일반적으로 법률 제정의 전제는 사회가 일정한 절차를 쌓아야 일정을 잡을 수 있다는 것이다. 기존 정책과 기타 법률 규범이 충분히 조정되지 않은 경우에만 입법이 제정된다. 예를 들어 음주운전 입법은 음주운전이 점점 더 심각해지고 피해가 커지는 상황에서 진행된다. 물론 입법회는 사회적 요구와 사회적 효과, 그리고 사회문명, 사회법제 환경, 시민의 전반적인 법적 자질, 민족심리, 민족문화 전통 등을 고려한다. 그러나 현재 부처입법은 부처의 이익을 고려하는 것이 더 많다.