중화인민공화국 입찰법 제 3 조는 중화인민공화국 경내에서 공사 조사, 설계, 시공, 감독, 공사 건설과 관련된 중요한 설비와 자재 조달을 포함하여 다음과 같은 건설공사에 종사하며 반드시 입찰을 해야 한다.
(a) 대규모 인프라, 유틸리티 및 기타 사회적 이익과 공공 안전과 관련된 프로젝트;
(2) 국유 자금의 전부 또는 일부를 사용하여 투자하거나 국가가 자금을 조달하는 프로젝트
(3) 국제기구나 외국 정부 대출, 원조자금을 사용하는 프로젝트.
전항에 열거된 항목의 구체적인 범위와 규모 기준은 국무원 발전 계획 부서가 국무원 관련 부서와 함께 제정하여 국무원의 비준을 보고한다.
법률이나 국무부는 입찰을 해야 하는 기타 항목의 범위에 대해 규정에 따라 규정하고 있다.
이 조항을 해석하는 것은 법에 따라 반드시 입찰해야 하는 항목, 즉 법정 강제 입찰 항목에 관한 것이다.
1. 이 조항에 따르면, 법적 강제 입찰 프로젝트는 두 가지 범주로 나뉩니다. 첫째, 이 법은 이미 입찰을 명시적으로 규정하고 있습니다. 둘째, 다른 법률이나 국무부가 반드시 입찰을 해야 한다고 규정한 항목이다.
1. 이 법은 입찰구매가 필요한 항목이 본 조 (1) 항과 (2) 항의 규정 범위 내에 있는 항목이라고 명시합니다. 엔지니어링 건설 프로젝트와 관련된 엔지니어링 조사, 설계, 시공, 감독, 중요한 장비 및 자재 조달을 포함한 관련 엔지니어링 건설 프로젝트입니다. 여기서 말하는' 공사 건설 프로젝트' 는 각종 주택 건설 프로젝트, 철도, 도로, 공항, 항구, 광산, 저수지, 통신선 등 전문 공사 건설 프로젝트를 포함한 각종 토목 공사 건설 프로젝트를 가리킨다. 토건공사와 관련 설비, 회선, 파이프 설치 공사를 모두 포함한다. 여기서 말하는 공사 건설 프로젝트와 관련된 중요한 설비, 재료 및 기타 상품의 조달에는 공사 건설 프로젝트 자체에 사용되는 각종 건축 자재 및 장비의 조달이 포함됩니다. 프로젝트에 필요한 엘리베이터, 에어컨, 소방 및 기타 시설 및 장비 조달 공업 건설 프로젝트 생산 설비 구매 등.
2. 이 조의 규정에 따라 모든 공사 건설 프로젝트의 구매가 반드시 본 법의 규정에 따라 입찰해야 하는 것은 아니다. 다음 상황 중 하나가 있고, 국무원 관련 부서가 본 조 제 2 항의 규정에 따라 제정한 구체적인 범위와 규모 기준에 부합하는 건설 공사는 본법에 규정된 입찰에 필요한 공사에 속한다.
(1) 대규모 인프라, 유틸리티 등 사회적 이익과 공공 안전을 관계하는 프로젝트. 인프라란 국민경제의 각 업종 발전을 위한 기초서비스를 제공하는 철도 도로 항구 공항 통신 등의 시설을 말한다. 공공시설은 수돗물, 전기, 가스 등 대중에게 서비스를 제공하는 업종을 말한다. 대형 인프라 및 유틸리티 프로젝트의 건설 품질은 공공 안전과 사회적 이익에 관한 것이다. 입찰제도가 공사의 질을 보장하는 데 중요한 역할을 하기 위해, 이 조항은 대형 인프라와 공공사업 프로젝트가 건설자금의 출처와 상관없이 본 법의 규정에 따라 입찰해야 한다고 규정하고 있다. 대형 인프라와 공공사업 항목의 구분 기준은 국무원 관련 부서가 본 조 제 2 항의 규정에 따라 제정한다.
