새로운 제도가 시행된 지 7 년 만에 각 성 () 과 시 () 의 혁신적 사고, 업무 사고방식 확대, 사회자원 통합, 효과가 현저하다. 그러나 구조체계가 미비하고, 부처의 조율이 원활하지 않고, 직업유랑 구걸자들이 구조받지 않고, 특수 대상이 확인되지 않고, 지방호위원들이 협조하지 않는 등 어려움과 문제도 발생했다. 이러한 문제들은 구조 관리의 발전을 방해하여 높은 중시를 불러일으키고 진지하게 해결해야 한다.

1, 관리 사각 지대가 있습니다.

유랑 구걸하는 사람들의 구성은 매우 복잡하다. 재난이나 생활난으로 방랑 구걸자가 생겨났고, 실제로 사회구조 대상이었다. 구걸을 돈벌이의 수단으로 삼고, 한가하고, 노동을 미워하는 것은 특수교육의 대상이다. 유랑 구걸, 무리한 상방, 몰래 만지는 등 위법 활동에 종사하는 사회 치안 관리 대상; 도망가거나 도망친 소수의 범죄자는 형사처벌의 대상이다. 구호를 거부한 유랑 구걸인원에 대해 구호소 공안기관 성관 등 부서의 관리에는 법 집행 근거와 수단 부족 등의 문제가 있다. 특수 교육, 치안관리, 형사처벌의 대상이 관리맹점이 되었다.

2. 자원해서 도와준 사람은 거의 없습니다.

현장 조사와 취재 과정에서 구조소에서 구조받는 것은 대부분 다른 구호소에서 옮겨온 것으로 밝혀졌으며, 본 구호소에 배치해야 할 방랑 구걸자는 소수에 불과했다. 자원하여 도움을 구하는 이 소수의 사람들 중 대부분은 친척 방문, 일, 돈 없는 진료, 집 손실, 도난 등과 같은 일시적인 어려움을 겪고 있는 사람들이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 가족명언) 진정한 장기 생활이 어려운 것은 장기간 외지에서 구걸을 하고, 역에 들어와 구조받는 것을 거절하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 인생명언) 이에 따라 한때 구조관리소에서 아무도 구할 수 없는 상황이 발생했다.

관리 및 구조 방법은 간단합니다.

구조관리소의 작업 절차는 거의 예외가 없다. 입국 접수-정보 수집-유출지 정부나 노숙자의 가족에게 연락한다. 집으로 돌려보내거나 유출지 정부가 접수한다. 직원들은 정보 수집과 무관한 수급자와 교류하는 일이 거의 없으며, 서로 다른 수급자의 특별한 요구를 전혀 이해하지 못한다. 그들은 다른 유형의 수급자에 대한 생리적, 심리적, 문화적 수준, 성격 특성에 대한 분석과 소통이 부족하다. 특히 구호에서 도움을 청하는 사람을 불평등한 위치에 두고 자선적인 물질적 도움을 주는 것은 받아들이기 어렵다.

4. 전문가 부족.

현재 구조관리소는 아직 원수용 송환 모델의 영향을 완전히 받지 않고 있으며, 대부분의 직원은 원수용 송환소 직원이다. 이 조직의 성격은 변했지만 직원들은 크게 변하지 않았다. 그들이 장기 업무에서 형성한 작업 방식과 태도는 줄곧 변하기 어려웠고, 일부 직원들은 수취인에게 불친절한 것에 익숙해졌다. 이것들은 현재의 새로운 방법과는 충돌하지 않는 것처럼 보이지만, 실제로는 사회의 기대와 요구와는 거리가 멀다.

5, 구조 시스템이 완벽하지 않습니다.

국무부가' 구조관리방법' 을 반포했지만 민정부는 시행 세칙과 두 가지 규범을 내놓았지만, 6 년간의 실천으로 볼 때 이들 정부 법규에는 여전히 조작성 차질 등 단점과 문제가 있어 일부 난제에 대한 효과적인 관리 수단과 장기적 메커니즘이 부족하고 일부 위법 현상에 대한 조사도 완화됐다.

