고교가 임용제 개혁을 실시하는 과정에서 교사의 기본권익이 침해받지 않도록 어떻게 보장할 것인가?

1. 베이징 대학의 급진적 개혁

2003 년 5 월 12 일' 베이징대 교사직임임임용과 직무승진제도 개혁안 (의견원고 요청)' 이 북경대학교 각 부처로 내려졌다. 6 월 16 일, 두 번째 의견원고 발표. 개혁 방안의 핵심 내용은 대학 교사의 철밥통을 깨려고 노력하는 것이다. 의견원고에 따르면 새로 초빙된 교사가 강사로 재직한 지 최대 6 년, 이공류, 의학전문교사가 부교수로 재직한 지 최대 9 년, 인문 사회과류 전문교사가 부교수로 재직한 지 최대 12 년을 넘지 않는다. 강사, 부교수가 두 차례 부교수로 승진하고, 교수가 성공하지 못하여, 학교는 재계약을 하지 않는다. 둘째, 학술 근친 번식 문제를 해결하기 위해 노력하여 인재가 흐르게 하고 학과 경쟁력을 높이다. 각 부서 부서가 원칙적으로 본 단위 대졸 중 교사를 직접 채용하지 않는다고 지적했다. 강사직은 국내외 공개 채용, 부교수, 교수 공석을 외부 모집을 통해 내부 승진하여 우대 임용에 임용한다.

개혁안을 통해 베이징대가 자신의 제도 우세를 강화하려는 의도가 뚜렷이 드러나 새로운 대학 경쟁에서 주도권을 장악할 수 있다. 중국 최초로 인사제도의 파격적인 개혁을 시작한 대학으로서 베이징대는 후발자보다 훨씬 많은 어려움과 논란에 직면해 있다. 북경대학교 학교 측이 말했듯이, "점진적인 개혁은 더욱 성공하기 쉽다. 우리는 한 번의 개혁을 통해 고교 인사제도의 모든 문제를 해결할 수 있을 것이라고 기대할 수 없다. 중요한 것은 우리가 격차를 인식하고, 방향을 분명히 하고, 첫걸음을 내딛는 것이다. "

2. 중산대학의 중용 방안

북경대학교 인사개혁 방안이 큰 파문을 일으켰을 때 중산대학의 교사 임용제 개혁은 이미 조용히 시행되었다. 중산대 교사 임용제의 주요 내용은 각 학과의 편제와 직위 설정이 매 학년마다 한 번씩 진행된다는 것이다. 교사의 임용은' 고정기한 임용' 과' 고정기한 임용 없음' 으로 나눌 수 있으며, 교수와 일부 부교수만이' 종신제' 를 받을 수 있다. 3 년은 각 교사를 평가하는 평가 기간입니다. 각 부서는 본 부서의 교사 직위의 기본 책임 기준을 제정하여 업무량 규정을 포함한다. 중산대는 인사제도 개혁을 단계적으로 추진할 것이라고 분명히 밝혔다. 전체 계획의 실행은 세 단계로 나눌 것이다. 선생님 시리즈가 곧 시작됩니다. 먼저 학교의 기존 교사를 심사하고, 원직을 임용한 다음, 규정된 요구와 절차에 따라 채용에 필요한 직위를 공개한다. 그런 다음 간부와 공학 실험을 관리하는 시리즈, 서적, 자료가 있습니다. 의료 시리즈에 대한 조사와 계획을 진행한 후 새로운 규정에 따라 집행한다.

고교 교사의' 철밥통' 과 종신제를 깨는 것도 마찬가지다. 북경대학교 중산대학의 두 가지 개혁, 일북 일남, 외부로부터' 급진' 과' 온화',' 광풍 폭우',' 비바람비' 라는 은유가 주어졌다. 중산대 정치공공사무관리학원 부원장 임검타오 교수는 현재 북경대학교 교사 편성이 만원이거나 과잉인 상태라고 지적했다. 중산대 대부분의 학원은 아직 결원 상태에 있기 때문에 북경대학교 개혁은' 감원' 이라고 불리며 중산대 개혁은' 증원' 이라고 할 수 있다. 상대적으로 중산대학이 직면한 저항력은 비교적 작다.

