문제의 근원은 정부가 해결해야 할 각종 문제를 포함한다. 정책의 기원은 각종 정책 건의, 정책 주장, 정책 강령을 포함한다. 정치적 연원은 민족 정서, 여론, 권력 분배 구도, 이익집단의 실력 대비 등을 포함해 정치 상황과 정치적 배경을 반영한다. 따라서 세 가지 출처의 교차는 구체적인 문제, 정책 강령, 정치 상황의 유기적 결합을 의미한다. 이런 유기적 결합은 문제, 정책 강령, 정치 상황이 상호 배타적이지 않고 * * * 호환된다는 것을 의미한다.