키워드: 농촌 거버넌스; 만청 기층 정권을 위조하다. 남경 국민 정부 민주 혁명 정권
19 세기 중엽부터 20 세기 중엽까지 중국은 격동이 가장 많고 피해가 가장 크며 당대 중국 발전에 가장 큰 영향을 미치는 시기이다. 이 100 년 동안 중국 농촌 통치 구조는 외적 침입, 내부 격동의 진통 속에서 고대부터 근대에 이르는 역사적 변천 과정을 뛰어넘었다.
첫째, 후기 청 왕조의 농촌 거버넌스 구조의 역사적 변화
청나라 통치자는 1644 년 주 중원에 입주해 전국 정권을 세운 뒤 혼란을 피하고 기초를 공고히 하고 제국 통치를 지키기 위해' 세습 교체' 를 모색하며 국가정권기구를 지속적으로 강화하는 동시에 광대한 농촌에 대한 침투와 통제를 강화했다.
(a) 리 지아 제도와 갑옷 보호 제도
청대 (특히 전기) 농촌 통치 구조는 전반적으로 명제를 계승하는 것이다. 비록 시골 조직의 명칭은 이가, 상수리나무, 가보, 선반 등과 같이 많지만. , 그 사회적 기능면에서 대부분 이명 동성으로, 대체로 이가계와 보갑계로 나눌 수 있다. 청조의 규정에 따르면 1 10 가구는 내지에 있는데, 그중에서 곡식이 가장 많이 밀린다. 밑부분은' a' 이고, a 는 머리가 있다. 연역에는 한 명의 우두머리가 있었는데, 갑중 상위 10 명이 1 리의 일에 참여했다. 갑옷은 5 년마다 편집한다. 초기 청 왕조의 지아 치 (Jia qi) 와 함께, 서로 잘 어울린다. 이 시점에서 이가제도의 주요 임무는 세부를 조작하고, 조사하고, 돈곡식을 재촉하는 것으로, 부역과 전부가 하나로 융합된 제도라고 할 수 있어 청정부의 높은 중시를 받고 있다. 옹정 () 이 균전제를 실시한 이후, 균형전제로만 세금을 내는 단일 기준으로 토지의 돈과 식량이 기본적으로 고정되어 있기 때문에 이가는 더 이상 원래의 의미의 지역사회 조직이 아니라 기층 사회관리 기능을 갖추고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) 촌장은' 내정 관리' (내정을 관리하는 자치사무) 외에도' 관관' (정부 심부름 지원) 을 면제한다.
청 정부는 이가제도와 보갑제도를 실시한다. 규정상 "호자는 자모 도장이 찍힌 카드에 이름과 인원수를 쓴 다음 어디로 가는지, 다른 사람들이 어디서 왔는지 알아봐야 한다" 고 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 독서명언) (윌리엄 셰익스피어, 오페라, 희망명언). " 의심스러워 보이는 사람은 심문하지 않는다. 사실, 그들은 머물 수 없습니다. 10 가구에는 카드 1 개, 10 카드는 1 개, 10 개는 1 개, 10 개는 1 개를 설치한다. 마을 인원수가 인원수보다 적으면 소수민족으로 편성된다. 인계검사를 할 것도 없고, 서로 도와야 할 것이 있다. "① 또 용에 규정되어 있고, 용은 현지' 부자들이 관직을 보고한다' 고 규정하고 있다. 이른바 보갑제는 일종의 기층 공안조직으로 출현하고 존재한다는 것을 알 수 있다. 보갑제도의 시행은 확실히 대청제국의 통치 질서를 유지하는 역할을 했다고 말해야 한다. 옹정 이후 보갑제도도 역사적인 변화를 일으켜 결국 리갑제도를 대체해 종합 기능을 갖춘 기층사회 행정조직이 되었다. 가보 생산은 청나라 통치자가 시골을 다스리는 가장 중요한 서비스 체계로, 그 기능은 주로 세 가지 방면에 나타난다. 첫 번째는 문제를 완화하고 농촌 치안을 보호하는 것이다. 청정부는 브랜드와 A 의 임기가 3 년, 만기교체, 보증기간은 1 년에 한 번 교환한다고 명시했다. 