3. Huazhong 과학 기술 대학의 점진적 개혁

화중과학기술대학의 개혁은 베이징대학과 중산대 사이에 있으며, 2004 년부터 임용제를 실시하기 시작했다. 그 일은 두 단계로 나뉜다: 하나는 부서 학습, 토론, 준비 단계이다. 그런 다음 모든 약속을 완전히 시작하고 완료하는 단계입니다. 교사 임용제를 적극 추진하고 꾸준히 실시하기 위해 교사 임용제의 기본정신에 부합하는 전제 하에 첫 임용은 주로 장립제, 입제를 세우는 것이다. 교사 임용제를 추진하여 사람 중심의 인문적 배려를 구현하고 인간의 존엄성과 가치를 존중하도록 요구하다.

교사 임용제 시행 중 규정은 다음과 같다. 1. 학업평가 중 통계학업 성적의 시간정의. 2004 년, 2005 년, 1 급 교사직에 지원한 인원은 여전히 현직으로 학업 성적을 계산하고, 2006 년 이후 임용은 최근 5 년간의 성적에 따라 계산한다. 둘째, 첫 교사 임용 중, 학교는 초빙 교사와 고정기한 계약을 체결하지 않았지만, 학교는 화중과학기술대에서 25 년 이상 근무하거나 학교에서 연속 10 년 근무하며 국가가 정년퇴직 연령이 부족한 교사의 합법적인 권익을 유지하고 학교와의 인사관계를 유지할 것이다. 셋째, 9 월 말부터 10 이 끝나는 준비 단계까지 각 부서는 종합적으로 고려하여 정확한 인원 편성과 일자리 수를 제시하고, 발전의 시각으로 문제를 보고, 인적 자원을 잘 활용해야 한다.

둘째, 우리나라 교사 임용제의 배경 분석

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우리나라의 교사 임용제는 건국 초기에 형성되었다. 구소련 모델의 영향으로 교사의 채용, 임용 및 배치 관리는 계획과 행정의 형식과 수단을 통해 이뤄졌다. 계획경제 하에서 형성된 이런 교사 임용제는 당시의 사회, 경제, 정치제도에 적응하여 중국 교육의 발전에 긍정적인 역할을 했다. 그러나 사회주의 시장경제체제의 초보적인 수립과 교육개혁 발전에 대한 요구로 이런 체제의 폐단도 갈수록 두드러지고 있으며, 주로 세 가지 측면에서 나타난다. 하나는 취업 형식이 경직된 것이다. 현행 고정용공 형식은 학교 용공 자주권과 교사 선택교권을 낮추고, 교사와 학교의 권리와 의무 관계를 소홀히 하고, 교사 업무는 엄격한 직무책임이 부족하여 잘 해내지 못하고 많이 하는 현상을 초래하였다. 둘째, 러너가 원활하지 않다. 간단한 행정 수단으로 인재 각 부서와 각 부서의 상황이 심각해서 들어가고 싶은 것은 들어갈 수 없고, 생각해 낼 수 없다. 현재 교사는 출처가 단일하여, 실무 경험이 풍부한 우수한 인재는 교학팀에 들어가기가 어렵고, 교학 업무에 적합하지 않은 사람은 또 나갈 수 없다. 인원의 구조적인 초편성이 심각해서 아무도 일이 없고, 어떤 사람은 무사한 국면을 초래하였다. 셋째, 경쟁 의식이 부족하다. 과거에는 통일된 관리 모델의 유연성과 자율성이 부족하여 교사들이 오랫동안 한 직무에 고정되어 있는 잘못된' 안정감' 을 형성하여 일자리 변화의 요구에 능동적으로 적응할 수 없었다. 사람의 직위가 심각하게 일치하지 않아 일부 사람이 직위에 적합하지 않고, 일자리가 있는 사람은 사람이 될 수 없는 현상이 있다. 이러한 문제들의 존재로 인해 학교 인적자원의 사용이 비효율적이고 교사의 적극성과 창조성이 충분히 동원되고 발휘되지 못했다. 교육인사제도 개혁을 더욱 심화시키기 위해 사회주의 시장경제체제, 정치체제, 과학기술체제 개혁, 학교 자체의 발전 특징에 적응하는 인사관리제도를 세우고 학교와 교사의 합법적인 권익을 실질적으로 보장하기 위해서는 교사 임용제를 실시할 필요가 있다.

