첫째, 입법 선택에서 인민 대표 대회의 주도적 역할을 중시해야 한다.
법규건설은 NPC 입법의 주도적 역할을 반영하는 열쇠이며 입법주도권의 첫 번째 관문이다. 입법계획을 세우고, 입법항목을 잘 선택하며, 지방입법의 가치취향을 결정하고, 입법사업의 성패와 관련이 있다. 일반 법규의 제정은 입법 예측, 입법 수집, 조사 연구, 분석 비교, 과학적 논증을 거쳐야 한다. 입법 옵션 단계에서 지방인대는 주동권을 확고히 파악하고, 입법사업 공모제도를 지속적으로 개선하고, 공개와 개방입법을 견지해야 한다. 우선 각종 매체를 통해 사회에 입법항목을 모집하고, 대중이 입법항목을 제기하고, 대중의 의견을 구하고, 과거에 주로 행정부에서 신고한 것을 극복하고, 행정부의 입법열정에 얽매여 있는 불량현상을 적극적으로 유도해야 한다. 둘째, 입법 선택은 국민의 의지를 반영해야 한다. 입법 선택은 어떤 구체적인 법률을 제정해야 하는가? 어떤 법률을 제정해야 합니까? 사회 발전과 인민 군중의 수요에 근거하여 우선, 성숙한 원칙에 따라 항목별로 논증하다. 문제 지향을 견지하고 서비스 지역 경제사회 발전 전반과 시급히 해결해야 할 사항 중에서 입법 항목을 선택해야 한다. 행정법 집행과 관련된 입법사항, 혹은 일부 입법 조건이 미성숙하고, 조건이 불충분하고, 수요가 절실한 문제에 대해서는, 견지할 수 없고, 조건적으로 보류할 수 있다. 중점 분야 입법을 강화하여 시민의 권리, 기회, 규칙의 공정성을 보장하고 시민의 인신권과 재산권을 보호하다. 셋째, 입법 프로젝트의 전반적인 조정과 입법 방안의 심사를 잘 한다. 한편으로는 입법상담의 방식, 방법, 경로를 적극적으로 탐구하고, 건전한 입법의사 결정 자문제도를 세우고, NPC 와 상임위원회와 정부와의 전반적인 조정을 강화하고, 입법모집 간담회, 논증회, 청문회 등을 열어 사회 각계의 의견과 건의를 충분히 듣고, 초선중 입법의제를 하나하나 선별하여 입법옵션이 민의를 충분히 반영하고, 각 방면의 이익을 균형있게 해야 한다. 반면에, 입법 계획은 장기 계획과 연간 계획의 결합을 중시해야 한다. 장기 계획에는 최고 수준의 예측과 설계가 있어야 하고, 예견과 전략이 있어야 하며, 법률 법규의 과학성과 무결성에 주의해야 한다. 연간 계획은 문제 지향적, 사회생활의 실제 문제 해결에 초점을 맞추고, 부처가 제시한 입법권에 의해 유도되는 것을 피하고,' 정부가 무엇을 제기하고, 인민대표대회 무엇을 대표하는가' 의 전통적인 관행을 바꾸려고 노력해야 한다. 입법 결정에 각 방면, 각 분야에서 입법의 선도와 추진작용에 대한 목소리와 기대를 더욱 잘 반영할 수 있는 견고한 기반을 마련해야 한다.
둘째, 입법 초안에서 인민 대표 대회의 주도적 역할을 중시해야 한다.
입법의 초안은 법률의 질과 직접적인 관련이 있으며, 입법 사업의 성패도 결정한다. 그렇다면 누가 입법 계획을 준비할 것인가? 누가 법안 초안을 작성합니까? 입법의 질과 수준을 크게 결정한다. 현재, 핵심은 NPC 의 주도적 역할을 강화하고 입법권의 경계를 명확히 하고, 정부 부처가 법규 초안을 작성한 후, NPC 심사를 제출하고, 사회에 의견을 구하고, NPC 심의를 통해 통과된 잘못된 관행을 제출하는 것이다. 제도적 메커니즘과 업무 절차로부터 부서의 이익과 지방보호주의의 합법화를 실질적으로 방지하다. 구체적인 입법 관행에서 지방인대는' 점소 2' 가 되어서는 안 되며, 입법계획 초안과 법규 초안을 주도하는 중책을 짊어지고 입법주체의 다양화를 추진해야 한다. 일부 입법 문제의 경우, 관련 법률 고문을 초빙할 수 있으며, NPC 전문위원회 또는 상임위원회 관련 업무기구가 법규 초안 작성을 담당하거나, 고교, 전문가 학자, 사회단체, 과학연구기관 또는 시민에게 법규 초안을 의뢰하거나, 시 (현, 시) 인대와 상임위원회를 의뢰하여 광범위하게 수집할 수 있습니다. 종합성, 글로벌성, 기초성 등 중요한 법률 초안의 경우 전국인민대 관련 전문위원회 및 상임위원회가 주도하고, 정부법제, 관련 부서, 인민대표, 전문가 학자 등으로 구성된 전문입법초안팀을 설립해야 한다. 입법기관이 주도하고, 사회 각계가 질서 있게 참여하는 입법방식 방법을 적극적으로 탐구하고, 시민의 질서 정연한 참여를 확대하고, 모든 방면의 지혜를 충분히 흡수하고, 부서 간 논란이 있는 중요한 입법사항에 대해 의사결정기관은 제 3 자 평가를 도입해 토론 협상 분석을 통해 법규 초안을 사회에 공개하고 각 방면의 의견을 충분히 듣고 최종적으로 결정을 조율할 예정이다. 동시에, 우리는 법률 및 규정의 중앙 집중식 초안 작성 시스템을 수립하고 개선하고, 개방적이고 다양한 초안 작성 메커니즘을 적극적으로 탐구하고, 입법 전문가 자문 시스템을 수립하고 개선하고, 인민 대표 대회 대표 대회 의견 시스템을 요청하고, 하급 인민 대표 대회 입법 의견 메커니즘 및 사회 대중 의사 소통 메커니즘을 구하고, 입법 초안 작성 과정에서 인민 대표 대회의 전반적인 조정 역할을 충분히 발휘해야합니다.
