 것이다. 셋째로, 토지사용권은 토지에 대한 직접적인 소유와 통제이다. 넷째, 토지사용권의 목적은 토지의 사용가치를 얻고, 토지사용활동에서 경제적 이익을 얻고, 다른 활동을 위한 공간을 제공하는 것이다. 다섯째, 토지 사용권은 일정한 안정성을 가지고 있다. 한편 토지 이용자는 법에 따라 토지를 사용하는 한 다른 사람의 불법 간섭을 받지 않는다. 반면에 일부 토지사용권은 기한이 길다. 예를 들어, 이 법의 관련 규정에 따르면, 농민 집단 소유의 토지는 본 집단경제조직원들이 재배업, 임업, 축산업, 어업생산에 종사하는 토지 경영 청부 기간은 30 년이다. 청부 경영 기간 내의 개별 조정은 반드시 법정 절차를 거쳐야 한다. 농업생산경영이 계절기후의 영향을 받아 토지투입과 회수주기가 길기 때문이다. 불안정한 경우 토지사용권인이 토지에 투자하는 적극성에 영향을 미치며 토지사용권인이 토지를 충분히 합리적으로 이용하지 못하게 해 단기적인 행동을 하게 된다. 여섯째, 토지 사용권은 일반적으로 지상에만 국한된다. 헌법과 관련 법률의 규정에 따르면 지하 광물, 문화재, 매장물 등이 있다. 국가 소유이며, 토지 이용자는 토지사용권을 가지고 있다고 해서 자신이 상술한 재산에 대한 권리를 가지고 있다고 생각해서는 안 된다.
셋째, 본 조의 규정에 따라 토지사용권은 국유토지사용권과 농민 집단토지사용권으로 나뉜다. 그 중에서도 국유토지사용권에는 전민과 집단 소유 단위의 국유토지사용권, 사회단체의 국유토지사용권, 외국인 투자기업의 국유토지사용권, 국내외 개인의 국유토지사용권과 같은 단위와 개인의 사용권이 포함된다. 농민 집단토지사용권은 전민 소유제 단위와 건설단위가 농촌 집단토지에 대한 임시사용권을 포함하고, 농민택지 이용권, 향진기업이 농촌 집단토지에 대한 이용권, 향촌 공공복지시설이 농촌 집단토지에 대한 사용권을 포함한다.
국유지와 농민이 단체로 소유한 토지는 단위가 사용하는지 개인이 사용하는지를 결정하고 토지 소유자가 법에 따라 자율적으로 결정한다. 국유지와 농민이 단체로 소유한 토지는 반드시 법에 따라 단위나 개인에게 사용하도록 확정해야 한다. 본 조항에서' 법' 이라고 부르는' 법' 은 본 법과 법에 따라 제정된 관련 행정법규와 지방법규를 포함한 넓은 의미로 이해해야 한다.
넷째, 본 조의 규정에 따라 토지를 사용하는 단위와 개인은 모두 토지를 보호, 관리 및 합리적으로 이용할 의무가 있다. 이 의무는 토지를 사용하는 단위와 개인을 겨냥한 것이다. 토지는 인류의 생존과 물질 생산을 대체할 수 없는 천연자원이며, 그 수는 제한되어 있다. 천연자원의 파괴는 인류의 생존 기초의 파괴와 맞먹는다. 따라서 이런 의미에서 토지도 일종의 사회자원이며, 토지자원의 이용은 권리자가 권리를 행사할 뿐만 아니라 다른 사회 구성원의 생존권과도 관련이 있다. 또 인구 증가, 사회생산력 발전, 과학기술의 발전으로 1 인당 토지 수는 해마다 줄어들고, 국가 건설에 대한 토지 수요는 계속 증가할 것으로 보인다. 따라서 이 조항은 토지를 사용하는 단위와 개인이 토지를 보호, 관리 및 합리적으로 이용할 의무가 있다고 규정하고 있다. 여기서 말하는 보호와 관리는 토지 사용자와 개인의 토지 생산성 보호 및 관리, 즉 토지 생태와 그 환경에 대한 우수한 성능과 품질의 보호와 관리를 가리킨다. 토지 보호 관리의 범위는 주로 토지 사용자와 개인이 토지 생산 능력을 보호하기 위해 취한 시정 조치와 관리 조치이다. 토지를 합리적으로 이용하는 것은 토지를 이용하는 과정에서 과학을 통해 토지의 용도를 자연과 사회적 특징에 맞게 하고, 생산 활동에서 토지 요소의 역할을 충분히 발휘하여 종합적인 경제적, 사회적, 생태적 이익을 얻는 것이다. 구체적으로 경작지를 보호하고, 토지 생태 환경을 보호하고, 토지 이용률을 높이고, 수토 유실과 염화를 방지하는 것이다.