(1) 구조 객체 규범이 제대로 작동하지 않아 범위가 실제에서 벗어났다. 구조관리제도에 규정된 구조대상은 생활 없는 도시 유랑 구걸 인원이다. 민사부가 제정한' 시행 세칙' 제 2 조는' 도시생활원이 없는 방랑 구걸자' 가 동시에 네 가지 조건을 충족시켜야 한다고 규정하고 있다. 자신의 숙박을 해결할 힘이 없다. 친척이나 친구가 없으면 의지할 수 있다. 도시의 최저 생활보장이나 농촌 5 보 공양을 즐기지 않는다. 나는 도시에서 유랑하며 구걸했다. 인터뷰에서 이 네 가지 조건은 실제 운영에서는 전혀 작동하지 않는다는 것을 알게 되었다. 도움을 청하는 사람에 대한' 스스로 숙소를 해결할 수 없다' 와' 친우도 의지할 수 없다' 는 판단은 간단한 관찰과 도움을 청하는 사람의 자서전에 근거할 수밖에 없다. 그들이 지갑, 현금, 심지어 통장을 가지고 있어도 직원들은 어쩔 수 없이 먹을 수 없는 문제로 여겨야 한다. 왜냐하면 그들은 검사할 권리가 없기 때문이다. 도움을 청할 수 있는 친척이나 친구가 있는지 여부는 도움을 청하는 사람에게 달려 있다. 만약 그가 말하기를 거부한다면, 설령 그들이 항주에서 일하거나 장사를 할 수 있는 친척과 친구가 있다 해도 구호소는 알 수 없을 것이다. "도시 최저 생활보장이나 농촌 오보를 즐기지 않는다" 는 것은 실시할 수 없다. 치매 환자와 같은 일부 특수 집단은 자신의 신분 정보를 제공할 수 없기 때문에 자신이 이러한 대우를 받을 수 있는지 알 수 없지만, 구호소도 그들을 외면할 수 없다. 왜냐하면 그들은 판단할 수 없기 때문이다. "도시 유랑 구걸" 의 기준은 조작하기 어렵다. 현실적으로 많은 사람들은 일자리를 찾지 못하고, 돈이 부족하고, 다른 도시로 여행가는 지갑을 도둑맞고, 친척을 가는 도중에 무일푼으로 속는 등 여러 가지 상황 때문에 잠시 곤경에 빠진다. 이들은 갑자기 어려움에 부딪쳐 도움이 필요하지만, 반드시 얼굴을 버리고 거리에서 구걸하는 것은 아니다. 만약 이런 사람이 와서 도움을 청하면, 구조소는 규칙을 따르고, 그들에게 도움을 주지 않을 것이다. 며칠 후, 이 사람들은 정말로 거리에서 구걸하는 곤경에 빠질 가능성이 높다. 결론적으로' 구조관리방법' 이 확정한 네 가지 구조조건은 동시에 충족되고 규제는 너무 엄격하다. 만약 이렇게 실시한다면, 정말로 도움이 필요한 일부 사람들은 제외될 것이다. 규정에 따르면 이름, 나이, 호적, 신분증, 가까운 친척 등 일련의 세부 사항. 도움을 구하고 제공된 정보에 따라 확인해야 합니다. 구조소는 수령인이 의도적으로 허위 개인 정보를 제공하는 것을 발견하면 구조를 중단해야 한다. 그러나 실제 운영에서는 도움을 청하는 사람 본인의 구술에서 대량의 정보가 나오기 때문에 많은 상황을 확인하기 어렵고 구조작업에 어려움을 겪고 있다. 도움이 절실히 필요한 일부 사람들은 나이, 질병 등으로 인해 정확하고 완전한 정보를 제공하지 못할 수도 있습니다. 어떤 것은 일부러 가명을 지어내고, 고의로 실제 상황을 숨기고, 더욱이 조사할 수 없다. 또한 고객은 대부분 외진 낙후된 지역에서 유출되어 통신 조건이 상대적으로 열악하여 업무량이 많아 단기간에 완성하기 어렵다. 그러나 수급자들은 상황이 복잡해 조속히 배치해 대량의 모임이 구호소의 정상적인 질서에 영향을 미치지 않도록 해야 한다.

