법규는 국가권력기관이나 행정기관이 정책 법령에 따라 제정하고 발표한 것으로 비교적 포괄적이고 체계적이며 장기 시행 효과가 있어 정치 경제 문화 등 각 분야의 특정 사항에 대해 제정한 법률적 공문이다. 조례는 법률의 표현 형식 중의 하나이다. 일반적으로 특정 사회관계에 대한 규정일 뿐이다. 규정은 국가가 제정하거나 비준한 특정 사항 또는 한 기관의 조직과 권한을 규정하는 규범적인 법률 문서이며, 단체에서 제정한 헌장을 가리킨다. 그것은 법률의 효력을 가지고 있으며, 헌법과 법률에 근거하여 제정된 것이며, 법에 종속되는 규범적인 문서이며, 모든 사람이 반드시 준수해야 한다. 그것을 위반하면 일정한 법적 결과를 가져올 수 있다.

따라서 조례는 지침 문서이다.