所謂立法的平等和不平等，是指在立法議案和立法過程中，是否吸收了各方面的意見和建議，是否平衡了各方面的利益。這樣做意味著立法上的平等，反之亦然。

比如引起巨大民怨和血腥暴力的拆遷法，就是典型的惡法，是不平等立法的產物。立法的開始和過程都沒有公眾參與，政府可以先拆了再處理，或者邊拆邊處理，讓法律面前平等成為壹句空話。

如果民眾和政府能平等參與立法過程，公開博弈，就不會有這種撕裂社會的惡法。雖然今年我們正在征求修改意見，但由於中國的政治體制，輿論的作用極其微弱，它仍然不可能成為壹個充滿平等精神的立法事件。