2. 법적 배경

건국 이래 우리나라 계획경제체제 하에서는 학교가 사업 단위이지만 교사는 학교 직원이 아니라 국가 직원,' 국가 간부' 의 직업 신분을 가지고 국가 행정간부 관리 시리즈에 포함됐다. 임용 방식에서 국가는 주로 정책을 채택하여 교사에 대해 통일된 분배와 관리 인사 제도를 실시한다. 학교와 교사의 인사 관계는 기본적으로 국가를 대표하는 교육행정기관이 계획과 지표에 따라 행정형식을 통해 건립하고 변경한다. 학교는 국가 직권의 집행 기관으로 존재할 뿐 취업 주체로 존재하는 것이 아니다. 교사의 이런 지위와 임용은 교사와 학교 간의 법적 관계를 유지하기가 어려워서 교사와 학교 사이에 실질적인 권리와 의무 관계가 거의 없다. 그러나 사회주의 시장경제체제의 수립과 인사제도 개혁이 깊어지면서 이런 고용제도의 내재적인 문제가 나날이 드러나기 시작했다. 사업 단위 인사제도 개혁의 기본 구상과 최종 목표는 국가기관 직원을 관리하는 방식으로 사업 단위 인사를 관리하는 방식을 바꾸고, 사업 단위 행정등급을 취소하고, 그에 따라 사업 단위 행정급을 취소하거나, 행정 등급에 따라 대우를 결정하는 것이다. 점차 생기와 활력이 넘치는 새로운 인사 임용 제도를 수립하다.

셋째, 교사 임용제의 실천과 논란

1. 고교 교사 임용제는 국가가 법률로 정한 교사 관리 제도이다. 고교와 교사가 평등 자원봉사를 바탕으로 쌍방 교사의 직위, 책임, 권리 의무를 계약 형태로 확인하는 교사 임용제다. 1993 년' 교사법' 은 처음으로 법률 형식으로' 학교 및 기타 교육기관이 점차 교사 임용제를 실시해야 한다' 고 규정했다. 1995, 교육법은 기본법 형식으로 규정하고 있다. "국가는 교사 자격, 직무, 임용 제도를 실시하고, 심사, 보상, 양성, 단련을 통해 교사의 자질을 향상시키고, 교사 대열 건설을 강화한다." 1998 에 반포된 고등교육법 제 48 조는 "고등학교는 교사직 임용제를 실시한다" 고 규정하고 있다. 이에 따라 고교 교사 임용제가 법제화 궤도에 진입했다.

2. 1999 부터 많은 고교들이 인사제도 개혁을 실시하고 교사 임용제를 시행했지만 효과가 좋지 않았다. 실제 임용제는 자연의 교사 임용제와는 거리가 멀어 임용제 시행의 초심은 이루어지지 않았다. 임용제' 선우' 라는 이름으로' 관계를 끌어다가 뒷문으로 가는' 현상까지 나타났다. 이렇게 하면 우수한 사람을 격려할 수 없을 뿐만 아니라 노력하는 우수한 사람도 타격할 수 있다. 물론 임용제가 기대하는' 우승열등' 국면을 형성하지 않을 것이며,' 입출할 수 있고, 올라갈 수 있다' 는 양성 취업 인센티브를 완전히 세우지도 않을 것이며, 임용제' 평등, 자발적, 시장화, 계약화' 의 이념을 반영하지 못할 것이다. 실제로 임용제는 여전히 매우 강한 행정색을 띠고 있다. 즉 학교와 교사 사이의 행정법 관계는 여전히 명령과 집행, 결정과 순종, 강제와 강제의 관계이다.