(2) 특별 인구의 대우와 정착의 지속 가능성은 높지 않다. 시행 세칙 제 9 조에 따르면, 수령인이 역 안에서 돌발적인 질병을 앓고 있는 경우, 구조소는 제때에 병원에 보내 치료해야 한다. 그러나' 위중한 환자' 와 정신환자 치료에 따른 고액의 의료비로 일부 구호소는 실제 업무에서 구조작업을 수행하기가 어렵고 구조작업이 직면한 막대한 재정적 압박은 이어지기 어렵다. 개별 수령인은 역에 오기 전에 만성병, 전염병, 심지어 불치병을 앓고 있다. 그들은 병을 치료하는 것을 목적으로 도움을 청하러 왔고, 역에 들어올 때 병세를 숨기고, 실제 상황을 제공하기를 거부했다. 그들이 역에 들어서자 병세가 악화되었다. 구호소로서 먼저 그들을 병원으로 보내 치료해야 했다. 이런 병은 모두 입원 치료가 필요하며, 심지어 병세의 안정을 유지하는 데도 적지 않은 지출이 필요하다. 규정에 따르면 길거리에 누워 있거나 노숙하는 위중한 환자와 정신환자는 자발적인 구조조건을 충족하지 못하지만 실제로는 피할 수 없는 현실적인 문제다. 게다가, 정신병 환자의 구조 관리는 줄곧 구조 작업의 난제였다. 일부 구호소에서는 돌발 정신질환으로 인해 다른 수급자와 직원들이 부상을 당한 사례가 많다. 어떤 상황에서 정신병자에 대해 어떤 강제 조치를 취할 수 있는지, 새로운 제도에는 명확하고 지도성과 조작성이 결여되어 있다. 구조관리방법' 제 13 조, 제 14 조, 제 15 조는 수급자에 대한 배치 조치를 상세히 규정하고 있지만, 실제 운영에서는 수급자가 귀가하기 어렵다. 또한' 유출지 구조관리기관이 사람을 보내 접수하는 규정이 명확하지 않다' 며, 유출지 인수인의 적극성이 높지 않아, 실천 중 특수인원에 적극 협조하지 않는다. 관련 규정에 따르면 특수한 상황으로 인해 구조기간을 연장해야 하는 경우 구조기간을 연장할 수 있지만, 이른바' 특수상황' 은 특수인파들에게는 일종의' 보편적인 상황' 으로 구호소에 큰 압력을 가하고 있다. 친족이 인정할 수 없는 특수 인원에 대해서는 구조소가 규정에 따라 상급 민정 부서에 신고해 배치해야 하는데, 이는 틀림없이 지방 정부로 유입되는 배치 압력을 증가시켰으며, 배치 가능한 인원수는 상당히 제한되어 있다. (윌리엄 셰익스피어, 구제역, 구제역, 구제역, 구제역, 구제역) 유입지 정부 경제가 발달하고, 업무 조화성이 좋고, 기능 부문이 완벽하며, 적절한 배치를 고려할 수도 있다. 지방 정부가이 사람들을 배치 할 수 없다면, 그들은 오랫동안 구조 스테이션에 머무르게 될 것이며, 구조 스테이션의 많은 인력, 물적 자원 및 재정적 자원이 정상적인 구조 관리에 영향을 미칠 것입니다. 또한 시행 세칙 제 17 조에 따르면 구조기간이 만료된 후 수급자는 구호소를 떠나야 하지만 실제 업무에서는 수급자가 어쨌든 구호소를 떠나고 싶지 않은 경우도 있었다. 어떻게 구조를 종료합니까? 구조소를 강제로 내놓거나 던지는 것은 불가능하다. 구호소에 반복적으로 도움을 청하는 사람들도 있고,' 구조관리방법' 에서는 구조 제공 횟수에 대한 명확하고 실행 가능한 근거가 없어 구호소에서 일을 하기가 매우 어렵다. 따라서 구조 시스템은이 두 가지 점에서 작동 할 수 없습니다.

(3) 관련 시스템과의 연결이 충분하지 않습니다. 일시적인 구제제도로서, 새로운 제도는 수령인이 일시적인 생활난을 해결할 수 있도록 돕는 역할을 할 수 있다. 그러나 수령인이 진정으로 곤경에서 벗어나도록 돕기 위해서는 다른 제도의 지원에 의지해야 한다. 실천적으로 볼 때, 관련 제도와 맞물리고 일치하는 문제가 있다. 구조관리방법' 제 2 조는 구호소가 방랑 구걸자에게 제공하는 구호가 일시적인 사회구조조치라고 규정하고 있다. 시행 세칙 제 12 조에 따르면 구조소는 수급자 상황에 따라 구조기한을 정하며 보통 10 일을 넘지 않는다. 특수한 상황으로 인해 연장이 필요한 만큼 상급 민정 부서에 보고하여 등록하다. 장기 유랑 구걸과 생활이 없는 일부 사람들에게는 구호소의 임시 구조로는 문제를 계속 해결할 수 없다. 원래 거주지나 직장으로 돌려보내도 문제를 해결할 수 없다. 그들은 본래 현지에서 생계를 꾸려 나갈 힘이 없기 때문이다. 기본적인 생계를 해결할 수 없기 때문에, 이들은 구조소에 가서 도움을 청하기보다는 바람에서 사는 것을 선호한다. 일부 위중한 환자, 정신병 환자, 유랑 어린이들의 경우, 그들은 장기간의 주거 복지 보살핌이 필요하며, 구호소에서는 이러한 요구를 전혀 할 수 없다. 현재, 관련 제도의 도움 부족으로, 수급자의 생활난의 근본 문제를 해결하기 어려워, 많은 사람들이 유랑하여 구걸하는 생계를 이어가고 있다. 새로운 구조관리제도는 결국 빈곤 구제를 돕는 것인지, 일부 제도와 연계하기 어려워 구조제도의 시행 효과를 약화시켰다. 직업 구걸 문제는 해결하기 어렵다.

