청나라 강희년 동안 강희제는 대군을 이끌고 러시아와 중러 전쟁을 벌여 북방 전쟁을 평정하였다. 청정부는 사회질서를 지키기 위해 안정된 국면을 공고히 하기 위해 러시아와' 느부갓네살 조약' 을 체결하여 벨가 강 북쪽, 엘곤 서쪽 60 만 평방킬로미터의 땅을 러시아에 베었다. 이것이 청정부가 러시아에 토지를 양도한 이유이다.