(b) 국유 자금의 전부 또는 일부를 사용하여 투자하거나 융자하는 프로젝트. 각급 정부 재정지출로 건설된 프로젝트, 각종 정부성 기금 (예: 철도건설기금, 도로건설기금, 삼협공사건설기금, 전력건설기금, 수리건설기금 등) 으로 건설된 프로젝트를 포함한다. ) 재정 예산 관리, 각급 정부와 정부 부처의 예산외 자금 건설 프로젝트, 국가정책적 은행 대출 건설 프로젝트에 포함됐다. 국가 자금은 각종 세금과 정부 유료에서 국가 자금의 합리적이고 효과적인 사용을 보장하기 위해 모든 납세자와 전 사회 구성원의 이익을 포함한다. 입찰제도가 구매자금의 합리적이고 효과적인 사용을 보장하고 프로젝트 구매의 질을 보장하는 데 있어서의 우세가 뚜렷하고, 그 구매 절차가 공개되어 사회감독을 용이하게 하기 때문에, 많은 나라들은 재정자금과 기타 자금을 사용하는 구매 항목에 대해 반드시 입찰제도를 채택해야 한다고 입법하고 있다. 1980 년대 초부터 우리나라는 공사 건설 분야에서 줄곧 입찰 제도를 실시하고 있다. 국무원 1984 년 9 월 발표된' 건설업 및 자본 건설 관리 체제 개혁에 관한 몇 가지 문제에 관한 잠정적 규정' 은' 공사 입찰 도급제',' 행정수단으로 건설 임무를 분배하는 낡은 방법을 바꾸고 입찰을 실시한다' 고 제안했다. 10 여 년의 실천은 공사 건설 분야에서 입찰 제도를 실시하여 국유 건설 자금의 합리적이고 효과적인 사용을 보장하고, 투자 효율을 높이고, 공사 건설의 질을 보장하고, 부패한 블랙홀을 막는 데 매우 중요한 역할을 한다는 것을 증명했다. "입찰 입찰법" 은 국가 투자 건설 프로젝트의 구매를 법정 강제 입찰 범위에 포함시켰으며, 국제 관례와 일치하며, 우리나라의 실제 상황에 완전히 부합한다.
(3) 국제기구나 외국 정부 대출, 원조자금을 사용하는 프로젝트. 개혁개방 이후 중국은 세계은행, 아시아개발은행, 일본 해외경제협력기금 등 일부 국제금융기구와 외국정부의 대출과 지원자금을 이용해 규모를 점차 확대하기 시작했다. 일부 국제금융기구와 외국정부의 대출은 통상 우리 정부의 관련 부서에서 외국 대출의' 창구' 단위로, 국가가 통통통상환을 실시하거나, 국가재정이 상환보증 책임을 진다. 이에 따라 국제금융기구와 외국 정부의 이런 대출은 사실상 우리나라 광의국유자금의 일부가 되었다. 국가 투자, 융자 건설 공사와 마찬가지로 법정강제 입찰 범위도 포함시켜 본 법의 관련 규정을 적용해야 한다. 국제기구나 외국 정부 지원자금을 사용하는 프로젝트에 대해 중국은 이러한 지원금이 합리적이고 효과적으로 사용되도록 보장해야 할 책임이 있다. 따라서 강제 입찰의 범위에 포함시킬 필요가 있다. 물론, 본 법 부칙 제 67 조의 규정에 따르면 대출자와 기부자는 구매 방식, 입찰 입찰의 구체적인 조건과 절차에 대해 서로 다른 규정을 가지고 있으며, 이 규정이 적용될 수 있으며, 본 법은 적용되지 않습니다. 그러나 그 규정은 우리 사회의 이익에 위배된다.
