法律分析:民航局發布的免費退票政策屬於特殊緊急情況下疫情防控的迫切需要，政府部門要求航空公司以行政命令幹預和引導的方式“鼓勵”旅客不要通過免費退票出行，從而減少流量，遏制病毒傳播。

法律依據:《中華人民共和國民法》第九十四條規定，因不可抗力法定解除合同的，當事人應當在客票、機票有效期內及時通知對方，以減少可能給對方造成的損失，並在合理期限內提供證明或者證據後，不承擔退款的違約金。