인민대표대회 제도를 어떻게 보완할 것인가?

인민대표대회 제도의 이성적 분석을 강화하고 보완하다.

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인민대표대회 제도는 중국특색 사회주의 민주주의를 실현하는 기본 형식이다. 50 년의 노력 끝에 중국의 인민대표대회 제도도 큰 발전을 이루었지만 사회주의 민주주의를 더 잘 실현할 수 있도록 강화하고 보완해야 할 곳이 여전히 있다. 이 글은 두 가지 주요 방면에서 어떻게 인민대표대회 제도를 강화하고 보완할 수 있는지를 논술하였다.

[키워드] 인민대표대회 제도, 인민이 주인이 되고 우월감 전문위원회

1954 년 제 1 회 전국인민대표대회가 열린 이후 인민대표대회 제도는 50 년의 비바람을 지나 탐사 단계에서 성숙해 가고 있다. 우리나라의 근본정치제도로서, 국가권력을 가진 중국 국민들이 민주집중제 원칙에 따라 민주선거를 통해 전국인민대표대회와 지방각급 인민대표대회를 생산하고 인민대표대회를 기초로 모든 국가기구를 설립하고 인민에 대한 책임을 지고 인민감독을 받고 인민이 주관하는 정치제도를 실현하는 것으로 요약될 수 있다. 역사적 경험은 인민대표대회 제도가 큰 우세를 가지고 있음을 증명했다. 우선, 그것은 중국의 국정에 적합하기 때문에 강한 생명력을 가지고 있다. 우여곡절 단계를 거쳤지만, 여전히 끊임없이 자신을 개선하고 보완하고 있으며, 그 거대한 역할은 아직 충분히 발휘되지 않았다. 둘째, 인민대표대회 제도는 국민이 국가 관리에 참여하는 것을 용이하게 한다. 우리 헌법은 국가의 모든 권력은 국민에게 속하고, 국민이 국가권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회라고 분명히 규정하고 있다. 셋째, 인민대표대회 제도는 국가 권력을 집중적으로 행사하는 데 유리하다. 각급 국가 행정기관, 재판기관, 검찰기관은 인민대표대회에서 생겨나고, 인민대표대회에 대한 책임을 지고, 인민대표대회의 감독을 받는다. 이는 각급인대가 국가권력기관으로서 국가권력 행사와 실현에서 주도적인 위치에 있다는 것을 충분히 보여준다. 마지막으로, 인민대표대회 제도는 중앙의 집중 통일 지도력을 보장할 뿐만 아니라 지방의 주동성과 적극성도 보장할 수 있다. 인민대표대회는 국가권력기관으로서 국가기관 체계에서 주도적인 위치에 있기 때문에 인민대표대회 제도는 국가기관 간, 중앙과 지방 간의 권력 관계를 규범하는 관건이다. 중앙정부가 국가권력을 통일적으로 행사할 수 있도록 보장하고 지방의 주동성과 적극성을 충분히 발휘하다.

인민대표대회 제도가 우리나라의 매우 우월한 정치제도이기 때문에 우리는 당연히 견지해야 한다. 그러나 실생활에서는 다양한 주관적이고 객관적인 이유로' 권력의 중심' 지위에 있어야 했던 각급 인민대표대회와 상임위원회가 종종' 2 선 기관' 으로 진화하는 경우가 많다. 따라서 인민대표대회 제도를 지속적으로 건전하고 보완하고 인민대표대회 제도 건설을 실질적으로 강화해야 그 권위를 확립하고 인민대표대회 제도의 실제 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 다음 필자는 주로 두 가지 방면에서 논술한다.

첫째, 인민대표대회 제도를 강화하고 보완하려면 각급 인민대표대회와 상임위원회와 다른 기관 및 조직과의 관계를 바로잡아야 한다.

(1) 각급 인민대표대회와 상무위원회와 동급 당 조직의 관계.

