壹，市政機構的現狀
截至目前，市政府直屬機構236個，其中縣級機構68個，副縣級機構26個，科級機構142個。按經費形式分，全額撥款事業單位198個，差額撥款事業單位4個，自收自支事業單位34個；按照管理模式，參照公務員法管理事業單位97個，非事業單位139個。從機構分布看，直屬事業單位16個(黨委直屬4個，政府直屬12個)，農林水牧業直屬事業單位32個，教育直屬事業單位16個，衛生計生直屬事業單位13個，文化直屬事業單位12個，民政和社會福利直屬事業單位65438個。根據工作人員數量，編制5個單位，工作人員100人以上；50?100, 13, 20?50分之23，10？20, 50, 5?10中的57，5中的88。
市直事業單位4158個(2019年基數為4926個)，其中財政撥款3605個，自收自支553個。從編制分布來看，教育、衛生和計劃生育部門所屬事業單位分別為885個和384個，* * *占市級事業單位編制總數的30.4%；農林水牧業系統核定機構975個，占總數的23.4%；工業、信息、交通等服務業機構352家，占8.4%；服務旅遊發展、社會體育和公共文化的事業單位從業人員210人，占比5.1%，民政、殘聯等社會福利部門所屬事業單位從業人員102人，占比2.4%。
市政府直屬事業單位在編人員3980人。按資金形式分，財政撥款3353家(2065年末4557家，438+09)，自收自支627家；按崗位類別分，管理人員1299人，專業技術人員1794人，後勤服務人員888人。非參與管理機構的管理人員、專業技術人員、後勤服務人員分別占16.8%、60.5%、22.7%。除了教育衛計委所屬單位，其他系統和事業單位的管理人員、專業技術人員和地勤人員分別占23.6%、45.4%和31%。目前，市政府直屬事業單位不同程度聘用臨時人員，共有480人。
自2019《國務院中央關於分類推進事業單位改革的指導意見》(鐘發[2019]5號)印發以來，我們始終堅持把嚴格控制機構編制作為分類推進事業單位改革的基礎性工作並嚴格執行？兩個只減不增？相關要求，要努力嚴控機構，盤活編制，穩步推進改革，為事業單位分類改革打好基礎。在機構管理方面，落實？撤、並、改？，撤銷市企業科技創新指導服務中心、市接待辦等職能消失的單位，整合市農廣校、技校、市新農聯營、市住宅辦、房屋產權交易中心、房地產信息中心等職能相近的單位，將張掖公路工程局、張掖賓館、張掖玉米種子場等單位改為企業化管理， 並選擇甘蘭水電設計院三家市屬生產經營機構進行企業化改革試點，從而實現機構數量的穩步下降。 在人員編制管理方面，實施？收集、凍結和減少？，撤銷撤銷重組391單位編制，凍結市農科院、林科院等單位地面人員編制，制定人員編制控制方案，逐步減少和收回長期閑置和自然減員騰出的編制；嚴格管理自收自支單位人員編制，核銷自收自支單位空編，落實？減壹個人，減壹個人？近年來，市水利水電工程局等6個單位自收自支企業減少123家。加大人員編制調控力度，市級機構調整使用人員224名，實現了余缺互補、增減平衡，也有效保障了市委市政府中心工作的人員編制需求。在推進行業改革方面，通過開展文化體制改革、公共資源交易、檢驗認證機構、不動產登記管理、人才培訓等行業體制改革，進壹步理順了管理體制。同時，按照省市部署要求，認真開展了事業單位分類工作。目前，已完成對236個市直單位的分類，其中160為公益類，11為公益類，7個為行政類，8個為生產經營類，44個尚未明確分類，6個為社團、協會未納入分類。
二、市級機構存在的主要問題
(A)政治事務的問題是常見的。在236個市直事業單位中，除教育、衛生、文化、科研院所和有獨立法人、辦公場所、項目多的單位外，大部分行業部門普遍存在政事不分、隸屬機構不分的問題。有些機構完全依附於主管部門，基本上以主管部門內設機構的模式運行。有的事業單位工作人員長期被分配到事業單位工作，有的被選上事業單位編制崗位後直接分配到其他崗位。壹些主管部門對下屬事業單位幹預過多，事業單位部門化、行政化，政府機關事業單位使用隨意。特別是市直事業單位中從業人員不足5人的微型機構有88個，大部分隸屬於主管部門，政事不分、人員混雜的問題較為普遍。
