65438 년부터 0883 년까지 미국 국회는' 조정개혁문관제도법' 을 통과시켜 문관제도 개혁을 시작했다. 1883 년 미국 국회는 문관제도를 조정하고 개혁하는 법인 펜들턴 법안을 통과시켰다. 이 법의 본질은 공적제이다. 주로 공무원은 경쟁시험에 합격해야 하고, 공무원은 당파 관계 등 정치적 이유로 해직되어서는 안 되며, 정치활동에 참여하거나 정치적 기부를 강요해서는 안 되며, 공무원은 정치적 중립을 유지해야 한다.