셋째, 입법 심의에서 인민대회의 주도적 역할을 중시해야 한다.
입법 심의는 입법의 중요한 구성 요소이며, 법규 초안의 심의도 입법 업무의 마지막 관문이다. 상임위원회 구성 인원과 인대 대표의 역할을 충분히 발휘해야 한다. 우선 입법 절차를 엄격히 준수하고 법에 따라 입법권을 행사해야 한다. 법규초안의 입법심의는 정치성, 법률성, 절차적인 작업이며 반드시 법정의 입법절차에 엄격히 따라야 한다. 전국인민대표대회의 심의를 제청하는 법규 초안은 제안자가 제기하여 법에 따라 본급 인민대표대회의 심의를 제청했다. 특별위원회는 먼저 법규 초안을 검토하고 총회에 설명을 해야 한다. 회의 의제에 포함된 법규는 회의에서 발표하고, 전국인민대표대회와 상무위원회가 토론하며, 수정의견을 제기하고, 법규는 심의에서 중대한 문제가 있어 더 연구해야 할 것이 있으며, 상무위원회 관련 업무기관에 대표의 의견에 따라 수정하도록 권한을 부여할 수 있으며, 다음 회의에 더 심의를 제출할 수 있습니다. 법규 초안과 관련된 몇 가지 중요한 문제에 대해 의견이 분분하고 논란이 없을 때 심의를 중단할 수 있다. 여기서 설명하고 강조해야 할 것은' 2 심 3 표' 또는' 3 심' (즉, 2 차 인대상임위원회 회의 심의 후 2 차 회의 표결을 제출하지 않고, 인대상임위원회 3 차 회의를 개최할 때 3 차 회의 표결을 제출함) 또는' 3 심' (즉, 전국인민대표대회 상무위원회 3 차 회의 심의를 거친 후 3 차 회의 표결) 이 이루어져야 한다는 것이다 현재 가장 많이 사용되는' 2 심' (즉, 전국인민대표대회 상무위원회 2 차 회의 심의 후 2 차 회의 표결 제출) 방식은 일반적으로 2 차 회의에서 초안을 심의할 때 제기된 많은 의견시간이 짧아 전국인민대 법제기구가 흡수를 충분히 연구하기가 어렵다는 단점이 있다. 2 심 3 표' 심의 모델은 2, 3 차 NPC 상임위원회 회의를 2 개월 간격으로 활용해 이런 폐단을 해결할 수 있다. 둘째, 충분한 심의 시간을 확보하고 각 방면의 지혜를 충분히 흡수해야 한다. 한편, 법규 초안을 극복하기 위해서는 인민대표대회 상임위원회 회의 전날까지 받을 수 있는 현상을 극복하고, 관련 의안을 미리 제출하여 심의인-인민대상위원회 구성 인원과 NPC 관련 대표의 손에 보내라고 촉구하고, 심의하기 전에 연구, 분석, 논증을 할 수 있는 충분한 시간을 가질 수 있도록 하는 것이 초안 심의작업의 질을 결정하는 전제조건이다. 한편, 전국인민대표대회 상무위원회 회의 기간 동안, 충분한 심의 시간을 주고, 전국인민대표대회 상무위원회 구성원들이 기사 초안을 조목조목 또는 하나하나 심의할 수 있도록 충분한 시간을 주어야 하며, 전국인민대표법제기구가 전국인민대표대회 상무위원회 위원들이 심의할 때 제기한 수정 의견을 연구할 수 있는 충분한 시간을 가져야 한다. 심층 조사를 기초로 각 방면의 이익을 파악하고, 각종 이익을 균형 있게 조정하고, 부서 이익의 합법화를 방지하고, 인민 대중의 근본 이익을 보호해야 한다. 셋째, 각 법정의 심의 초점을 명확히 하고 표결 절차의 과학화 민주화 수준을 높여야 한다. 초심은 초안의 스타일, 틀, 구조, 요점, 초점에 초점을 맞추고 있다. 2 심 때, 한 문장씩 초안 조항을 검토해야 한다. 3 심은 민의를 흡수하고 입법 개정을 하는 데 중점을 두었다. 동시에, 법규 초안 조문에 대해 단독 표결을 하는 메커니즘을 탐구해야 한다. 개정 후에도 여전히 큰 차이가 있는 개별 조항에 대해서는 먼저 단독 표결을 한 다음 전체 표결을 진행해야 심사자의 의견을 진실하게 반영할 수 있다. 광범위한, 종합성, 관계 지역 개혁 발전 안정과 인민 대중의 절실한 이익에 관한 법규 초안을 미리 평가하고, 과학적 논증과 분석을 진행하고, 인민대표대회에 제출하여 통과를 심의하고, 인민대표대회의 입법 기능을 충분히 발휘하여 지방입법이 국가법과 정책의 규정에 부합하도록 할 것을 건의합니다. 인민 군중의 소망과 요구를 만족시키고, 진정으로 과학입법, 민주입법, 정확한 입법을 실현하고, 전면적으로 법치국의 과정을 추진하다.