법률 분석: 연원적으로 볼 때 국가는 먼저 정책을 제정한 다음 법률을 제정해야 한다. 그러나 법치의 관점에서 볼 때 법은 정책보다 크지만, 법의 연원으로 볼 때 정책이 법의 연원 중 하나인 것으로 보는 학자들도 있다. 즉 정책이 법률을 생산할 수 있다는 것이다.

법적 근거: "중화인민공화국 헌법" 제 5 조. 중화인민공화국은 법에 따라 나라를 다스리고 사회주의 법치국가를 건설한다. 국가는 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보호한다. 모든 법률, 행정 법규, 지방성 법규는 모두 헌법과 상충되어서는 안 된다. 모든 국가기관과 무장력, 정당, 사회단체, 기업사업조직은 모두 헌법과 법률을 준수해야 한다. 헌법과 법률을 위반하는 모든 행위는 반드시 조사를 받아야 한다. 어떤 조직이나 개인도 헌법과 법률을 초월하는 특권을 가질 수 없다.