(2)部分單位職責任務不明確。有些單位自上世紀七八十年代成立以來壹直沒有調整，機構設置仍沿用計劃經濟時代的模式，如市農業局後勤服務管理站、市水務局後勤事務中心等。有些機構在產業體制改革中沒有完全整合，如市計劃生育技術指導站、藥具管理站和生殖保健服務中心等。，並且仍然按照集成前的模式運行。有些機構成立已久，現在的職責與剛成立時有很大不同，如市教育局校辦產業管理處、市農機監理處等。部分機構因階段性任務結束未能及時調整，如市世行貸款畜牧業綜合開發項目辦公室、市道路交通事故社會救助基金管理中心等。有的機構行業職責重疊，職能發揮不充分，如市文光新局下屬的書畫院、市文化館、市宣傳文化中心等。
(3)機構編制存量不足與剛性需求矛盾突出。事業單位人力資源存量不足。給予容易接受難？解決問題難度大，興辦公益事業、教育衛生等重點工作的剛性需求難以滿足。壹些部門的領導把下屬機構的機構資源當成本部門的私人資源，片面強調部門利益。他們把設立更多的機構、占用更多的機構資源作為執行工作的主要方式。以工作任務重、人員少、困難多、上下級機構對應、業務考核等客觀因素為由。，他們在增設機構、增加人員編制、提高機構規格方面有較多需求，但在機構整合、盤活人員資源、改善人才結構方面態度和方法消極。
(4)事業單位人員結構不合理。非公管理的市直事業單位(不含教育衛計委系統所屬單位)，工人比例過高，專業技術人員比例不足壹半。以市農科院、林科院、市公用事業管理局為例。目前三個單位共有工作人員107人，工作人員69人，工作人員59人，工人分別占32.7%、52.9%、59.3%。如果考慮到從事專業技術工作與所學專業和崗位相適應的情況，比例會相應降低。人員崗位結構不合理造成了事業單位人員數量龐大，但專業技術人員尤其是高級專業技術人員的短缺卻形成了？有的人沒事幹，有的人沒事幹？這個怪圈。水寒所、農科院等科研院所高層次人才流失嚴重，單位閑散人員多。現有人員不能很好地勝任工作，真正需要的人才很難進來。只有通過自然減員，才能逐步改善人員結構。同時，由於過去人員補充缺乏計劃性，部分事業單位人員補充期相對集中，導致目前部分單位年齡結構老化嚴重。在員工人數較多的年份，再加上生病懷孕、離職等因素，正常經營困難。
(5)自收自支事業單位發展空間狹窄。市直自收自支事業單位34個。目前大部分是收支兩條線或者項目管理支撐，不是嚴格意義上的自收自支。造成這種情況的原因是多方面的，有的是政策因素，比如市不動產登記中心，有的是政策變化導致業務收費取消，比如地震安全性評價所，還有的是業務轉移，比如市安全檢查研究培訓中心。而在生產經營活動中真正自給自足的人相對較少。很多單位設備少，資產質量差，人員、資金、資質無優勢，市場競爭力不足，生存難度大。有些單位主管部門只能管系統內的壹些小項目。如果沒有主管部門，他們無法開拓市場，就更難推動企業轉型改革。
(六)部分公益性、技術性服務機構參照公務員管理後，職責、任務、角色模糊。有些事業單位，尤其是林牧事業單位，本身就是公益性、技術性服務機構。但由於種種原因，事業單位改為參照公務員法後，其職責、任務和作用已經模糊。過去從事技術服務的人員全部轉變為行政人員，專業技術人員和工作人員全部成為辦事員，承擔行政指導職能，變相成為機關的附屬物，人浮於事現象普遍。
三、推進市政府直屬事業單位分類和機構管理改革。
針對市政府直屬機構設置中存在的諸多問題，我們積極借鑒省內外的先進經驗，結合我市實際情況，提出以下對策建議:
1.以規範職責任務為重點，切實解決政商不分問題。壹、發展事業單位？打磨？，明確機構的職能和職責。從規範事業單位的名稱、隸屬關系、職責任務、機構規格、內設機構、人員編制、人員編制結構、領導職數和經費形式入手，重新界定和完善公益事業單位？打磨？內容，將事業單位從行政部門中分離出來，解決事業單位和主管部門政事不分、權責不清的問題。二是探索事業單位績效評價。借鑒國外做法，探索在市屬事業單位實施績效考核。根據事業單位的職能和屬性，以及所在部門和行業的特點，建立* * *指數和公眾評價體系，讓社會、服務對象、專業人士和媒體對事業單位進行綜合評價，科學確定評價結果，判斷優劣，並與財政供給和人才配置掛鉤。通過事業單位績效考核，使主管部門對事業單位的管理由微觀的具體事務管理向宏觀的綜合管理轉變，由基於行政命令和指令性計劃的直接管理向基於法律和經濟手段的間接管理轉變，倒逼事業單位回歸主業。三是實行定員定崗信息公示制度。以事業單位編制的實名制登記系統數據庫為基礎，加強與組織、人民團體等部門的密切合作，建立事業單位人員編制和定崗定編信息公示系統。網上公布的事業單位工作人員應與實際工作崗位壹致，並對人員編制和崗位設置進行監督。