2003 년 수용송환이 구조관리로 바뀐 이후 공안, 도시관리 등 법 집행부는 더 이상 강제 수단으로 유랑 구걸자를 감독할 수 없게 됐다. 전국 각 대도시 거리에는 직업거지들이 많이 나타났다. 그들은 구걸을 직업으로 하여, 온갖 방법을 다하여 동정을 얻고, 기회를 빌려 돈을 빌었다. 그들은' 수입이 낮지 않다' 고 구걸하기 때문에 거리에서 노숙할 의향이 있고, 구조받는 것을 더 원하지 않으며, 원래 장소로 돌아가는 것을 더 꺼린다. 한 뉴스에 따르면, 직업거지들은 풍성한 보상을 받았고, 일부 장애거지들은 지금도 핸드폰을 가지고 있다. 개인 직업 구걸자는 한 달에 2,000 위안을 집으로 보낼 수 있다. 거지가 4 개월 동안 구걸했다. 먹었더니 그의 통장에 9000 여 원이 남았다. 어떤 곳에서는 "도시에서 절을 하고 집에 가서 건물을 짓는다" 는 등의 순순한 말이 있는 것도 놀라운 일이 아니다. 직업 거지는 사회에 큰 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 그들은 도시 질서에 영향을 미치고 시민들의 정상적인 생활을 교란시켰다. 어떤 구걸자들은 끈질기게 매달리고, 청구 현상이 두드러진다. 어떤 구걸자들은 어린이를 유괴하거나 유인하고, 심지어 어린이를 파괴하겠다고 위협하며, 그들이 돈을 버는 도구로 청소년의 심신 건강을 심각하게 손상시킨다. 일부 구걸자들의 구걸 방식은 점점 전문화되고 조직화되고 있다. 인간적인 입법 정신에 따라 새로운 방법은 자발적 원칙을 관철하였다. 직업거지가 구조받기를 원하지 않는다면 구조소도 어쩔 수 없다. 거리 권유 구호를 취했지만 효과가 미미해 직원들이 가자마자 구걸을 계속하는 경우가 많다. 직업구걸자가 법을 어기지 않는 한 관련 부처는 강제조치를 취할 수 없어 시용시의 모습을 파괴하고 권모사한 직업구걸자를 일종의 관리 진공 상태로 만들었다. 사회에서 자세한 내용을 모르는 일부 사람들은 방랑 구걸자 (비직업구걸자와 직업구걸자 포함) 의 증가는 정부가 설립한 구호관리소의 부정행위로 의심할 여지 없이' 불행위' 의 책임하에 놓여있다고 생각한다. 이에 따라 직업 구걸을 앞두고 구조관리부는 통제할 수도 없고 무시할 수도 없는 난처한 상황에 처해 있다.

7, 부서 간의 조정이 원활하지 못하다.

유랑 구걸 인원의 구조 관리는 어떤 부서의 책임이어서는 안 되며 민정 공안 도시관 교통 위생 등의 기능 부문의 협조가 필요하다. 각 부처의 조화가 잘 안 되면, 치료가 절실히 필요한 방랑 구걸자들은 치료를 연기할 가능성이 높다. 창사 구호소 앞에서 죽은 유랑자가 바로 앞차의 교훈이다. 그러나, 도시 유랑 구걸자 중 정신환자 치료는 줄곧 정부 구조 관리의 난점이었다. 현재 공안, 보건부문은 각종 법률정책에 규정된 의무를 이행할 수 없고, 구조관리소와 함께 특수 대상 구조작업을 잘 하고 있다. 정신병 등 환자의 치료에서 보건 부문은 여전히 치료를 거부하고 있으며, 치료의 순조로운 전개를 어느 정도 제약하며 정신병 환자의 권익 보호에 영향을 미쳤다. 공안 부서의 구조 과정에는 몇 가지 문제가 있다. 예를 들면, 특수 환자를 역 입구로 호송하고, 인수 수속을 거치지 않고 떠나는 것이다. 동반 대상을 버리는 현상은 여전히 가끔 발생한다. 심지어 자발적인 구조원칙을 어기고, 구조하기를 원하지 않는 상방자들은 종종 구조소에 접수를 명령하는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 자서왕, 자원봉사, 자원봉사, 자원봉사, 자원봉사) 이러한 상황의 원인은 개별 기능 부서의 지도자와 직원 사상이 제대로 인식하지 못하고, 주관적으로는 유랑 구걸자를 구제할 수 없는 책임을 중시하지 않기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 그들은 민정부부와 구호소가 구조작업의 주역이라고 생각하는데, 조연일 뿐, 업무에는 정치적 민감성과 주동성이 결여되어 있다. 그래서 실제 협력에서 때로는 적극적이지 않고, 때로는 일을 미루기도 한다. 각 부처가 함께 참여하는' 대합창' 이 관객을 만족시킬 수 있을지 모르겠다. 주인공과 조연 모두 잘 불러야 한다. 노래를 잘 부르지 못하는 사람은 구조작업의 전반적인 효과에 영향을 미칠 수 있다.

8. 미성년자 유랑아동을 구조하고 보호하는 것은 어렵다.