중국 * * * 산당은 중화인민공화국의 여당으로 당의 지도력을 고수하는 것이' 4 가지 기본 원칙' 의 핵심이다. 그러나 당의 지도력은 주로 정치지도자, 조직지도자, 사상지도자이지 구체적인 일을 대신하는 것이 아니라는 점을 분명히 해야 한다. 정당의 성격을 지닌 당 조직으로서, 당 조직과 국가 정권 기관은 성격, 기능, 임무에 있어서 많은 차이가 있다. 그들은 두 개의 다른 시스템에 속한다. 따라서 각급 인민대표대회와 상임위원회와 당 조직의 관계는 간단히 두 문장으로 요약할 수 있다. 첫째, 각급 인민대표대회와 상임위원회가 법에 따라 직권을 행사하는 것, 즉 당의 지도력을 견지하고 실현하는 것이다. 둘째, 동급 당 조직의 임무는 NPC 와 상임위원회가 법에 따라 직권을 행사할 수 있도록 보장하는 것이다. 그들의 목표와 목적은 일치하는데, 바로 많은 국민들이 가장이 될 것을 진정으로 보장하는 것이다. 당 조직으로서, 한편으로는 자신의 건설을 강화하고 당내 규율을 엄격히 해야 하며, 한편으로는 헌법과 법률을 효과적으로 운용하여 자신의 행동을 규범화해야 한다. 인민대표로서, 우선 정치적으로 당의 지도자를 받아들이고, 네 가지 기본 원칙을 견지해야 하며, 이를 바탕으로 범위 내의 권력을 행사하고, 인민 대중과의 소통을 실질적으로 강화하고, 실천 속에서 인민대표대회 제도의 우월성을 충분히 발휘해야 한다.

(2) 각급 인민대표대회와 상무위원회와 동급 국가 행정기관의 관계.

헌법과 법률의 규정에 따르면 국가 행정기관은 전국인민대표대회의 집행기관이다. 그들은 전국인민대표대회에서 생겨났고, 전국인민대표대회에 대한 책임을 지고, 전국인민대표대회의 감독을 받았다. 그래서 그들의 관계는 의사결정과 집행, 감독, 감독의 관계이다. 최근 몇 년 동안 각급 인대와 상임위원회는 중대한 사항을 심의하고 정부를 감독하는 데 많은 노력을 기울였지만 헌법 규정과 국민의 기대에 비해 큰 차이가 있다.

(3) 각급 인민대표대회 및 상임위원회와 동급 사법기관의 관계는 중국법에 따라 중국의 사법기관에 인민법원과 인민검찰원을 포함한다. 모두 전국인민대표대회에서 생겨났고, 전국인민대표대회에 대한 책임을 지고, 전국인민대표대회의 감독을 받았다. 동시에 헌법은 그들에게 재판권과 검찰권을 독립적으로 행사할 수 있는 권한을 부여한다. 이에 따라 NPC 와 상무위원회의 관계는 주로 NPC 감독과 사법독립의 관계다. 따라서, 두 사람 사이의 관계를 명확히 하기 위해, 뿐만 아니라 콘텐츠와 NPC 및 상임위원회 감독의 범위를 명확히 해야 하지만, 또한 명확한 감독 절차와 방법을 NPC 및 상임위원회 감독의 목적을 달성 하기 위해, 법원과 검찰 원은 법률에 따라 독립적인 공식 권한을 보장 합니다.

둘째, 인민대표대회 제도의 자체 건설을 강화한다

인민대표대회 제도를 보완하려면 각급 인민대표대회 및 상임위원회와 다른 기관 및 조직과의 관계를 명확히 해야 할 뿐만 아니라 내부 문제, 즉 자신의 제도로부터 보완해야 한다.

(a) 시스템 구축

각급 인민대표대회와 상임위원회는 법에 따라 직권을 행사할 때 반드시 일정한 방식과 방법을 취하여 일정한 업무 절차를 따라야 한다. 각급 인민대표대회와 상임위원회의 업무 효율을 높이기 위해서는 이 방면을 법제화하고 제도화할 필요가 있다.

1. 회의 시스템

아마도 대다수의 사람들은 회의 문제가 간단해 보인다고 생각할지 모르지만, 각급 인민대표대회와 상임위원회의 경우 회의 형식으로 직권을 행사하기 때문에 회의 관련 제도를 제정하고 개선하는 것이 매우 중요하다. 현재 NPC 회의 제도를 규제하는 국가문서는' 전국인민대표대회 의사규칙' 과' 전국인민대표대회 상무위원회 의사규칙' 의 두 가지밖에 없다. 의사규칙의 많은 내용은 원칙적이다. 많은 내용은 아직 언급되지 않아 다른 관련 규정을 제정해야 한다. 의안 규칙',' 질의조례',' 해임 조례' 를 초안해야 한다면 시스템 전반의 의안 제도, 질의제도, 해임 제도를 세워야 한다.