보운전장은 호적 검사, 왕천 순찰, 황실 경찰 업무 차단, 여관 검사, 인표 발급, 한 마을의 모든 일 (예: 세금 체납, 식량 체불, 논택 분쟁, 소송 공과 살인 재판 등) 을 책임져야 한다. 바로 갑옷제도의 작용으로' 가족결혼, 토지소송' 의 대부분의 사건을 증인의 도움 없이 알 수 있게 된 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 가족결혼, 토지소송, 토지소송, 토지소송, 토지소송, 토지소송, 토지소송) ② 두 번째는 공차를 맡는 것이다. 보도에 따르면, "당신이 전면적인 보호를 받을 때, 당신은 공식 서비스에 속한다. "관할 마을의 모든 것을 지방관은 다 알고 있지만 전쟁은 물어야 한다." (3) 이에 따라 현관이 관할 구역 내의 일부 관련 행정사무를 처리하도록 돕는 것은 당시 대다수 사람들이 가보 군수의 책임으로 여겨졌다. 셋째는 농촌 민족을 교육하고 기층 시스템의 윤리자원을 통합하는 것이다. 청나라가 전국 정권을 세운 후 광대한 한족 지역에서 전조 유민의 보이콧을 당했다. 이에 따라 혼란을 피하고 기초를 공고히 하기 위해 청나라 통치자들은 통치자에 대한 무장 탄압과 함께' 영형화 민속화' 를 잊지 않고' 충성',' 효' 사상을 핵심으로 하는 제도 윤리 깃발을 들었다. 농촌인의 교육은 당연히 가보 조직의 지지와 불가분의 관계에 있다. 게다가, 가보 조직은 기근을 구제하는 책임을 맡고 있다. 가보 지도자가 농촌 가정의 상황을 잘 알고 있기 때문이다.
(2) 영원해야 한다
단체훈련은 가경년 동안 태어났는데, 당시 청나라 사회 통제가 심각하게 약했다. 19 세기 중엽에 청조의 통치는 국내외 이중압력의 충격에 빠졌다. 국내에서는 태평천국 운동, 심군 봉기가 여기저기서 일어나고, 외국에는 서방 열강들이 호시탐탐 노리고 있다. 이런 역사적 배경 속에서 광대한 시골 사회도 큰 충격을 받았고, 소농 경제가 와해되고, 사회가 점점 무질서해지고, 기존의 농촌 통치 구조는 기능적인 장애를 겪었다. 따라서, 새로운 향진 통치 구조인 영유가 생겨났다. 단체훈련은 가경년 동안 안백리가 활발했던 천, 호북 등의 지역에서 처음 탄생했다. 연대련의 출현은 당시 청나라 통치자가 종교 계획을 억압하는 요구를 충족시켰을 뿐만 아니라, 청나라가 결국 농촌 사회 통제를 강화하는 조직 형태를 찾게 했다.
함풍삼년 (1853), 청나라는 "각 성의 동향경관, 본족이 있어야 한다. 어떤 관원이든, 경경에 등록한 사람, 각 성은 품행이 좋은 사람 한 명과 몇 명을 골라야 한다" 는 법령을 공포했다. 근본적으로, 연대련은 가보 조직에서 파생된 일종의 농촌 통치 구조로서, 그 기본 구성은 먼저 가보를 소탕한 다음 장정을 선발하고 민중을 단결하여 시행을 신청하는 것이다. ⑤ 하지만 단련과 아보조직의 차이는 단련의 규모가 아보 조직보다 크다는 것 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 양자의 기능이 다르다는 것이다. 영원히 중시해야 할 것은' 이웃과 선함, 영욕과 함께',' 시골을 모아 힘을 분산시키는 것' 이다. 동시에 영영은 가구와 카드, 카드와 A, A 와 가방, 가방과 단체 또는 상습적인 구조원칙을 따른다. 정부와 협력하여 토비를 소멸하는 동시에 영호는 고향의 안전을 보호하는 데 각별한 주의를 기울였다. 따라서 응영조직에서는 뽕나무의 개념이 곳곳에서 볼 수 있다. 단체훈련은 관원과 신사가 연합하여 조직한 반면, 조직단련의 신사도 중앙에서 파견되어 국가의 공식 권위와 지방의 비공식 권위가 다시 맞아떨어지게 했다.