도시의 방랑 구걸자들은 매우 복잡하다. 일부 미성년자 방랑 구걸자들이 정말로 구걸을 원하는 것은 아니다. 그들은 납치, 유혹, 통제, 협박을 당하고 심지어 동정을 얻기 위해 불구가 되어 범죄자들이 돈을 벌 수 있는 도구가 되었다. 유랑아동은 민사행위능력자나 민사행위능력자로, 구조작업이' 강제' 에서' 자발적' 으로 바뀐 후 반드시 직면해야 하는 특수한 집단이다. 미성년자 구조 보호의 어려움은 주로 다음과 같은 측면에 초점을 맞추고 있다. 하나는 효과적인 구조 방법이 없다는 것이다. 새로운 방법은 이전의 강제 수용을 취소했고, 통제된 후 자발적으로 구호소에 가지 않는 방랑 구걸자들이 어떻게 보호할 것인지에 대한 명확한 규정이 없다. 둘째, 유랑 미성년자의 귀향 작업은 전개하기 어렵다. 이 노숙자 소년들은 신분을 인정하기 어렵고, 게다가 어려서부터 사랑이 부족해 도움을 받은 후 허위 이름을 지어내거나 진실을 숨기고, 가족에게 돌아오기를 꺼려하며, 유랑아동 구조보호센터에서 오래 기대할 수밖에 없다. 셋째, 단순한 구조방식은 유랑 미성년자의 수요를 만족시키기 어렵다. 실제 업무에서 유랑 미성년자 구조보호센터에서 제공하는 서비스는 대부분 생활구조와 물질구조 위주로 사상문화 등 목표적인 정신교육을 소홀히 하기 쉽다. 넷째, 관련 법규가 완벽하지 않다. 미성년자 보호법 규정이 너무 일반적이어서 구제관리 조치는 주로 성인을 겨냥한 것이다. 유랑 아동의 구제와 보호에 있어서는 불가능하며, 심지어 적용되지 않는 곳도 많다. 법률은 아동구조보호센터가 임시감호 책임을 맡도록 규정하고 있다. 그러나 현행법은 위탁감호인지 법정감호인지, 임시감호의 구체적인 내용을 정의하지 않았다. 법의 공백은 구조보호센터가 일을 전개할 때 신중하고, 걱정이 태산이며, 어떤 일은 좋은 의도로 나쁜 일을 할까 봐 걱정하게 한다.

새로운 문제가 나타나면서 도시 유랑 구걸 현상도 많은 새로운 특징을 보이고 있다. 구걸 인원이 급격히 늘어나면 대부분의 구걸자들은 돈만 원한다. 전문성과 집단 구걸 비율이 높아졌다. 운영구걸 현상이 증가하다. 구걸 집단의 연령 구조가 저령화로 발전하고 있다.

제안: 방랑과 구걸은 세계적인 고질이다. 현재, 중국의 사회구걸 현상은 여러 요인이 함께 작용한 결과이며, 역사적 원인도 있고 현실적인 이유도 있다. 정치적 경제적 이유와 문화적 심리적 이유가 있습니다. 사회적 원인도 있고, 인간성 자체의 원인도 있어, 단번에 이룰 수는 없다. 현재 이상적이고 실행 가능한 조치는 유랑 구걸자 구조제도 개선, 구조작업 중 관련 부처의 조율 협력 강화, 불법 구걸행위 단속, 특히 미성년자 유랑 구걸인의 구조관리에 중점을 두고 있다. 동시에 민간 역량이 구조에 참여하도록 독려하고, 빈곤 지역 경제를 대대적으로 발전시키고, 사회보장체계 건설을 보완하다.

1, 구조 대상 범위 확대

시행 세칙' 운영에서 두드러진 문제는 구조범위가 너무 좁아 일시적인 어려움을 겪고 있는 많은 도움을 구하는 사람들이 조건에 맞지 않아 구조받지 못한다는 점이다. 현실적으로 구호소는 보통 여러 가지 이유로 이 사람들을 구조한다. 따라서 구조범위를 완화하고 생활원이 없는' 방랑구걸자' 에서 생활원이 없는' 유동인구' 로 확대할 수 있다. 그것이 확실히 긴급한 어려움에 부딪히고 스스로 해결할 힘이 없다면, 구조소가 확인한 후에 그것을 도울 수 있다. 물론, 범위를 완화한 후 제공되는 구조 서비스도 구호소 자원의 최적 배치를 보장하기 위해 적절히 조정해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 구조, 구조, 구조, 구조, 구조, 구조, 구조, 구조) 예를 들어, 여행, 출장 중 도난, 강탈당한 경우 대련의' 일원통장' 방식, 즉 구호소가 각 주요 은행, 우체국에서 저축을 하고, 1 달러를 수급자에게 개인 저축 계좌를 개설하여 수급자가 연락하는 가족이나 기관이 처음으로 돈을 계좌로 송금할 수 있도록 할 수 있다

2. 구조 반복 횟수 제한

실제로, 많은 수령인은 구조 역에서 며칠 동안 무료로 머물며, 표를 사서 보낸 지 얼마 되지 않아, 다시 돌아와서 도움을 청하고, 여러 번 왔다 갔다 한다. 그들은 또한 정책의 허점을 잡을 것이다. 국가가 규정이 없고 구호소에 간 사람은 다시 오지 말라는 것이다. 구조관리방법' 에는 구조건수가 명시되어 있지 않기 때문에, 지역마다 또는 같은 지역의 구호소가 같은 사람을 반복적으로 구조할 것이다. 따라서 관련 규칙을 개정하고 일정 기간 동안의 구조 횟수를 설정하여 구호소가 더 많은 인력과 물력을 확보하여 도움이 필요한 다른 약자들을 도울 필요가 있다.