3. 교사 임용제가 시행된 후 큰 논란을 일으켰다. 일부 학자들은 북경대학교 개혁에 대해 두 가지 의문을 제기했다. 첫째, 북경대학교 인사개혁은 교육과 과학연구일 뿐 당정 관리는 아니다. 물론, 교수과학 연구는 학교의 주체이며, 개혁보다 당정 물류 관리보다 훨씬 쉽다. 그러나 당정 관리체제 개혁이 따라가지 않으면 교수과학 일선 교사의 내면의 불공정과 극심한 불만을 초래할 수 있다. 만약 제도가 공평하지 않다면, 전체 국면의 공평성을 균형 잡기가 어렵다. 그리고 이런 불만이 같은 캠퍼스에서 쌓이면 그 반등의 정도는 예측하기 어려울 것이다. 둘째, 누가 평가할까요? 평가 주체가 교수 자격 심사의 폐단을 극복하지 못하면 평가의 과학성, 형평성, 공정성을 손상시킬 수 있다. 북경대학교 교육 인사 제도 개혁의 핵심 정신은' 승진하지 않고 가라' 는 것이다. 이 방면은 더욱 두드러진다. 현재 교수 자격 시험에는 몇 가지 단점이 있습니다. 인사말과 인정의 왕래가 자주 일어난다. 심사 교수 한 명이 때때로 최대 10 여 개의 메시지나 전화를 받아 누군가를 위해 중재한다. 자격을 측정하는 문제도 있다. 현재 많은 대학과 지방은 물질 생산을 정신 분야에 도입하고, 시장경제 법칙을 학술평가에 도입하고, 계획공처럼 교사를 평가하고, 논문, 과학연구 성과, 교육을 성분가치로 전환했지만, 결국 지식생산은 물질생산과 다르다.

넷째, 교사 임용제의 건전한 발전에 대한 몇 가지 생각

1. 교육법 및 규정을 개선하다. 현행 교육법규의 고교와 교사의 권리와 의무에 대한 불평등 규정, 고교가 관리자와 임명자로서의 이중 신분으로 고교 교사 채용은 형식적인 평등이지만 사실상 불평등이다. 따라서 현행 교육법규를 보완하고 고교 임면권에 대한 감독을 강화하고 교사 임용제 신청의 법적 근거를 명확히 해야 교사 임용제의 합법적인 시행을 보장할 수 있다.

고교교사 임용제를 보완하는 것은 우리나라 고등교육 개혁의 중요한 내용이자 현재 고교교사 임용제의 문제점을 극복할 수 있는 유일한 길이다. 입법의 관점에서 교육법의 관련 법률 규정을 개정하고 보완하며, 행정법규, 지방법규, 행정규정 및 기타 종속법규를 제때 제정해야 한다. 고교교사 임용제를 규범화하는 과정에서 현행 교육법은 여전히' 관리론' 의 전통적 가치취향에서 벗어나지 않고 교육법을 권리보호법보다는 관리법으로 더 잘 이해하고 있다. 더 많은 것은 공정성과 정의를 수호하는 시각이 아니라 관리 효율을 높이는 이념에서 출발한다. (존 F. 케네디, 정의명언) 법률감독의 관점에서 볼 때 고교임면권에 대한 감독을 강화하는 것은 임용 과정이 공평하고 공정하며 공개되는 효과적인 방법이다. 교사를 초빙하는 것은 법률이 고등 학교에 부여한 법적 권리이다. 고교가 이 권리를 행사하는 과정에서 교사의 합법적 권익을 침해하는 것을 막기 위해서는 법에 따라 고교의 임면권을 감독하는 것이 필수적이다. 현재 고교의 통치 구조로 볼 때, 교대회는 교사가 민주적 권리를 행사하고 민주관리에 참여하는 주요 형식과 기본 방식이다. 고교 권력을 효과적으로 감독하고 고교 권력 남용을 막기 위해서는 기존 교육법규를 바탕으로 고교 교직원대표대회의 권리와 의무, 교직원대표의 생성 방법, 행정관, 교사, 학생 및 기타 직원의 비율, 교직원대표대회의 조직절차를 명확히 규정해야 한다. 고교가 자유재량권을 남용하고 교사와 기타 근로자의 권익을 침해하는 것을 방지한다.

