국가지폐는 각국 중앙은행이 제정하고 발행하고, 중국의 중앙은행은 중국 인민은행이다. 중앙은행은 매년 화폐발행 계획을 가지고 있는데, 그해 시장 발전 상황에 따라 혹은 그해 대출 상황에 따라 더 많은 대출을 하는 것도 국가의 거시적 규제와 관련이 있다.