2. 각급인민대표대회와 상임위원회와 대표연락제도

일부 기층인대는 실제로 주임회견대표제도, 대표팀 활동제도, 상임위원회위원, 정부 간부 하층방문대표제도를 세우고 대표와의 연계를 강화했다. 그러나, 전국적으로 볼 때, 우리는 그것들을 고정시켜 합법화할 필요가 있다.

3. 인대대표와 유권자의 연락제도.

"인민은 인민선거를 대표하고, 인민을 대표하여 대표를 선택한다." 매번 인민 대표 대회 대표의 교체 선거에서 대부분 이 구호를 볼 수 있다. 그것은 NPC 대표의 출처를 반영할 뿐만 아니라 NPC 대표 업무의 취지와 목적, 즉 국민을 위해 봉사하는 것을 강조한다. 실제 업무에서는 주로 유권자에게 정보를 수집하고, 유권자에게 보고하고, 업무를 보고하는 제도를 형성하는 양방향 연계의 제도화를 가리킨다. 그리고 이는 유권자들이 대표가 자격이 있는지, 해임해야 하는지에 대한 주요 근거이기도 하다.

4.NPC 인민 대표 대회 대표 검사 및 조사 시스템

법령에 따라 수사검사의 범위와 절차를 규정해야 할 뿐만 아니라, 조사에도 필요한 조건을 제공해야 한다. 운송, 인력 등.

5.NPC 인민 대표 대회 대표 학습 시스템

대다수의 대표들은 단지 그들의 직무에서 학습과 훈련을 받았을 뿐이다. 대표의 자질을 향상시키고 정치에 참여할 수 있는 능력을 키우기 위해서는, 인대대표의 전공학습도 제도화되어야 한다.

(2) 조직 구조 구축

각급 인민대표대회와 상임위원회의 현황에 따르면 조직 구조 건설에서 두 가지 문제를 주의해야 한다. 첫째, 원래의 업무기구를 합리화하여 완전하고 효과적으로 운영할 수 있도록 해야 한다. 특히 각급 인대와 상임위원회, 전문위원회는 응당한 역할을 해야 한다. 둘째, 실제 상황과 객관적인 요구에 따라 제도 건설과 조직 건설을 강화한다. 특히 다음 세 가지 측면에서 시작해야 합니다.

1. 특별위원회 추가

특별위원회는 NPC 및 상임위원회의 보조 작업 기관일 뿐이지만 그 임무와 기능은 과소평가해서는 안 된다. 전국인대의 경우 헌법위원회와 감사위원회 설립을 건의합니다. 헌법 시행을 전문적으로 감독하는 기구를 설립하는 것은 헌법 권위를 수호하고 사회주의 민주법제 건설을 강화하는 객관적인 요구이다. 전국인민대표대회와 상임위원회의 감독 실천, 그리고 당 중앙의 염정건설을 강화하는 방침 정책에서 감찰위원회를 설립하는 것도 필요하다.

2. 각급 인민대표대회와 상임위원회의 조직 건설을 강화한다.

첫째, 우리는 가능한 한 빨리 대표 구조의 합리화를 실현해야합니다. 둘째, 우리는 NPC 상무위원회의 전 시간 업무를 실현해야 한다. 위원 전문화를 실현하는 것은 각급 인민대표대회 및 상임위원회의 직권 행사 능력을 높이기 위한 필수조건이기 때문이다.

요약하자면, 인민대표대회 제도는 50 년의 고된 탐구와 발전을 거쳐 이미 성숙한 단계에 이르렀지만, 우리는 인민대표대회 제도를 계속 강화하고 보완해야 한다.

참고 문헌 주간에는 헌법학 고등교육출판사 2000 년판이 있다.

허충덕 중국 헌법 중국 인민대학 출판사 1996 판.

호벤휘 << 인민대표대회 제도의 이론과 시대 >:> 우한 대학 출판사 1992 판

허숭덕 << 헌법과 민주정치 >> 중국 검찰출판사 1994 판

(저자 단위: 양쯔강 대학)