3, 정신 환자 치료 절차를 명확히하십시오.

시행 세칙 제 5 조는 노년, 어린, 장애 등의 이유로 개인 정보를 제공할 수 없는 경우 구조소는 먼저 구조를 제공해야 하며, 상황을 규명한 후 해야 한다고 규정하고 있다. 그래서 현재 많은 곳에서 유랑정신환자를 발견한 후, 보통 규정에 따라 구호소로 보낸 다음 구호소에서 정신병원에 연락해 치료한다. 이 절차는 너무 복잡하고, 이전 과정이 길어서, 불확실한 해를 입히기 쉬우며, 구호소의 많은 정력을 낭비한다. 시행 세칙에서 정신환자 등 특수인원의 구조절차를 명확히 하는 것을 고려해 볼 수 있다. 공안, 성관부는 대중을 신고하거나 공공장소에서 유랑하는 정신환자를 정신병원에 직접 보내 치료한 다음 구조소에서 병원으로 가서 검진, 감정, 검증을 하면 치료 효율을 높이고 중간 환적 고리를 줄일 수 있다.

4, 구조 강도를 높입니다.

거지의 수는 줄어들지 않았고, 구호소도 우후죽순처럼 사방에 꽃이 피었지만, 많은 시민들은 정확한 위치가 어디인지 알지 못했다. 동정과 사랑 때문에 사람들은 거지에게 돈과 물건을 간단하게 주는 경우가 많다. 이 문제를 해결하기 위한 전제는 먼저 구조 조치를 착실하게 해야 하고, 반드시 구조 노력을 강화해야 한다는 것이다. 우선 역, 부두, 번화한 번화가에 구호소 주소, 구호핫라인, 구호범위 등을 표시해 시민과 도움을 청하는 사람들을 한눈에 볼 수 있도록 눈에 띄는 표지판을 설치해야 한다. 둘째,' 사회구조' 와 핫라인이라고 적힌 밴을 몇 대 사서 번화가에 자주 주차한다. 동시에, 일부 홍보 자료도 대대적으로 배포하고 홍보할 것이며, 대중이 구걸자를 구호소로 안내하여 자원봉사를 하도록 유도할 수 있도록 할 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 구호명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원봉사, 자원봉사) 셋째, 사회에서 자원봉사자들을 모집하고, 자주 거리로 나가' 직업 거지' 를 설득하고, 그들이 할 수 있는' 사업' 이 없도록 하고, 눈에 띄는 사람들이 모든 것을 볼 수 있도록 해야 한다. 이렇게 하면' 시장' 을 잃은 거지가 자연히 사라질 것이다.

5. 정부 부처 간 조정을 강화한다.

구조관리는 복잡한 시스템 공사로, 한 부문만으로는 잘 할 수 없다. 구조 관리 중 직무 수행이 미흡하고 부서 협력 효과가 좋지 않은 경우 정부는 구조자금과 소프트웨어 시설 투입과 지원을 늘리는 기초 위에서 민정 공안 도시관리 위생 등 정부 관련 부서의 관리 권한과 책임을 더욱 규범화해야 한다. 조정기구를 건립하거나 활용해 각 부문을 더 잘 조율하고, 일부 부문이 서로 밀치는 것을 방지하고, 자원을 통합하여 효과적으로 구조할 수 있도록 해야 한다. 민정 부문은 구조제도의 법 집행 주체로서 유랑 구걸 인원의 구조 작업을 전면적으로 책임지고 구조소를 지도하고 감독한다. 구호관리소는 주력군 역할을 하고, 유랑 구걸인의 구호를 구체적으로 책임지고 있으며, 다른 부서와 적극적으로 협조하여 유랑 구걸자에 대한 순찰 빈도를 높여야 한다. 노약자 등 유랑자, 공안, 도시관리부에 지도, 호위 의무가 있어 구호소에 도움을 요청하거나 안내할 의무가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 공안, 도시관리부, 도시관리부, 도시관리부, 도시관리부) 이 가운데 위중한 환자나 정신환자는 먼저 지정병원 치료로 호송되어 보건 부서에서 적극적으로 치료한다. 재정부는 구호자금을 연간 예산에 포함시켜 구호자금을 모으는 안정적인 성장 메커니즘을 세워야 한다. 자발적으로 도움을 청하는 원칙을 따라야 한다. 공안부는 도움을 청하는 사람을 만나자마자 경찰차를 구조대에 직접 파견해서는 안 되며, 통보와 지도의 의무를 다하지 못하고, 사람에 따라 다르게 대해야 한다. 구호소에서 무료 숙박과 돌아오는 차표를 무분별하게 홍보해서는 안 된다. 도움을 요청하는 공안부는 돈을 도둑맞은 사람을 입건해 국민의 걱정을 덜어줄 수 있는 것이 아니라 단번에 줄 수 있는 것이 아니다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 유랑 구걸자들은 만류를 듣지 않고 사회질서에 영향을 미치는 사람은' 중화인민공화국 치안관리처벌조례' 의 관련 규정에 따라 처벌한다. 공갈 협박, 위법범죄 혐의에 대한 유랑 구걸자는 공안부서가 법에 따라 조사하여 처리한다. 건달, 언어 위협, 심지어 자해를 하는' 직업주자' 에 대해 구호소는 공안부에 상응하는 강제조치를 취해 교육지도를 하고, 필요한 경우 강제로 가져가고, 사회치안과 구호소의 관리질서를 유지하도록 권장할 수 있다. 현재 도움을 청하는 사람에 대한 검증이 비교적 번거롭고, 신분식별은 공안부의 강점이다. 만약 우리가 그들의 협력을 얻을 수 있다면, 이것은 원조를 촉진하는 데 도움이 될 것이다. 교통 철도 등 관련 부서도 구호소의 업무에 협조해 사진, 증빙서류 등 보조제도를 시행하고,' 달리기역' 의 성공을 피하기 위해 엄격히 점검해야 한다. 또한 민정 부문 내부 기관과 조직 간의 소통과 협력을 강화하여 직무 수행 능력을 강화할 필요가 있다. 민정기관 내에서는 지방민정과 구조기관의 책임을 명확히 하고 통일된 수급자 이전 조정기구를 설립하여 수급자 통로의 원활한 흐름을 보장한다. 특히 수신자 유출지 민정 부문의 책임을 분명히 해야 한다. 수급자들은 지방 민정부와 구호소로 유입되는 일에 협조하지 않고, 유입지 구조기구는 수급자의 왕복 교통비와 출장비를 유출지 민정부에 지급한다.