(c) 카운티 차장 및 감사부
일반적으로 현급 관문은 국가가 지방에 설치한 가장 밑바닥의 행정조직으로 여겨지는데, 송대 이후 몇 개의 조대에서도 마찬가지이다. 청나라의 상황은 특히 청나라 중후기에 변화가 일어났다. 왕조의 통치자들은 줄곧 국가의 공식 권위 체계를 현 수준까지 확대하려고 노력해 왔으며, 위에서 언급한 가보 조직과 훈련은 바로 이런 추구의 결과이다. 청대 중후기의 보갑제도와 보갑제도에서 파생된 것은 영원히' 행정화' 되어야 한다. 또 논란이 없는 현급 정부 사무실을 설립해도 청조에서는 이전 왕조보다 더 복잡하다.
청대, 현야는 공식 현령뿐만 아니라 보좌관과 부하 관리도 설치되어 있다. 이관은 현승, 주책, 관에는 전사, 검사원 등이 있다. 그중, 현령보좌관서와 정사에 속한 관서는 통상 현성에 설치되어 있다. 카운티 차장, 정팔품관, 행정 장관 다음으로 지위가 높은 관원으로, 주책으로 한 현의 식량, 말, 세금, 순찰, 호적을 관장한다. 주부와 달리 선성에는 전문 사무실이 있다. 더 의미 있는 것은, 일부 현청청은 현성의 다른 중요한 읍에 설치되었고, 시내에 있지 않다는 것이다. 현성 기구가 있는 도시는 일반적으로 현성 성위향진두의 교통 허브나 상업이 발달한 곳이다. 도시 외곽에 위치한 이 현야는 흔히 백성들에게' 이야' 라고 불리는데, 실제로는 부현급 직권 체계의 행정기능을 행사하고 있다. 그러나 그 설립은 보편적인 의미가 없다. 광서년 동안 전국에 345 명의 현관만이 있었다. (4) 검사사는 행정현으로 9 품부터 도둑을 잡고 한간 위조품을 조사하는 일을 맡고 있다. 일반적으로, 검사 부서는 카운티 내에 있지 않고, 관편과 주 현부의 번화한 곳에서 많이 떨어져 있는데, 이것은 현청관서보다 더 두드러진다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 검사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 검사명언) 예를 들어 광둥 남해현에서는 관할 포속, 구강주부 외에 5 개 순검사가 있는데, 각 순검사마다 5 ~ 28 개의 성을 관할한다. 순찰사는 관할 구역 내의 민병에 의지하여 적게는 십여 개, 많으면 수백 개에 달한다. 검찰은 체포 대리인으로 활동하는 것 외에도 치안 판사가 민사 분쟁을 조정하고 사법과 사회 구제를 실시하는 임무를 수행하는 데 자주 협조한다. 요컨대, 검사사는 현이 농촌집진에 있는 기층관직으로서 이미 국가 시골지배체계로 구조화되어 청대의 기층 통치 과정에서 응당한 역할을 하였다.
둘째, 남경 국민 정부의 농촌 자치
어떤 정권이 설립된 후, 첫 번째 임무는 그 사회의 기반을 공고히 하고 확대하는 것이다. 중국에서 이렇게 소농 생산을 위주로 하는 나라에서는 특히 국가와 농촌 사회의 관계를 통합해야 한다. 혈전에서 건립된 남경국민정부는 국가와 농촌 사회의 관계를 조정하고 처리하는 데 있어서 다른 선택을 겪었다.
