法律分析:由於政府債券是由國家政府法人在外國證券市場發行的，而《中華人民共和國證券法》所指的股票、公司債券、存托憑證和國務院依法認定的其他證券在中華人民共和國境內的發行和交易，適用本法。

法律依據:《中華人民共和國證券法》第九條公開發行證券必須符合法律、行政法規規定的條件，並依法報國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門登記。未經依法登記，任何單位和個人不得公開發行證券。證券發行註冊制的具體範圍和實施步驟由國務院規定。

有下列情形之壹的，為公開發行股票:

（壹）向不特定對象發行證券。

（二）向特定對象發行證券的人數超過200人，但未統計依法實施員工持股計劃的員工人數；

（三）法律法規規定的其他發行行為。

非公開發行證券不得以廣告、公開說服或變相宣傳的方式進行。