행정 법률 관계의 주체는 행정 주체와 행정 상대인을 포함한다. 우리나라에서는 행정기관을 포함한 국가기관, 시민, 법인 및 기타 조직, 우리나라에 있는 외국인, 무국적자, 외국조직이 행정상대인으로 행정법률관계에 참여할 수 있으며, 일정한 권리를 누리고 일정한 의무를 감당할 수 있다.