2. 본 조 1 항 원칙은 법정 강제 입찰 항목의 범위를 규정하고 있습니다. 이 범위는 실제 집행에서 더 구체화해야 한다. 예를 들어, 1 조 (1) 항에 규정된' 대형 인프라' 와' 유틸리티' 등을 어떻게 정의하는가. , 이것들은 작동하기 쉽게보다 구체적인 조항이 필요합니다. 동시에, 입찰 절차가 복잡하고, 시간이 오래 걸리고, 비용이 많이 들기 때문에, 많은 국가에서 입찰에 관한 법률과 일부 국제기구는 구매 금액이 적은 일부 항목에 대해 입찰 입찰을 하지 않을 수 있다고 규정하고 있다. 국무원 관련 주관부와 우리나라 일부 지방에서 제정한 입찰 입찰에 관한 부서 규정과 지방성 규정도 구매 자금액과 프로젝트 건설 규모 두 방면에서 강제 입찰 구매의 범위를 제한했다. 본 조 1 항에 규정된 강제 입찰 구매 항목의 구체적인 범위와 규모 기준이 복잡하며, 경제 발전과 통화 가치 변화에 따라 강제 입찰 항목의 규모 기준을 조정해야 하기 때문에 법적으로 구체적인 규정을 정하기가 어렵기 때문에 이 조 2 항은 본 조 1 항에 열거된 강제 입찰 항목의 구체적 사항을 규정하고 있습니다 국무원이' 입찰법 (초안)' 을 전국인민대표대회 상무위원회 심의해 달라는 설명에서' 국무원이 이 이 법률 초안을 제출하면서 이미 국가계획위원회가 국무원 관련 부처와 별도로 연구하고, 각 분야 프로젝트의 구체적 상황과 특징에 따라 가능한 한 빨리 입찰해야 할 항목의 구체적인 범위와 규모 기준을 제시하고, 국무원의 비준 후 발표하며,' 입찰법' 과 함께 발표했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure, Northern Exposure (미국 TV 드라마)
3. 본 조 1 항은 본 법 규정에 따라 입찰해야 하는 구매 품목을 규정하고 있습니다. 실제로 법에 따라 입찰 구매를 해야 하는 항목은 본 조 1 항에 열거된 항목에만 국한되지 않습니다. 원칙적으로 재정성 자금 및 기타 공공자금을 사용하여 조달하고, 구매액은 법정금액 이상에 이르며, 법이 규정하지 않는 한 반드시 입찰을 실시해야 한다. 일반적으로 정부 조달에 관한 법률에서 각국은 입찰을 공적자금 조달의 주요 수단으로 삼아 입찰을 해야 하는 항목에 대해 구체적인 규정을 한다. 서방 국가와 달리 우리나라 재정지출에서 건설적 지출이 상당한 비중을 차지하고 있으며, 많은 공사 프로젝트는 모두 국유자금으로 건설된 것이다. 공사 건설 프로젝트 자금 사용 중의 낭비와 부패는 종종 국가 재산에 막대한 손실을 초래한다. 특히 현재 중국은 경제발전의 수요에 적응하기 위해 반복적인 재정수입에 더 많은 건설자금을 마련할 뿐만 아니라 정부채권 발행을 통해 인프라 및 기타 공사 프로젝트 건설에 많은 자금을 마련했다. 따라서 국가의 거액의 건설자금이 합리적이고 효과적으로 사용될 수 있도록 법과 제도에 효과적인 조치를 취할 필요가 시급하다. 따라서' 입찰 입찰법' 에서는 공사 건설 프로젝트 및 관련 중요 장비, 자재 구매를 본 법에 규정된 강제 입찰 범위에 포함시킬 필요가 있다. 한편, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 이미 정부 구매법 제정을 이번 인대 상임위원회 입법 계획에 포함시켰으며, 현재 초안 작성 절차를 연구하고 있다. 초안이 완료되면 법정 절차에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 심의를 제청할 것이다. 재정자금 및 기타 공공자금을 사용하는 조달 활동의 경우 건설공사 외에 의무적으로 입찰해야 하는 다른 프로젝트는 주로' 정부조달법' 과 국무원 관련 규정에 규정되어 있다. 따라서 이 조 제 3 항은 법률이나 국무부가 입찰을 해야 하는 다른 항목의 범위에 대해 규정하고 있다. 그러나 다른 법률이나 국무부가 강제 입찰을 해야 한다고 규정하고 있으며, 그 입찰 규칙과 절차는' 입찰법' 의 규정에 적용되어야 한다는 점을 지적해야 한다.