기소의견서는 수사기관이 수사활동이 끝난 뒤 사건을 심사기소할 때 제출한 법률문서다. 수사기관이 고발한 범죄 용의자의 개인 정보와 사건 처리 과정을 기록하고 범죄 용의자의 죄명, 사실, 적용 법률을 기록했다. 수사기관 수사활동의 총결산으로 검찰이 사건을 심사하고 기소 결과를 심사하기로 한 주요 근거다.

기소장은 공소기관이 법원에 사건을 기소하는 주요 법률문서이다. 공소기관이 피고인을 고발한 주요 사실과 이유, 적용 법률, 혐의 논리를 기록하며 법원이 사건을 심리하는 주요 근거이자 검찰이 심사기소에서 업무 성과를 집중적으로 현금화한 것이다.

일반적으로 의견서를 기소한 범죄 용의자의 사실과 사유가 틀리지 않고 혐의논리가 성립되면 심사기소기관은 기소의견서의 기소의견을 채택하고 기소장과 기소의견서의 혐의는 실질적으로 변하지 않는다.

검찰이 사건을 심사한 뒤 사실 인정과 법률 적용에 문제가 있다고 판단하고 혐의 논리가 성립되지 않으면 조정이 이뤄지면 기소 의견과 기소 의견이 바뀌거나 심지어 눈에 띄게 바뀔 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 기소명언)

형사변호사는 기소장과 고소장 의견의 차이를 진지하게 심사하고 분석해야 한다. 첫째, 그들은 목록을 만들고, 그것들 사이의 차이점을 종합적이고 정확하게 파악하고, 그것들 사이에 무슨 근본적이고 중대한 변화가 발생했는지, 기록된 범죄 용의자 정보가 변했는지, 인정된 사실, 적용 가능한 법률, 죄명이 변했는지 알아내야 한다. 기소장과 양자에 본질적인 변화가 있다면 공소인이 기소의견에서 인정한 사실과 이유에 동의하지 않는다는 의미인 경우가 많다. 검찰과 수사기관이 사건에 대해 서로 다른 견해를 갖고 있다는 의미다. 고소장이 기소의견을 수정하고 변경했다는 의미다.

이때 형사변호사는 기소장을 주선으로 기소장과 기소자 의견의 변화를 둘러싸고, 마킹과 사건 처리 활동을 전개하고, 공소기관이 어떻게 사건을 발전시켰는지 판단하고, 사건 처리 사상과 요점을 이해하고, 그 혐의 논리를 깊이 연구하고, 타깃으로 변호 업무를 전개하여 효과적인 변호를 위한 토대를 마련해야 한다.