2.以合並整合為抓手，用好機構資源。結合事業單位分類改革，本著精簡、優化、效能的原則，加大事業單位績效調查和梳理力度，通過合並、劃轉等方式清理規範事業單位，精簡機構，減少人員編制，用好機構編制資源。以教育、文化、衛生、農林水牧、交通等系統為重點，對設置不合理、規模過小、職能萎縮或任務嚴重不足、職責任務相似或重復的機構進行整合歸並，大幅壓縮微觀機構數量，對整合歸並較多的機構適當提高規格，逐步走向？大部門？、?大單位？方向發展。同時，將多個單位承擔的相同或相似的職責進行整合，集中合並，提高人員配備和人員使用效率。
3.創新工作思路，探索建立事業單位周轉庫制度。目前，市直事業單位有壹定數量的空缺崗位，但分散在各個事業單位。如果用行政手段壹個個強行收回，動靜大，矛盾多，成本高，不壹定有好結果。如何在不引起大的波動的情況下，減輕重量，簡化復雜，充分盤活閑置空置資源，保證公益服務的迫切需求？借鑒國外經驗，建議探索建立事業單位周轉庫制度。制度的核心內容是向銀行業學習？金融存貸款？基本原則是，通過將機構的所有權與使用權分開，不會改變機構的編號和？所有權？在長期不能發揮作用的前提下，用空串聯起來建立？周轉庫？(相當於存款)，以收回的準備為基礎(基本基金)；為保證總量可控，在市直事業單位空缺崗位中只確定壹定比例作為周轉庫規模，用於向急需行業定向定量投放(相當於貸款)。主要思路是依托機構編制數據平臺的精細化管理，在不調整編制人數的情況下，通過協調閑置空資源實現空資源變現。二次配置，壹次性使用？增加教育、衛生、民生等剛需行業的人員供給。
4.圍繞激發活力積極開展事業單位法人治理結構建設。針對事業單位特別是公立醫院、科研院所等人員較多的事業單位普遍反映的人員結構不合理、用人自主權不足等問題，借鑒山東省推進公立醫院、科研院所法人治理結構建設的經驗和做法，制定出臺《關於進壹步推進事業單位法人治理結構建設試點工作的實施意見》， 協調有關部門完善配套政策，賦予試點單位機構編制管理、人事管理、財務管理和收入分配自主權。 穩步推進政事管辦分開，賦予事業單位更多用人自主權，激發發展活力。積極探索開展公立醫院人員總量控制備案制管理，各公立醫院根據業務水平、類型特點、床位數、門診量等情況研究提出本單位人員總量控制，實行備案管理。原編制內工作人員繼續實行實名制管理，出不去的才立案，備用編制逐步收回。
5.確定時限，全面完成事業單位分類。考慮未分類事業單位下壹步改革趨勢、參與科學發展績效考核等因素，進壹步加強市縣區事業單位分類工作的交流和信息溝通，力爭全市範圍內同類事業單位分類標準統壹，便於操作實施，全面完成事業單位分類核定工作。承擔行政職能但尚未分類的政府直屬事業單位，歸類為公益性事業單位。省行政機構改革具體政策出臺後，確需納入行政事業單位參與改革的，可調整為行政事業單位。市水利水電工程局、市交通從業人員培訓中心等8家單位分為生產經營類事業單位。進壹步加強與財政、人社職能部門和改革相關單位主管部門的溝通對接，由主管部門牽頭為所有改革相關單位拿出具體改革方案，積極穩妥推進企業轉制改制。
四、近期幾項重點工作
1.完成事業單位分類。擬於近期組織召開會議，聽取縣區事業單位分類改革進展情況，研究部署下壹步工作，盡快完成分類工作。
2.著手制定開展事業單位績效考核的具體意見和配套文件，提交市委市政府相關會議審定，在市縣區探索開展試點工作，逐步全面推開。
3.著手制定關於進壹步深化事業單位法人治理結構建設試點工作的實施意見，推進市縣公立醫院和科研院所試點工作。在市中醫院和市第二人民醫院探索事業編制備案制管理。
4.著手起草探索建立事業單位周轉金制度的具體配套政策，提交相關會議審批並組織實施。
5.結合事業單位分類，提出符合條件的公益性二類事業單位政府購買服務的具體意見。