1, 법은 침묵의 집권관이다. 즉 법치원칙을 확립하고, 모든 일을 법률을 기준으로 사회의 모든 방면을 집행하는 것이다. 행정사무를 포함한다. 그래서 법은 영사이고, 그는 말을 할 줄 모른다.

영사는 말하는 변호사입니다. 그러나 법은 말을 할 줄 모르니, 사람이 대신 말을 해야 한다. 그러한 사람은 반드시 공정한 법률인이어야 하기 때문에 집권관은 자신의 양심에 따라 법률을 제정하고 해석할 권리가 있다.