(a) 정부 설립 초기 지구 및 마을 (타운십) 주민위원회 시스템
남경국민정부가 성립된 후 자신의 통치의 합법성을 확립하기 위해 손중산 사업의 후계자로 가장한 것을 잊지 않고' 총리의 유지를 상징하는 지방자치대기를 곧 들어 올렸다. 1928 년 9 월 남경국민정부는' 현조직법' 을 반포하여 산서향촌통치를 기초로 전국적으로 향촌자치제도를 보급하였다. 현 이하의 시행 구역, 마을, 마을, 거주위원회 4 급제, 즉 현하에는 구역이 있고, 구역 하에는 마을이 있고, 마을 하에는 마을이 있고, 마을 내에는 이웃이 있다고 규정하고 있다. 일반적으로 5 가구는 이웃이고, 5 개는 블록이고, 4 개는 마을이고, 4 개 미만의 자연마을 (자연마을) 은 함께 마을, 20 개 마을은 구역으로 편성해야 한다. 100 가구 이상의 시장은 마을이고 100 가구 이하의 시장은 마을이다. 하지만 현지 풍습이나 지리적 조건의 영향으로 100 가구도 안 되지만 마을통에도 사람이 있다. 1929 년 남경국민정부는 농촌자치시행에 존재하는 문제를 검토한 뒤' 향자치시행법',' 향촌 이웃 마을 선거 잠행규칙' 등의 법규를' 현조직법' 의 개정과 보완으로 재발행했다. 이로써 남경 국민정부는 이웃 마을 (향) 행정체제 틀 안에서 농촌 자치제도를 구축하는 정치 설계를 초보적으로 마쳤다. 기본 작업은 다음과 같습니다.
여와 이웃회는 여와 이웃회의 수장을 선출하고, 이웃회는 여와 이웃회의 수장이 소집한다. 마을과 마을은 촌민대표대회, 촌민대표대회, 촌공소, 촌감위, 촌감위 [1929] 이후 마을 (마을) 이름이 향 (진) 으로 바뀌었기 때문에 원촌직명은 그에 따라 향 (진) 으로 바뀌었다 이 시기 마을 (진) 이웃 제도의 구조와 기능 설정면에서 마을 (진) 이웃 제도의 구조가 가장 완전하고 기능 규정이 가장 구체적이다. 예를 들면 다음과 같습니다.
1. 향인민대표대회는 입법기관으로서 향장 및 기타 직원을 선출하고 해임할 수 있는 권한을 가지고 있다. 자치 헌장을 제정하거나 개정하다. 동급을 결정하는 단행조례와 예산; 향진 사무실에서 토론해야 할 사항과 인근 조직, 시민이 토론해야 할 사항을 토론하다.
2. 향사무소는 집행기관, 향장 1 이름, 부향 (진) 장 1 이름입니다. 향사무소는 현행법, 지역자치조례, 향인민대표대회 결의 범위 내에서 의무를 이행해야 한다. 호적, 토지조사 등록, 도로교량 등 공공시설의 건설과 유지; 교육 사회 지원 등 문화 공익사업을 실시하다. 자치공약과 예산 편성, 결산 등.
3. 향감위는 감독기관으로서 향무실의 계좌와 지불사항을 수시로 조사해야 한다. 예를 들면, 향 (진) 재정수지가 위반되는 것을 발견하고, 권력과 책임을 구 사무소에 보고하여 시정을 보고해야 한다.
4. 향 (진) 사무실 조정위원회는 본향 (진) 이 법에 따라 철회한 민사 형사분쟁의 조정기관으로 향 (진) 인민대표대회에서 선출된다.
(b) "파괴 * * *" 시대의 지역부 갑옷 제도
193/KLOC-0 포위망 실패의 원인을 검토하기 위해' 비적 총사령부' 소속 당위를 임명하여 지방자위부를 설립하고, 갑옷제도를 연구하고, 법규를 초안하고, 강서에서 먼저 시범을 시행하도록 임명했다. 이듬해,' 비적 총지휘부' 는' 비적구 현 채가보호조례' 를 반포하여 10 가구를 1 위로, 10 가구를 1 위로, 1 위를 2 위로 규정했다. 이와 함께 난징 국민정부는' 반산구 현 사무소 조직 조례' 와' 반산적 현 사무소 설치 방법 개요' 를 반산적 구역에서 구 사무소 제도를 시행했다. 1934 부터 12 까지 행정원은 국민당' 중앙정치위원회' 의 명령에 따라 각 성에서 보편적으로 보험제도를 실시한다. 이에 따라 보갑제도는 강서, 하남, 후베이 등에서 전국으로 보급되었다. 지역부는 보갑제를 실시하여' 반적' 지역의 향진 체제에 구조적인 변화가 발생하여, 한 현 일구 일연보일갑의 새로운 구도가 나타났다.
