넓은 의미의 승려는 종교를 믿고 종교를 가정한 일부 종교 신도들을 가리킨다. 좁은 의미에서 승려 (특히 중국에서는) 는 불교와 도교를 장기간 믿고 그 종교 활동을 장기 거처로 삼는 신도를 가리킨다. 이 사람들은 법률 규범 범위 내에서 활동에 종사하므로 법률의 보호를 받아야 한다. 법적 규범을 초과하면 법률의 처벌을 받아야 한다. 종교 신앙에는 특권이 없고, 오히려 규범화될 것이다.