사람은 완벽하지 않다, 설령 입법권을 직접 행사하는 사람이라도. 우리는 모든 사람이 공평하게 권리를 행사할 수 있다고 보장할 수 없고, 그들이 언제 실수를 할 것인지 확신할 수 없다. 따라서 우리는 오류를 최대한 피하기 위해 엄격한 절차를 사용해야 한다. 이것은 절차 존재의 필요성이다. 절차를 효과적으로 준수하려면 그것을 법률, 즉 합법화해야 한다. 절차에 따라 엄격하게 일을 처리하면 반드시 사람의 능력을 어느 정도 제한하고 효율성에 어느 정도 손해를 입힐 수 있지만, 그것이 우리에게 주는 안정성과 예측가능성에 비해 이러한 손실은 모두 가치가 있다.