지원 조치

1. 관련 법률, 규정 및 제도 건설을 더욱 개선하다.

첫째, 2003 년 국가가 두 개의 법률 문서를 잇달아 내놓았지만, 지나치게 원칙적인 규정으로 구조 관리 작업이 조작성이 없어 실시하기 어렵다. 둘째, 사각 지대 관리도 입법 차원에서 보완과 보완을 해야 한다. 예를 들어 직업거지를 구조체계에 포함시켜 직업거지에 대한 구조작업을 법적으로 할 수 있도록 해야 한다. 마지막으로, 새로운 법규를 제정하고 보완하는 것은 장애인 보장법 및 미성년자 범죄 예방법과의 상호 연결 및 배합에 주의해야 한다.

2, 구조를위한 사회 사업 전문 지식과 기술의 도입.

방랑자와 구걸하는 사람들을 구조하는 첫 번째 단계는 그들의 기본적인 생활, 의식주를 포함해 그들의 생존을 보장하는 것이다. 두 번째 수준은 그들에게 심리적, 정신적 도움을 제공하고, 그들이 자업자득을 하고, 정상적인 생활로 돌아갈 수 있도록 돕는 것이다. 현재 우리의 일은 주로 1 층에 머물며 심리구조작업을 소홀히 하고 있다. 심리구조는 사회업무와 사회구조를 결합해 사회사업의 전문지식, 기술, 방법을 도입해 심리상담, 행동교정, 정신위안 등 정신구조를 위주로 해야 한다. 도시 유랑 구걸자는 매우 전형적인 사회적 약자로 사회사업의 높은 관심과 도움을 받아야 한다.

3, 구조 스테이션과 대학 연계, 상호 이익이되는 협력 관계 수립.

높은 자질과 전문화된 직원의 부족은 구호소가 직면한 난제이다. 고교 자원을 이용하여 구호소와 고교의 연계를 통해 고등교육 자원이 풍부한 도시에서 호혜협력관계를 맺을 수 있다. 현재 많은 고교들이 사회사업, 사회학, 심리학, 노동, 사회보장 등의 전공을 개설하고 있다. 이는 이들 학교에 충분한 교사와 일정 규모의 학생이 있다는 것을 의미한다. 이는 구호소가 효과적으로 활용할 수 있는 귀중한 자원이기도 하다.

4. 자금원을 넓히다.

국가 재정에 의지하는 것 외에도 사회 각계, 기업사업 단위, 자선단체가 구조작업에 가입하여 기부를 쟁취하고 자금 압력을 완화할 것을 호소해야 한다. 사회에 자원봉사자를 모집하여 지출을 줄이다. 어떤 방식으로 자금을 모으든 그 사용은 관련 주관 부서, 대중, 언론의 감독을 받아 자금 사용의 투명한 공개를 보장하고 정기적으로 사회에 발표하여 사회 각계의 사랑을 실처로 삼아야 한다는 점에 유의해야 한다.

