물론 일기예보는 행정행위가 아니다. 행정행위는 반드시 직능 기관의 목적이 있는 행정행위여야 한다. 목적은 일정한 법적 결과를 낳는 것이다. 그러나 일기예보 정부기관은 행정조치를 실시하여 법적 결과를 초래할 것으로 기대하지 않았다. 행정기관은 당사자의 권리와 의무에 법적 영향이 없어 행정행위의 구성요건을 갖추지 못했다.