법률 분석: 공기업 노동자 편제와 간부 편제의 본질적 차이는 기능과 책임의 차이다. 공기업 편성은 공기업 정규직 고용편성이다. 간단히 말하면 공기업과 직접 노동계약을 체결하는 것을 공기업 직원이라고 한다. 국유기업이란 국무원과 지방인민정부가 각각 국가를 대표해 출자자 직책을 수행하는 국유독자기업, 국유독자회사, 국유자본지주회사를 말한다. 본급 기업과 중앙과 지방국유자산감독관리기구 등 부처의 감독하에 단계적으로 투자한 기업을 포함한다. 국유기업은 자본에 대한 소유권이나 통제권을 가지고 있으며, 정부의 의지와 이익은 국유기업의 행동을 결정한다. 국유기업은 국민경제 발전의 중추이자 중국특색 사회주의의 기둥이다.

법적 근거:' 중화인민공화국 헌법' 제 16 조, 국유기업은 법률이 규정한 범위 내에서 자율적으로 경영할 권리가 있다. 국유기업은 법에 따라 직원 대표대회와 기타 형식을 통해 민주관리를 실시한다.