5. 불법 구걸과 싸우기 위해 다각적인 조치를 취한다

(1) 교육은 시민들이 거지에게 맹목적으로 돈을 주지 않도록 지도한다. 정부 관리부는 여러 가지 방법으로 구조관리법과 구조사업 전개를 홍보해 정부가 유랑 구걸자를 구제할 수 있는 능력과 노력을 사회에 선언해야 한다. 각종 매체를 활용해 직업구걸로 돈을 버는 내막을 보도하고, 구걸자가 흔히 볼 수 있는 각종 거짓말과 수법을 폭로함으로써 돈을 받는 직업구걸자를 대중에게 알리도록 교육해야 한다. 시민들에게 직업 구걸자를 발견하면 공안기관에 적극적으로 제때 신고해야 한다고 일깨워 준다. 동시에 대중의 이성에 동정과 사랑을 표할 것을 호소하고, 구걸자에게 맹목적으로 돈을 주지 말고, 맛있고 게으른' 직업구걸자' 에게 사기를 당하지 않도록 해야 한다. 시민들이 좋은 일을 하려면 전문 자선단체에 가서 기부해도 무방하다. 맹목적인 자선이 없어지면 직업구걸 현상은 자연히 위축될 것이다.

(2) 입법 규범을 통해 구걸하는 행위. 구조관리방법' 과' 시행세칙' 은 유랑자에 대한 인권보호와 인간화 구호를 충분히 고려했지만 유랑자 행동, 특히 직업구걸 현상을 규제하는 데는 힘이 없어 관련 입법을 통해 규제해야 한다. 예를 들어, 형법 개정안을 통해' 미성년자 조작, 협박, 장애인 구걸죄' 를 세우고, 법적 수단으로 미성년자, 장애인에게 불법 이익을 구걸하는' 구걸자',' 단체' 를 엄중히 단속할 수 있다. 공안법 집행관은' 중화인민공화국 치안관리처벌조례' 의 관련 규정을 참고해' 제지하고 권유 강행' 등 강제 조치를 취해 허세 부리고, 남의 자유를 따르고, 도발을 하고, 공공질서를 어지럽히는 등의 행위를 단속하고 관리할 수 있다. 구조작업에서' 통제할 수 없는' 문제를 해결하기 위해 노력하다. 이와 함께 공안, 도시관리, 민정, 재정, 위생 등의 부처가 직업구걸에 대한 관리책임을 명확히 하는 입법을 해야 하며, 각 부서의 직무를 진정으로 수행하고, 실행에 박차를 가해야 한다.

(3) 불법 구걸 활동을 단호히 단속하고 단속한다. 불법 구걸 활동은 주로 미성년자 구걸, 사기 구걸, 조직단체 구걸, 협박 또는 유인하여 구걸하고, 구걸을 표지로 범죄 행위에 종사하는 등이다. 정부는 미성년자의 구걸을 엄격히 금지해야 한다. 미성년자 유랑 구걸자의 경우 미성년자 보호법 의무교육법 등 법률법규의 관련 규정을 참고해 강제 구제를 해 미성년자의 합법적 권익을 보호할 수 있다. 사기와 구걸의 경우, 관련 법률 규정에 따르면 수입은 사기로 간주되고, 법에 따라 추징하며, 그에 상응하는 법적 제재를 받아야 한다. 조직적인 불법 구걸과 구걸이라는 이름으로 다른 위법범죄 활동에 종사하는 악세력 집단과 성질이 나쁘고 줄거리가 심각한 사람들에 대한 타격을 강화하고 법에 따라 엄벌에 따라 흑악세력의 형성과 발전을 방지한다. 공안기관은 유랑 구걸자에 섞여 있는 범죄자들을 단호히 단속하여 사회질서를 유지하고 인민의 생명과 재산의 안전을 보호해야 한다.

6. 거리 아이들에 대한 보호 원조를 강화하다.

민사행위능력이나 민사행위능력을 제한하는 미성년 유랑 아동의 경우, 정부는 성년 유랑 아동과는 다른 보호 구호를 실시하여 강제적인 수단으로 보호해야 한다. 2009 년 8 월 민정부부, 공안부, 재정부, 주택도시건설부, 보건부가 공동으로' 도시유랑구걸인의 구조관리와 유랑구걸인의 구조보호를 더욱 강화하는 것에 관한 통지' 를 발표해 유랑구걸인의 합법적인 권익을 보호하고 보호구조정책을 채택하기 위한 충분한 법적 근거를 제공했다. "통지" 는 처음으로 "사회 위양", "가정 위양" 등 새로운 구조 모델을 제시했다. 특히, 먼저 전국 각지에 유랑아동구조보호센터를 설립한 다음 구호센터에' 가족식 개방' 관리모델을 설치해 지역사회에' 가족식' 구호보호모델을 실시해 그들을 도와야 한다. 즉, 지역사회에 숙소를 세우고,' 임시 엄마' 에게 연락해서 유랑아동을 위양, 보살핌, 교육시키는 것이다. 준가족' 에 들어가는 아이들은 인근 학교를 배정하고 직업기술 훈련을 받아 기술을 익히고, 자신의 생계 능력을 향상시키고, 사회통합을 준비하는 데 도움을 줄 수 있다. 또한 전천후 구호점, 거리 유동 구조 등 유랑아동을 위한 각종 구호 보호 조치도 곳곳에서 전개될 수 있다. 지역사회 종사자, 자원봉사자, 시민, 사회복지사에 의지하여 간단한 유랑 생활을 제공하는 것도 도시 유랑 아동을 잘 돌보는 전략이다.