1, 창작주체별: 합법적인 입법권을 가진 국가기관이 창작한다. 입법권이 있는 기관이 관련 기관이나 조직에 권한을 부여하거나 위임하여 제정한다. 그것은 법정 입법권을 누리지 못하지만 사실상 법적 규범을 창조할 수 있는 기관에서 창조한 것이다. 예를 들면 판례법 국가의 법원이 판례법을 만드는 것과 같다. 일부 국가에서는 국민투표도 일종의 법률 창조의 형식이다.

2. 창조방식에 따라: 제정, 즉 주관 국가기관이 새로운 법률 규범성 문서를 제정한다. 원래 법적 효력이 없었던 사회 규범이나 법리가 강력한 국가기관에 의해 법적 효력을 부여받았다는 것을 인정한다. 변경이란 국가 권력 주관기관이 현행 법률 규범이나 규범성 법률 문서를 수정, 보충 또는 폐지하는 것을 말한다.