국가기관은 행정주체가 될 수 있지만 항상 행정주체 자격을 갖춘 것은 아니다. 예를 들어, 국가기관이 사무용품을 구매할 경우, 그 법률 주체 자격은 상대방과 동등하다. 마찬가지로, 국가기관은 국가기관이 있는 곳의 유틸리티 징수와 같은 행정상대인으로 행정법 관계에 나타날 수 있는 경우가 많다.

따라서 국가기관은 행정 상대인으로 행정법 관계에 참여할 수 있다.