지역 부문 보증제의 기본 구조는 가구 단위, 10 가구, 10 가구 단위, 5 개 이상 보장된 1 개향 (읍) 단위,/Kloc 입니다 "가보" 의 편제는 기본적으로 십진 원칙을 따르고, 특수한 상황에서는 유연한 방법을 채택한다. 예를 들어, 6 개 이상, 15 개를 넘지 않아야 합니다. 길이를 설정합니다. 보험회사 책임자, 보험회사 주임, 향장, 구장. A 과장, 가방 과장, 보주임까지 사무실이 있어요. 타운십 (타운) 타운십 (타운) 사무소 및 구청. 상보는 향 () 과 마찬가지로 국보 민병대장과 국보 국민학교 총장을 겸임하며 행정, 군, 문화' 삼위일체' 이다. 지역부의 가보 조직은 직무의 후보자에 대해 매우 까다롭고 자격과 계급 경계가 매우 엄격하다.
지역부 보갑제도는 최초로 국민정부 반추 * * 의 최전방인 강서에서 시행되어 강한 반색을 띠고 있다. 기층 통치를 강화하고 사회질서를 안정시키는 것이 그것의 직접적인 원인이다. 따라서 지역부 갑옷 제도 규정이 가장 엄격한 것은 연보 방식이다. 소위 연보란 모든 집주인이 공동으로 보증하고, 공공설비 담보가 서로 불법적인 일을 하지 않겠다고 보장하는 것이다. 함께 앉아 있는 사람은 모두 매듭 속의' 토비' 인데, 다른 집주인들은 모두 신고할 것이다. 보고하지 않으면 매듭 안의 집집마다 함께 앉아 있는 것은 모두 유죄이다. ①
(c) 새로운 카운티 시스템 구현 후 지구 및 농촌 보험 시스템
1939 년 9 월 남경국민정부는' 현급 조직 개요' 를 반포하여 신현제를 실시한다. 194 1 년 8 월, 향진 조직조례가 공포되었다. 신현제가 반영한 가장 뚜렷한 정치적 의도는 보갑제도와 기층자치제도가 상호 작용하여 두 가지 통치체계의 완전한 융합을 실현하는 것이다. 행정 시스템은 4 급으로 나뉜다 (실제로는 3 급이고, 이때 지역부는 실제로 현 정부의 파출 기관이다). 동네 설계부, 건설위원회, 파출소; 향에는 민의조직-향인민대표회의, 집행조직-향진 사무실, 의사조직-향진 사무회의가 있다. 보증인 및 보호자 회의 학부모회. 가보는 여전히 십진수를 기초로 하지만 특수한 상황에서도 유연한 방법을 채택하고 있다. 예를 들어, 6 개 이상, 15 개를 넘지 않아야 합니다. 상보는 향 () 과 마찬가지로 국보 민병대장과 국보 국민학교 총장을 겸임하며 행정, 군, 문화' 삼위일체' 이다. 남경국민정부 내무부 통계에 따르면 1947 년 6 월까지 전국에 총 43 1870 개, 갑은 4997345 개 .. ②
신현제 시행 후 보갑제도가 남경국민정부의 정치적 기대에 완전히 미치지 못했지만, 즉 보갑제도와 시골자치제도의 융합을 완전히 실현했지만, 제도 설계와 실제 운영에서는 지역부 보갑제도와 다른 국면을 보이고 있다는 점을 지적해야 한다.
1. 신현제 시기의 보갑제도는 지역부 보갑제도 등급 혼란과 권권 불명의 폐단을 극복하고, 민중을 동원하여 수리, 교통 정비, 재해 예방, 농공상을 설득하는 데 정당한 역할을 했으며, 항일전쟁 시기에도 전쟁자원 통합에 적극적인 역할을 했다. 이것은 신현제의 보갑제도가 전국에서 섬서성, 간녕, 변두리를 포함하여 광범위하게 시행될 수 있는 주요 원인이다.