공정하고 합리적인 흐름 메커니즘을 수립하십시오. 우리나라의 국정과 결합해 현 단계에서는 종신 고용, 장기 고용, 단기 고용, 심지어 아르바이트 교사나 교과과정 교사를 포함한 다양한 교사 채용 제도를 점진적으로 수립할 수 있다. 교사 임용제는 우수 교사가 명문 학교, 좋은 학교에 입학하는 데 편리함을 제공했지만, 약한 학교도 더 발전하기 어려운 난처한 처지에 빠지고 우리나라의 교육 공평을 더욱 악화시켰다. 따라서 합리적인 교사 유동 제도를 수립할 필요가 있다. 이와 관련하여 일본의 관행은 참고할 만하다. 일본은 경제가 발달한 나라이지만 일본이 모든 지역의 경제 발전 수준이 같은 것은 아니다. 일본도 경제 발전의 불균형 문제가 있다는 얘기다. 그러나 일본 각 지역의 각 학교의 학교 운영 조건은 거의 같은 수준에 있다. 바꿀 수 있는 유일한 교사 수준도 법률 규정을 통해 균형을 이룬다. 일본 법률은 각 교사가 학교에서 가르치는 최대 연한을 규정하고 있다. 그러나, 우리는 사회 환경의 지원이 있어야 이런 방법을 배울 수 있다. 첫째, 교육을 발전시키려면 대량의 교육 경비가 필요하다. 둘째, 관련 부서는 반드시 안목이 길고 인구 데이터에 익숙해야 한다. 안정된 인구에 근거하여 예비 교사의 재고를 확정하여 연령의 최적의 조합을 실현하여 단층을 피하다. 셋째, 교사 대우는 전국적으로 통일기준을 형성하고,' 교사법' 에서 교사 임금이 공무원보다 높거나 낮지 않다는 표현에 더 이상 얽매이지 않는다. 교사 임금 수준을 공무원 임금 수준과 비슷한 수준으로 올려 사회 전체에 교사 직업을 부러워하는 분위기를 조성했다. 넷째, 기존의 호적제도를 개혁하고 호적의식을 약화시키고 교사의 인신족쇄를 풀어 교사가 지역차이의 영향을 받지 않고 취업을 선택할 수 있도록 합리적으로 이동한다.

3. 교육 경비에 대한 투자를 늘리다. 교육경비가 부족해 우수한 인재를 유치할 수 없는 것도 현재 교사 임용제가 직면하고 있는 큰 문제다. 고교의 일련의 개혁에 따라 교사 임용제는 반드시 신중하게 운영해야 한다. 중국은 결국 수십 년간의' 도급' 교육체제에 익숙해졌기 때문에 사람들의 심리와 외부 조건은 모두 충분한 준비를 하지 못했다. 예를 들어 기업이 고교를 후원하도록 장려하는 정책, 학교 내부와 학교 간의 탈락 메커니즘 등이 있다. , 모두 하나하나 진지하게 세워야 한다. 그렇지 않으면 교육개혁의 성과가 보장되지 않고 교사 임용제도 정당한 역할을 하기 어렵다. 교육법은' 국가가 재정충당금을 위주로 하고, 다른 채널이 교육경비를 보조하는 체제' 와 교육재정지출금' 세 가지 성장' 의 중요한 기준을 분명히 했다. 1998 년 8 월 반포된' 고등교육법' 제 60 조는 "국무부와 성, 자치구, 직할시 인민정부는 교육법 제 55 조의 규정에 따라 국가가 개최하는 고등교육경비가 해마다 증가하도록 보장해야 한다" 고 명시했다. 교육투자에 관한 정부의 방침 정책을 법률의 형식으로 고정해 국민의 이익과 국가의 의지를 충분히 반영하며 법률의 규범성과 강제성을 갖추고 있다.