전국 각급 민원 단위는 입법부가 아니며, 법적 효력이 있는 어떤 서류와 문서도 발행할 권리가 없다. 민원은 법적 효력이 없다.

민원은 시민, 법인 또는 기타 조직이 편지, 이메일, 팩스, 전화, 방문 등의 형태로 각급 인민정부 업무부와 현급 이상 인민정부에 상황을 반영해 건의나 의견 또는 불만을 제기하고 관련 행정기관이 법에 따라 처리하는 활동을 말한다. 그래서 법적 효력은 없고 관민 간의 소통일 뿐이다.